6.2006年12月4日，湖北省政府今天出臺《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，內(nèi)容包括農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)、技能培訓(xùn)、社會保障、權(quán)益維護(hù)等7個(gè)方面，共32條。重點(diǎn)突出了四個(gè)方面的內(nèi)容：一是建立城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度，加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度。“十一五”期間組織農(nóng)村勞動力培訓(xùn)400萬人以上，轉(zhuǎn)移就業(yè)400萬人以上，逐步健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度;二是逐步建立農(nóng)民工社會保障制度，依法將農(nóng)民工全面納入工傷保險(xiǎn)，多途徑參加醫(yī)療保險(xiǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn);三是切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，包括工資報(bào)酬、勞動合同、休息休假、勞動安全等;四是把農(nóng)民工納入城市公共管理服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，按照基本準(zhǔn)入條件為長期在城市就業(yè)和居住的農(nóng)民工辦理城鎮(zhèn)落戶手續(xù)，對進(jìn)城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民，在就業(yè)、住房、子女入學(xué)、參軍、社會保障等方面與城鎮(zhèn)居民一視同仁。
7. 走廊上的各類職業(yè)學(xué)校的宣傳廣告吸引了易亮，這位深圳麒麟山莊的大堂服務(wù)員暫時(shí)停止了工作，手拿著掃把，將這些廣告從頭至尾看了一遍。他身后的會議室，正在召開“全國進(jìn)城務(wù)工人員職業(yè)教育和培訓(xùn)現(xiàn)場會”。教育部部長周濟(jì)在此強(qiáng)調(diào)，要力爭每年培訓(xùn)2000萬人，在5年內(nèi)讓農(nóng)民工基本上都能接受一次職業(yè)技能培訓(xùn)�！斑@么高層次的會議與我們外來工也有關(guān)系嗎?”易亮問記者，來自湖南岳陽的他已經(jīng)在深圳打工5年。在他看來，升職和加薪都離不開職業(yè)培訓(xùn)，“有機(jī)會的話，我也去培訓(xùn)培訓(xùn)”。
據(jù)周濟(jì)部長介紹，現(xiàn)在，進(jìn)城務(wù)工人員已占我國制造業(yè)和服務(wù)業(yè)一線從業(yè)人員總數(shù)的50%以上，但是，進(jìn)城務(wù)工人員素質(zhì)普遍偏低，其中85%以上是初中及以下文化程度，有80%的人員沒有受過職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。而另一方面，2004年，全國農(nóng)民人均收入為2936元，其中有20%來自進(jìn)城務(wù)工收入。四川省去年外出打工收入474億元，相當(dāng)于該省財(cái)政收入的1.4倍。
在周濟(jì)看來，最好的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是通過職業(yè)教育的轉(zhuǎn)移，最好的扶貧是通過職業(yè)教育的扶貧。因此，加強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工人員職業(yè)教育和培訓(xùn)，是推動新階段農(nóng)村全面發(fā)展的迫切需要，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的重要體現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年全國各類職業(yè)成人學(xué)校共培訓(xùn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力3198萬人次。
有專家認(rèn)為，目前，我國對進(jìn)城務(wù)工人員的職業(yè)培訓(xùn)還存在著發(fā)展很不平衡、覆蓋面較小、培訓(xùn)的形式和內(nèi)容不能適應(yīng)勞動力市場和企業(yè)用工需求等突出問題。周濟(jì)強(qiáng)調(diào)，要把開展進(jìn)城務(wù)工人員教育和培訓(xùn)作為發(fā)展職業(yè)教育、成人教育的一個(gè)重點(diǎn)，積極推行校企合作、聯(lián)合辦學(xué)，共同落實(shí)好“誰用人、誰培訓(xùn)”、“先培訓(xùn)、后上崗”制度。以培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)，以就業(yè)帶動培訓(xùn)，為進(jìn)城務(wù)工人員提供用工信息、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)的一體化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)城務(wù)工人員培訓(xùn)就業(yè)的市場化運(yùn)作和規(guī)�；�(jīng)營。
