一直認(rèn)為，提出生態(tài)文明概念，是要破解中國(guó)環(huán)境保護(hù)的一個(gè)悖論:中國(guó)的環(huán)境投入每年在增多，但是環(huán)境治理的狀況卻不理想。業(yè)內(nèi)人的說(shuō)法是，局部有所改善，總體卻在惡化。因此，十八大報(bào)告提出的生態(tài)文明，特別強(qiáng)調(diào)要融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)之中。這是生態(tài)文明概念高于污染治理的地方�？墒乾F(xiàn)實(shí)中，人們?nèi)匀粺o(wú)意識(shí)地把生態(tài)文明等同于環(huán)境治理，這對(duì)于從發(fā)展方式的治本之道、用生態(tài)文明概念化解中國(guó)的環(huán)境問(wèn)題，是不利的。當(dāng)前，特別需要化解的，是對(duì)生態(tài)文明概念的三種認(rèn)識(shí)誤區(qū)。
誤區(qū)之一，以為生態(tài)文明是資源環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整合，導(dǎo)致有文明無(wú)生態(tài)或者有生態(tài)無(wú)文明的認(rèn)識(shí)或做法。以GDP為導(dǎo)向，就是前者;簡(jiǎn)單地把生態(tài)文明等同于環(huán)境保護(hù)，而不是強(qiáng)調(diào)發(fā)展模式的綠色變革，就是后者。例如，經(jīng)濟(jì)相對(duì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)喜歡自稱是生態(tài)文明的地區(qū)。實(shí)際上，衡量發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)該看經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是否資源環(huán)境友好，而發(fā)展中地區(qū)則看生態(tài)環(huán)境是否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。中國(guó)當(dāng)前將生態(tài)文明融入發(fā)展，應(yīng)該有三個(gè)主要的行動(dòng)領(lǐng)域:一是融入新型城市化，建設(shè)生態(tài)型城市，強(qiáng)調(diào)城市發(fā)展要從空間蔓延、物質(zhì)浪費(fèi)轉(zhuǎn)向空間緊湊、物質(zhì)集約;二是融入工業(yè)化轉(zhuǎn)型，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要從線性經(jīng)濟(jì)、高碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì);三是融入現(xiàn)代化生活，倡導(dǎo)樂(lè)活主義的可持續(xù)消費(fèi)，強(qiáng)調(diào)生活模式要從擁有導(dǎo)向轉(zhuǎn)向共享導(dǎo)向。
誤區(qū)之二，在于強(qiáng)調(diào)發(fā)展模式不改變下的末端治理，而不是強(qiáng)調(diào)源頭導(dǎo)向、全壽命周期的物質(zhì)流和能源流控制。實(shí)際上，從生態(tài)文明看生產(chǎn)和生活的物質(zhì)流程，應(yīng)該包括原材料開(kāi)采、制造加工、物流配送、商業(yè)零售、消費(fèi)使用以及消費(fèi)后處理等六個(gè)環(huán)節(jié)，或者如項(xiàng)目管理所涉及的設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)用、拆卸四個(gè)階段�；谡麄�(gè)流程的生態(tài)文明建設(shè)，要求發(fā)現(xiàn)其中最主要的資源環(huán)境消耗環(huán)節(jié)進(jìn)行攻克，而不是放在末端環(huán)節(jié)進(jìn)行事后處理;強(qiáng)調(diào)高收益低成本的源頭創(chuàng)新，而不是高成本低收益的末端治理。循環(huán)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)的廢物循環(huán)、產(chǎn)品循環(huán)和服務(wù)循環(huán)等3R過(guò)程，低碳經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)的能源替代和提高工業(yè)、交通、建筑部門的能源效率，均具有高于污染治理的發(fā)展轉(zhuǎn)型意義。
誤區(qū)之三，在于強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明是資源環(huán)保部門的工作，而不是多部門的協(xié)同合作和全社會(huì)的網(wǎng)絡(luò)治理。由于現(xiàn)在的體制機(jī)制在目標(biāo)和手段上存在嚴(yán)重沖突，生態(tài)文明特別需要政府管理從碎片化轉(zhuǎn)向整合化。一是目標(biāo)的相互增強(qiáng)，有不同目標(biāo)的部門，需要在生態(tài)與文明之間找到階段性平衡點(diǎn);一是手段的相互增強(qiáng)，管理手段包含規(guī)制、市場(chǎng)、公眾參與等，不同手段之間應(yīng)該相互支撐。
因此，生態(tài)文明建設(shè)對(duì)政府內(nèi)部和政府與企業(yè)、社會(huì)間的合作，要求有三個(gè)向度的重大改革。一是在縱向關(guān)系上，強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明責(zé)任和權(quán)力的上移和下移，宏觀上中央政府應(yīng)該強(qiáng)化綠色發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，微觀上地方政府需要擺脫GDP唯一論推進(jìn)綠色發(fā)展;二是在橫向關(guān)系上，強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)的環(huán)節(jié)合并與平臺(tái)建設(shè)，要在政府各個(gè)部門之間做好生態(tài)文明的協(xié)同管理，而不是出現(xiàn)九龍治水、各自為政的狀況;三是在內(nèi)外關(guān)系上，接受企業(yè)組織和社會(huì)組織的利益相關(guān)者角色和外部壓力，強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)需要公私之間的外部參與和合作。
