在現(xiàn)有的社會(huì)保障體系中，農(nóng)民工往往成為一個(gè)孤立的節(jié)點(diǎn)。在城市務(wù)工期間，用工單位通常沒(méi)有為農(nóng)民工辦理養(yǎng)老保險(xiǎn);由于經(jīng)濟(jì)壓力和思想觀念的問(wèn)題，農(nóng)民工也不可能自己去購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)。沒(méi)有退休工資、沒(méi)有養(yǎng)老保障的農(nóng)民工，養(yǎng)老問(wèn)題只能依靠自己和家庭。可是，這種單一的養(yǎng)老模式，往往獨(dú)木難支，滿足不了他們基本的養(yǎng)老需求。
改革開(kāi)放已走過(guò)30多個(gè)年頭，第一代農(nóng)民工也到了知天命之年。由于收入低、故土難離等原因，他們中的絕大多數(shù)不會(huì)在城市頤養(yǎng)天年，而是會(huì)選擇葉落歸根，回到農(nóng)村。隨著第一代農(nóng)民工整體步入老年，養(yǎng)老問(wèn)題必須擺上議程。這一特殊群體的“超齡”打工生活、背后的辛酸以及即將到來(lái)的養(yǎng)老困局，應(yīng)該進(jìn)入我們的視野。
農(nóng)民工養(yǎng)老不該只是一種奢望
在社會(huì)養(yǎng)老金存在較大缺口等整體形勢(shì)至今仍不甚樂(lè)觀的情況下，農(nóng)民工養(yǎng)老可以說(shuō)更是難上加難。這不單單體現(xiàn)在農(nóng)民工養(yǎng)老工作的面大線長(zhǎng)，更因?yàn)槌青l(xiāng)二元化等歷史遺留和現(xiàn)實(shí)困境的加劇，故使得農(nóng)民工養(yǎng)老一直停留在“養(yǎng)兒防老”的“自給自足”層面上。體制內(nèi)外存在兩套截然不同的養(yǎng)老體系，處于弱勢(shì)地位的農(nóng)民工自然無(wú)法獲得體制內(nèi)的“垂青”，而鑒于農(nóng)民工只是暫時(shí)離鄉(xiāng)的打工者，他們的最終身份仍舊是農(nóng)民，這也就使得他們的養(yǎng)老困局仍舊桎梏在城鄉(xiāng)二元化所帶來(lái)的制度迷思當(dāng)中。
改革開(kāi)放30多年了，第一代農(nóng)民工群體收貨了辛酸、歧視以及并不豐厚的收入之后，他們的身體逐漸佝僂，勞動(dòng)力市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)使得他們不再有任何競(jìng)爭(zhēng)力，優(yōu)勝劣汰的自然選擇在榨干他們的使用價(jià)值之后，“沒(méi)有活干”是他們不能改變的趨勢(shì)，更大的困境則在于，已經(jīng)整體步入老年的他們，能否“頤養(yǎng)天年”，又該如何“頤養(yǎng)天年”?傳統(tǒng)社會(huì)的斷裂使得“養(yǎng)兒防老”的模式顯然已經(jīng)難以滿足日漸增長(zhǎng)的養(yǎng)老需求，而體制造成的裂縫顯然短時(shí)間內(nèi)難以彌縫。如此看來(lái)，橫亙?cè)谵r(nóng)民工面前的養(yǎng)老困局，顯然是牽一發(fā)而動(dòng)全身的大問(wèn)題。
對(duì)于第一代農(nóng)民工來(lái)講，不論是“超齡”的堅(jiān)守還是被迫的返鄉(xiāng)，都無(wú)法抹去改革開(kāi)放大背景下的時(shí)代變奏色彩。據(jù)媒體估算，在全國(guó)近2.3億的農(nóng)民工中，50歲以上、面臨養(yǎng)老困境的農(nóng)民工已高達(dá)3600萬(wàn)。這些年過(guò)半百甚至已屆花甲的農(nóng)民工，不論是仍堅(jiān)守工地出賣(mài)殘存的體力，還是回鄉(xiāng)依附離開(kāi)已久的土地，顯然都無(wú)法回避養(yǎng)老難題。而30年巨變導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)以及傳統(tǒng)觀念的嬗變，都在或多或少侵蝕著鄉(xiāng)村“養(yǎng)兒防老”的社會(huì)保障模式。不錯(cuò)，30年中農(nóng)村也在發(fā)展，但卻是城鄉(xiāng)二元化體制下的不平衡發(fā)展。一個(gè)不容忽視的現(xiàn)實(shí)是，城鄉(xiāng)間的鴻溝不是縮小了，而是擴(kuò)大了。這對(duì)于包括養(yǎng)老在內(nèi)的農(nóng)村公共保障無(wú)疑是個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
不論是從區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展來(lái)講，還是從農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)等“三農(nóng)”問(wèn)題的重要性來(lái)講，發(fā)展都不能畸輕畸重，不能搞體制歧視，更不能讓本就處于弱勢(shì)地位的農(nóng)民群體(包括農(nóng)民工)為發(fā)展墊底�！叭r(nóng)”問(wèn)題的重要性不言而喻，而包括農(nóng)民工群體在內(nèi)的農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題又是其中不能忽視重要問(wèn)題。從社會(huì)資源配置、公共服務(wù)均等化等方面講，包括養(yǎng)老在內(nèi)的農(nóng)村公共服務(wù)也應(yīng)該有一個(gè)明顯的提升。從“三農(nóng)”的層次上說(shuō)，中國(guó)夢(mèng)應(yīng)該是興農(nóng)夢(mèng)，應(yīng)該讓農(nóng)村更公平地享受到改革發(fā)展的紅利。
