2009年國家公務(wù)員考試申論終極沖刺預(yù)測題

　　3.國家統(tǒng)計局服務(wù)業(yè)調(diào)查中心最近對全國29425名城市農(nóng)民工的生活質(zhì)量狀況專項調(diào)查表明：農(nóng)民工生活質(zhì)量普遍不高，權(quán)益受保障程度偏低，應(yīng)當(dāng)引起有關(guān)部門的關(guān)注�？丝�、拖欠報酬問題依然存在。在各級黨委、政府高度重視和社會各界的關(guān)注下，全國農(nóng)民工報酬支付總體情況大有改善，但少數(shù)企業(yè)仍然存在克扣、拖欠農(nóng)民工報酬的現(xiàn)象。在被調(diào)查的農(nóng)民工中，被克扣過報酬的有5394人，占被調(diào)查農(nóng)民工總數(shù)的兩成，其中經(jīng)常被克扣的占被克扣過報酬農(nóng)民工的8.81%，偶爾被克扣的占81.19%。權(quán)益受保障程度偏低

　　近四成農(nóng)民工未與單位簽訂任何勞動合同或協(xié)議，有一半的農(nóng)民工拿不到加班補(bǔ)貼，57%的農(nóng)民工得不到工傷補(bǔ)償，近八成的農(nóng)民工不能帶薪休假，90%以上的農(nóng)民工沒有享受住房補(bǔ)貼和住房公積金，還有八成的女職工無法享受帶薪休產(chǎn)假制度。

　　調(diào)查表明，51.47%的農(nóng)民工反映其工作崗位的安全防護(hù)措施有一些，但不夠嚴(yán)密。勞動時間偏長，且一半以上農(nóng)民工沒有加班報酬。參加社會保險率低。74.81%的農(nóng)民工未參加任何保險，其中，有73.37%、73.77%、84.65%和67.46%的農(nóng)民工沒有參加基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險和工傷保險。

　　4.新華社2006年3月27日受權(quán)發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》指出，農(nóng)民工問題事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局，維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益是需要解決的突出問題，解決農(nóng)民工問題是建設(shè)中國特色社會主義的戰(zhàn)略任務(wù)。 《意見》全文分10個部分、40條，約9000字。涉及了農(nóng)民工工資、就業(yè)、技能培訓(xùn)、勞動保護(hù)、社會保障、公共管理和服務(wù)、戶籍管理制度改革、土地承包權(quán)益等各個方面的政策措施。

　　5.來自江蘇鹽城阜寧的楊彤是無錫夾城里中心小學(xué)三年級的學(xué)生，她的父母都在無錫打工，但“外來人口”的身份沒有給小楊彤的就學(xué)帶來多少困擾，上學(xué)時她同無錫本地孩子一樣就近入學(xué)，一樣的報名，也交一樣的學(xué)費(fèi)。

　　楊彤他們班一共有38個學(xué)生，無錫本地學(xué)生只有七八個。作為長三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的無錫，每年都會吸引大量外地流動人口的進(jìn)入。據(jù)統(tǒng)計，目前無錫有流動人口160萬，約占無錫全市常住總?cè)丝诘?6%;義務(wù)教育階段農(nóng)民工子女多達(dá)13萬人，占無錫全市義務(wù)教育階段學(xué)生總數(shù)的25%，其中小學(xué)階段達(dá)到了32.4%。

　　“進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女的入學(xué)問題已不僅僅是一個教育問題，而且成了一個社會問題�！睙o錫市教育局副局長章一中在接受記者采訪時表示。

　　無錫市為何能如此公平對待農(nóng)民工子女?因為那些市領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，今天的農(nóng)民工子女，將是明天的無錫市民;他們今天能否接受良好的教育，很大程度就決定了明天的無錫市民的素質(zhì)。在今天的中國，由于教育體制仍是計劃經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位，加上城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有根本性變化，所以進(jìn)入城市的外來勞動力一直面臨著種種困境，其中最大的困難就是其子女在“流入地”上學(xué)難。

　　農(nóng)民工子女上中小學(xué)不得不交納高額的“借讀費(fèi)”“贊助費(fèi)”，他們的受教育權(quán)得不到保障�！斑M(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工子女”已經(jīng)成為一個特殊的群體，或者說一種特殊現(xiàn)象。有人形容他們像一朵朵小小的蒲公英，隨著父母的足跡飄來飄去;隨著進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工越來越多，這種“小蒲公英”漸漸也成團(tuán)成群成片……這種現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)引起人們的高度重視。