8.2003年11月3日早8點(diǎn)多，廣東省佛山市南海區(qū)官窯鎮(zhèn)高仕達(dá)陶瓷原料廠1300平方米的廠房轟然倒塌，41歲的姜一鳴被砸成重傷，重度高位截癱。廠家只出了3萬元急救費(fèi)后就難見蹤影，而整個(gè)治療卻欠下醫(yī)院醫(yī)藥費(fèi)近30萬元。
記者第一次見到姜一鳴的大哥和嫂子時(shí)，姜一鳴正在醫(yī)院搶救。兩個(gè)善良的農(nóng)民撲通一下跪在了記者的面前：“我當(dāng)時(shí)就給廠長跪下過，求他給錢救救俺兄弟。”老姜淚如雨下：“可他就是不給，我抱著他的腿一個(gè)勁地求，他頭都不回地走了�！睘榱司刃值�，老姜早已身無分文，靠老鄉(xiāng)接濟(jì)生活。“只要有人哪怕問一句弟弟的病情，我們都會給他跪下，因?yàn)槲覀儧]錢，這是我們對人家關(guān)懷的最好報(bào)答�！睘橹淮斡忠淮蔚拿烀ＯＭ�，老姜夫婦一次又一次地下跪。記者見到姜一鳴時(shí)，他其實(shí)很清醒，還知道和記者說話，他也知道廠子里不給錢，幾次示意哥哥把維持生命的呼吸機(jī)拔掉放棄治療。
兩個(gè)多月后的大年三十晚上，街上鞭炮聲次第響起，記者的電話一個(gè)接一個(gè)，在各種祝福聲中，姜一鳴的哥哥打來電話說，晚上快8點(diǎn)時(shí)，弟弟走了……
同樣的一幕還在上演。
2003年12月24日，安徽廬江縣農(nóng)民周岱蘭在上海為雇主家擦窗時(shí)，不慎從四樓墜落，腹腔大出血，脾臟破裂，腰椎粉碎性骨折，生命垂危。好心的雇主及時(shí)將她送上海普陀區(qū)中心醫(yī)院急救。雖經(jīng)脾臟切除和肝臟修補(bǔ)手術(shù)，挽回了性命，但一貧如洗的周岱蘭根本無力支付巨額的醫(yī)療費(fèi)，更無力籌措下一步治療腰椎骨折的醫(yī)療費(fèi)用。猴年新春萬家喜慶之際，周岱蘭卻只能滯留在醫(yī)院，強(qiáng)忍劇痛躺在病床上，內(nèi)心充滿了生不如死的絕望。
雇主是一對并不富裕的老夫婦。在周岱蘭搶救過程中，他倆始終守在醫(yī)院，年近60歲的女雇主流著淚給醫(yī)生下跪，懇請他們一定要將周岱蘭救回來，并在第一時(shí)間先墊付了6000元手術(shù)費(fèi)。此后的一個(gè)星期里，他們又支付了約2萬元醫(yī)療費(fèi)用。即使如此，周岱蘭的手術(shù)費(fèi)還欠費(fèi)2萬元，接下來的腰椎手術(shù)，估計(jì)還要花費(fèi)4萬元，老夫婦倆顯然已力不從心。貧病交加的周岱蘭走投無路，其家屬只能要求雇主承擔(dān)所有費(fèi)用：“如果不出錢，就把周岱蘭送到你家里來�！惫椭髋c保姆之間原來建立的良好感情已蕩然無存。
醫(yī)院方面顯然也已竭盡全力。在拖欠2萬多元醫(yī)療費(fèi)的情況下，普陀區(qū)中心醫(yī)院還是幫周岱蘭辦了出院手續(xù)，還四處奔波，為她聯(lián)系有能力做脊椎手術(shù)的醫(yī)院。
比姜一鳴幸運(yùn)的是，周岱蘭最終借助輿論的力量改變了命運(yùn)。新華社等媒體的報(bào)道，在上海激起了一股愛心熱流，一筆筆捐款把周岱蘭送入了中國民航上�？傖t(yī)院進(jìn)行骨科深入治療。 姜一鳴走了，周岱蘭留下來了。一走一留，我們看到的分明是農(nóng)民工社會保障的缺位。
面對農(nóng)民工對工傷、醫(yī)療保障的迫切需求，政府也并非完全無所作為。這幾年，全國各地對農(nóng)民工參加社會保險(xiǎn)也在進(jìn)行積極探索。北京、上海、廣州、成都等大中城市都先后制定了農(nóng)民工參保辦法，各地做法各有特色，最大問題是效果難如人意。
北京在1999年就出臺了《農(nóng)民合同制職工參加北京市養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)暫行辦法》，之后又在2001年制定了《北京市農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》(簡稱125號文件)，該《辦法》明確規(guī)定“用人單位應(yīng)自招用農(nóng)民工之月起，必須與其簽訂勞動合同，并為其辦理參加養(yǎng)老保險(xiǎn)手續(xù)�！钡�125號文件發(fā)出后，效果并不理想。
北京市勞動和社會保障局養(yǎng)老保險(xiǎn)處朱榮元處長在接受記者采訪時(shí)，坦陳了北京市在農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的現(xiàn)狀：“盡管目前這一政策采取了低門檻標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入、一次性清退的方式，也有很明確的強(qiáng)制力，但這一規(guī)定的執(zhí)行效果卻非常不理想，仍然不足以滿足農(nóng)民工的需求。”
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