包括農(nóng)民工養(yǎng)老在內(nèi)的農(nóng)村養(yǎng)老困局亟待“破題”。農(nóng)村養(yǎng)老應(yīng)該而且可以多元化，公共部門(mén)、社會(huì)以及個(gè)人都應(yīng)該是農(nóng)村養(yǎng)老的主體。在制度設(shè)計(jì)上，可以借鑒新農(nóng)村合作醫(yī)療的模式，政府補(bǔ)貼一部分，個(gè)人承擔(dān)一部分，同時(shí)要鼓勵(lì)企業(yè)等社會(huì)組織發(fā)揮應(yīng)有的作用。需要注意的是，包括農(nóng)民工養(yǎng)老在內(nèi)的農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題，更應(yīng)該放到新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的大背景下綜合考慮，新型城鎮(zhèn)化過(guò)程要探索農(nóng)村養(yǎng)老的新模式，將農(nóng)村養(yǎng)老納入土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)等過(guò)程中，這樣不僅免除了農(nóng)民的后顧之憂，更有利于提升土地流轉(zhuǎn)、新農(nóng)村建設(shè)以及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量，從而在更大程度上釋放制度紅利。
誰(shuí)來(lái)破解3600萬(wàn)農(nóng)民工養(yǎng)老困境?
目前，我國(guó)農(nóng)民工主要集中在勞動(dòng)密集型企業(yè)、城市臟、累、差的體力活和高危行業(yè)。農(nóng)民的身份與工人的職業(yè)使得他們處于城市與農(nóng)村之間的“邊緣地位”，這種尷尬的身份不僅給農(nóng)民工的心靈帶來(lái)創(chuàng)傷，更使許多本應(yīng)屬于他們的社會(huì)權(quán)益得不到實(shí)現(xiàn)。實(shí)質(zhì)上，他們舍家拋業(yè)進(jìn)城務(wù)工，就是賣(mài)腕子，靠拚身體吃飯。打工，要能掄得起大錘，扛得動(dòng)鋼筋，干得了最臟最累的活，忍得住各種欺辱。然而，當(dāng)歲月耗盡了體力，當(dāng)挺直的腰板變得佝僂，當(dāng)矯健的步伐開(kāi)始滯重，當(dāng)衰老成為無(wú)法回避的話題，不管他們?cè)敢獠辉敢�，被迫回鄉(xiāng)養(yǎng)老將成為不二選擇。
30多年來(lái)，第一代農(nóng)民工在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化過(guò)程中發(fā)揮了巨大作用，但付出與回報(bào)卻始終難成正比，由于各種原因，農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬一直偏低，還經(jīng)常遇到惡意欠薪難題。而農(nóng)民工往往既要在城市生活，又要撫養(yǎng)子女、贍養(yǎng)父母，生活消費(fèi)的剩余還要用于自身發(fā)展需求，即使較富裕者其養(yǎng)老儲(chǔ)蓄也捉襟見(jiàn)肘，真正能夠買(mǎi)得起養(yǎng)老保險(xiǎn)的人更是寥若晨星。如果他們的晚年養(yǎng)老生活只是單純依靠年輕時(shí)期的非強(qiáng)制性存款，那也意味著這批為城市現(xiàn)代化作出了巨大貢獻(xiàn)的農(nóng)民工，大部分將在老年時(shí)期成為社會(huì)最貧窮的弱勢(shì)群體。
“養(yǎng)兒防老，積谷防饑�！毖巯罗r(nóng)民工群體不得不面對(duì)的現(xiàn)實(shí)隱憂是，農(nóng)村無(wú)法養(yǎng)老，城市拒絕養(yǎng)老。農(nóng)民工傳統(tǒng)養(yǎng)老方式一般有三類：一是回農(nóng)村依靠承包的土地養(yǎng)老;二是靠年輕時(shí)儲(chǔ)蓄積累來(lái)養(yǎng)老;三是依靠子女實(shí)行家庭養(yǎng)老。但是，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、城市化進(jìn)程的加快和人口計(jì)劃生育政策的影響，這些傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式已無(wú)法適應(yīng)上億農(nóng)民工的養(yǎng)老問(wèn)題。其實(shí)，不僅第一代農(nóng)民工存在養(yǎng)老難題，而且年輕農(nóng)民工心中也有“老了怎么辦”之憂。