　　好幾年前，當(dāng)各地紛紛制定種種規(guī)定，對“外來勞動力”“外來民工”就業(yè)做出了越來越多、越來越嚴(yán)格的限制時，無錫市勞動局就曾“反其道而行之”，出臺了《關(guān)于完善本市單位使用外來人員辦法的意見》�！兑庖姟诽岢�，企業(yè)招收外來工無須審批，而且所從事工種也不受限制，外來從業(yè)人員享受該市市民待遇;同時還提出，今后在勞動部門的正式文件中，“外來勞動力”“外來民工”的稱謂將一律以“外來從業(yè)人員”替代。

　　現(xiàn)在，無錫市又走在前列，采取種種措施使“蒲公英”在當(dāng)?shù)卦�根。在現(xiàn)有體制下，“小蒲公英”扎根并非教育部門一家所能解決，所以幾年前無錫市教育局就與有關(guān)的七個部門聯(lián)合發(fā)文，公開承諾“以流入地政府管理、公辦學(xué)校就近接納為主，不讓一個農(nóng)民工子女失學(xué)”。為此，政府投入了大量資金，使無錫市160萬農(nóng)民工的17萬處于接受義務(wù)教育階段的子女絕大部分都進(jìn)了公辦學(xué)校，就讀率高達(dá)91.3%。而且，為將這些孩子能更好地與本地學(xué)生融為一體，學(xué)校發(fā)給班主任的學(xué)生名單除姓名、性別以外，沒有任何其他人為的“標(biāo)簽”。

　　無錫市能如此公平對待農(nóng)民工子女，市里主要領(lǐng)導(dǎo)起了關(guān)鍵作用。這些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，今天的農(nóng)民工子女，將是明天的無錫市民;他們今天能否接受良好的教育，很大程度就決定了明天的無錫市民的素質(zhì)。無疑，這是極富遠(yuǎn)見之論。

　　美國學(xué)者弗朗西斯•福山的理論認(rèn)為，當(dāng)人們衣食無憂之后，“獲得認(rèn)可”的渴望將極其強(qiáng)烈。在他的理論框架中，“最初之人”在基本的自然欲望方面與動物基本相同，但從根本上區(qū)別于動物之處在于除了基本物質(zhì)要求外還有最低微最基本的非物質(zhì)要求�！矮@得認(rèn)可的欲望”來自人的精神本能，是精神的自我需要，是一種自我肯定，是自己價值在外部世界的鏡像化。歷史上的許多沖突并非為了“存在”，而是為了“獲得認(rèn)可”。他明確寫道：“民族性不是人的一種自然特征，一個人只有被其他人認(rèn)可是這個民族時才具有民族性�！�

　　當(dāng)移民長期不被主流認(rèn)可，不能融入當(dāng)?shù)刂髁魃鐣�時，他們雖然居住在當(dāng)?shù)�，但并不可能從更深的精神、文化層面上認(rèn)為自己是這個地方的成員。當(dāng)意識到不可能被當(dāng)?shù)厣鐣�承認(rèn)時，尖銳沖突即難避免。中國目前正處于社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時刻，重要的一點就是打破原來的城鄉(xiāng)分割二元體制。二十多年來，越來越多的農(nóng)民進(jìn)城謀生，但又不可能獲得“流入地”的合法身份，他們的“第二代”不能與流入地孩子享受平等的教育權(quán)——而這種不平等造成的后果將最為嚴(yán)重。因此，許多孩子只好輟學(xué)，或幫父母打工，或在街頭游蕩。而從小生長在城市的農(nóng)民工子女對家鄉(xiāng)的記憶、感情和“新舊對比”遠(yuǎn)不如他們的父輩，但從身份上說又不是“城里人”，因此他們將更無歸宿感，更感到?jīng)]有家園可依，因此對種種不平等待遇將更加敏感、更加怒氣沖沖。如果這種狀況長期沒有改變，隨著他們長大成人，對社會將產(chǎn)生何種的影響確難預(yù)料。這是政府和全社會必須及早認(rèn)真思考、對待的問題。而無錫市已為人們提供了一個值得借鑒的范例。

　　讓“蒲公英”扎根，盡快融入所在地，對自己的“新家”有認(rèn)同感、歸宿感，真正感到這是自己的家園，不再是飄來蕩去的“無根”一代，確是關(guān)系到我們國家、社會能否長治久安、各階層能否和諧相處的大問題。但愿各地政府不是幾乎“傾全力”建設(shè)美侖美奐的“示范校”，而是為越來越多的農(nóng)民工子女上學(xué)創(chuàng)造種種有利條件，從長遠(yuǎn)看，這確比“示范�！敝匾�得多，有意義得多。