有些尚已習(xí)慣了城市生活不愿回農(nóng)村，但城市又不存在他們養(yǎng)老的可能，農(nóng)民工養(yǎng)老難題如何解決?一句話，政府是破解3600萬(wàn)農(nóng)民工養(yǎng)老困境的第一責(zé)任人，政府要有責(zé)任擔(dān)當(dāng)。隨著第一代農(nóng)民工整體步入老年，這一特殊群體的“超齡”打工生活、背后的辛酸以及即將到來(lái)的養(yǎng)老困局，必須進(jìn)入政府的視野，引起高度重視，擺上議事日程，并采取切實(shí)措施積極解決。
應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，我國(guó)現(xiàn)行的以市縣為統(tǒng)籌區(qū)域的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，存在著地方政府不積極、轉(zhuǎn)移接續(xù)難等諸多問(wèn)題，影響了農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施效果。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金區(qū)域統(tǒng)籌與農(nóng)民工跨地區(qū)流動(dòng)較大的矛盾，以及當(dāng)前的城鄉(xiāng)差異現(xiàn)實(shí)，決定了破解3600萬(wàn)農(nóng)民工養(yǎng)老困境必須加快立法步伐，完善相關(guān)法規(guī)制度，通過(guò)建立全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系異地轉(zhuǎn)移與接續(xù)辦法，以及農(nóng)民工合法權(quán)益的扎實(shí)管理監(jiān)督，確保農(nóng)民工不論轉(zhuǎn)移到啥地方，都可以憑卡繳納保險(xiǎn)費(fèi)，憑卡領(lǐng)取養(yǎng)老金，讓農(nóng)民工真正老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)。
多元合力破解農(nóng)民工養(yǎng)老困境
城市讓生活更美好，農(nóng)民工為了更好的生活來(lái)到城市。在城市和鄉(xiāng)村間游走了數(shù)十年之后，不管第一代農(nóng)民工是否愿意，歲月都將他們無(wú)情地推上了返鄉(xiāng)之路。作為城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的邊緣群體，農(nóng)民工養(yǎng)老則處于一種尷尬的境地—城市拒絕農(nóng)民工養(yǎng)老，鄉(xiāng)村難以承載農(nóng)民工養(yǎng)老。
結(jié)束多年的漂泊生活，身心俱疲、力不從心的農(nóng)民工回到了熟悉而陌生的鄉(xiāng)村。不論是返鄉(xiāng)后“重操舊業(yè)”，從事務(wù)農(nóng)、養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還是利用打工期間的積蓄養(yǎng)老，抑或是依靠子女實(shí)行家庭養(yǎng)老，第一代農(nóng)民工的養(yǎng)老圖景，都不免有些無(wú)奈與悲苦的色彩。
從概念上看，養(yǎng)老應(yīng)該包括三個(gè)層面的內(nèi)容：一是經(jīng)濟(jì)支持，即滿足老人基本的物質(zhì)需要;二是生活照料，即為老人提供日常的關(guān)照和護(hù)理;三是精神慰藉，即給予老人經(jīng)常性的情感互動(dòng)和心理關(guān)懷。然而，理想很豐滿，現(xiàn)實(shí)很骨感，返鄉(xiāng)農(nóng)民工的“老無(wú)所依”，作為一個(gè)新出現(xiàn)的社會(huì)現(xiàn)象乃至社會(huì)問(wèn)題，理應(yīng)引起全社會(huì)的關(guān)注與重視，并及早去做那些該做、能做的事情。
在現(xiàn)有的社會(huì)保障體系中，農(nóng)民工往往成為一個(gè)孤立的節(jié)點(diǎn)。在城市務(wù)工期間，用工單位通常沒(méi)有為農(nóng)民工辦理養(yǎng)老保險(xiǎn);由于經(jīng)濟(jì)壓力和思想觀念的問(wèn)題，農(nóng)民工也不可能自己去購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)。沒(méi)有退休工資、沒(méi)有養(yǎng)老保障的農(nóng)民工，養(yǎng)老問(wèn)題只能依靠自己和家庭�？墒牵@種單一的養(yǎng)老模式，往往獨(dú)木難支，滿足不了他們基本的養(yǎng)老需求。
對(duì)于返鄉(xiāng)農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，“老有所樂(lè)”尚且不論，“老有所養(yǎng)”才是當(dāng)務(wù)之急，筆者認(rèn)為，首先，政府要加大公共財(cái)政投入，建立起覆蓋全民的養(yǎng)老保障體系，將農(nóng)民工納入其中。其次，要借助市場(chǎng)力量，加快推進(jìn)養(yǎng)老社會(huì)化，改變單一的養(yǎng)老模式。此外，要擴(kuò)大公眾參與，鼓勵(lì)和動(dòng)員民間組織、愛(ài)心人士和志愿者參與其中。只有多方合力，返鄉(xiāng)農(nóng)民工的養(yǎng)老困境才有破解的希望。
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