1 概念與內(nèi)容

　　廣義：各級(jí)政府之間和國(guó)家與企業(yè)單位之間財(cái)政資金分配和管理職權(quán)方面的制度。包括預(yù)算、稅收、國(guó)有獨(dú)資公司財(cái)務(wù)、文教行政事業(yè)財(cái)務(wù)、基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理體制。狹義就是預(yù)算體制本身。

　　國(guó)家財(cái)力在中央與地方，以及地方各級(jí)政府之間如何分配是核心內(nèi)容。 收支范圍的劃分按照統(tǒng)籌兼顧，全面安排，事權(quán)與財(cái)權(quán)統(tǒng)一，收支掛鉤，權(quán)責(zé)結(jié)合。

　　預(yù)算權(quán)限：各級(jí)人民代表大會(huì)主要負(fù)責(zé)審查、批準(zhǔn)本級(jí)總預(yù)算草案及本級(jí)總預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。各級(jí)人大常委會(huì)主要負(fù)責(zé)監(jiān)督本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行，審查本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案和本級(jí)決算。各級(jí)政府決定預(yù)算預(yù)備費(fèi)動(dòng)用，編制調(diào)整方案。各級(jí)財(cái)政部門(mén)具體編制本級(jí)預(yù)算。

　　預(yù)算管理體制的實(shí)質(zhì)是各級(jí)預(yù)算主體獨(dú)立自主的程度，以及在處理預(yù)算資金分配的管理上的集權(quán)與分權(quán)，集中與分散的關(guān)系。

　　2 預(yù)算體制的演變

　　演變的三個(gè)階段：

　　1）統(tǒng)收統(tǒng)支： 財(cái)力財(cái)權(quán)高度集中于中央，收入全部上繳，中央統(tǒng)一調(diào)撥。

　　2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理：中央制定預(yù)算，地方按級(jí)次管理，主要稅種立法調(diào)整減免權(quán)歸中央，中央按隸屬關(guān)系確定支出范圍，地方預(yù)算以支定收，節(jié)余留用。

　　3）劃分收支，分級(jí)包干：分灶吃飯?bào)w制，將國(guó)家預(yù)算劃分四種，按收支范圍給地方一個(gè)基數(shù)包干。

　　3 分稅制

　　分稅制核心根據(jù)各級(jí)政府的事權(quán)來(lái)確定相應(yīng)財(cái)權(quán)，按稅種劃分中央政府與地方政府的財(cái)政收入。分稅、分權(quán)、分征、分管。1994年全面實(shí)施分稅制

　　分稅制主要內(nèi)容：

　　1）根據(jù)中央與地方政府事權(quán)劃分，確定各級(jí)財(cái)政支出范圍。

　　2）根據(jù)事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合原則，按稅種劃分各級(jí)財(cái)政的收入。

　　中央固定收入：關(guān)稅、消費(fèi)稅、船舶噸稅、海關(guān)代征的增值稅和消費(fèi)稅、車(chē)輛購(gòu)置稅、海洋石油天然氣企業(yè)所得稅、中央企業(yè)上繳利潤(rùn)、鐵路、郵政、商業(yè)銀行、國(guó)家政策性銀行等集中繳納的收入（營(yíng)業(yè)稅、所得稅、利潤(rùn)和城市維護(hù)建設(shè)稅）。

　　地方固定收入：營(yíng)業(yè)稅（不含中央營(yíng)業(yè)）、地方企業(yè)上繳利潤(rùn)、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅（不含中央）、房產(chǎn)稅、車(chē)船使用稅、印花稅、屠宰稅、農(nóng)牧業(yè)稅、耕地占用稅、契稅、國(guó)有土地有償使用收入。

　　中央和地方共享收入：增值稅、所得稅、資源稅、政權(quán)交易印花稅。

　　實(shí)施分稅制的措施：

　　1）改革稅制

　　2）采取統(tǒng)一的客觀標(biāo)準(zhǔn)

　　3）建立稅收返還制度

　　4）建立轉(zhuǎn)移支付制度

　　5）設(shè)立中央和地方兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)。

　　五 財(cái)政政策

　　1 財(cái)政政策目標(biāo)：價(jià)格穩(wěn)定，充分就業(yè)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，公平分配，國(guó)際收支平衡。

　　2 財(cái)政政策工具：稅收、購(gòu)買(mǎi)性支出、轉(zhuǎn)移性支出、國(guó)債和預(yù)算

　　稅收的調(diào)節(jié)功能：

　　1）調(diào)節(jié)社會(huì)總需求和總供給主要是通過(guò)自動(dòng)穩(wěn)定政策和相機(jī)抉擇政策發(fā)揮作用；

　　2）調(diào)節(jié)個(gè)人財(cái)富和收入，實(shí)現(xiàn)公平分配。

　　社會(huì)保障支出可以發(fā)揮社會(huì)安全閥和減震器的作用。

　　政府補(bǔ)貼分為生產(chǎn)性補(bǔ)貼和消費(fèi)性補(bǔ)貼。

　　在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)，政府發(fā)短期國(guó)債或只對(duì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)債，可擴(kuò)大資金流通量，刺激投資和消費(fèi)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)，政府發(fā)長(zhǎng)期國(guó)債和社會(huì)公債，可減少資金流通量，減輕通貨膨脹的壓力。

　　收支差額一般表現(xiàn)為：赤字預(yù)算，盈余預(yù)算，平衡預(yù)算。

　　3 財(cái)政政策的分類(lèi)

　　按調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)周期的作用劃分：自動(dòng)穩(wěn)定財(cái)政政策和相機(jī)抉擇財(cái)政政策。

　　按調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)總量的需求劃分：擴(kuò)張性財(cái)政政策、緊縮性財(cái)政政策和中性財(cái)政政策。

　　按作用空間劃分：宏觀財(cái)政政策和微觀財(cái)政政策。

　　累進(jìn)稅制和失業(yè)救濟(jì)金政策具有自動(dòng)穩(wěn)定性的功能，可以隨著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的起伏自動(dòng)緩解社會(huì)總需求和總供給的不平衡狀況。

　　西方學(xué)者漢森的汲水政策和補(bǔ)償性政策是典型的相機(jī)抉擇財(cái)政政策。

　　擴(kuò)張性財(cái)政政策：增加刺激社會(huì)總需求，減稅、增加支出，財(cái)政赤字?jǐn)U大。緊縮性財(cái)政政策：增加稅收，減少支出，壓縮財(cái)政赤字。

　　微觀財(cái)政政策通過(guò)稅率、征稅范圍、補(bǔ)貼對(duì)象，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的變化來(lái)影響需求結(jié)構(gòu)和供給結(jié)構(gòu)，解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)效率和收入分配的問(wèn)題。

　　短期財(cái)政政策是指在一定時(shí)期內(nèi)（1-3年）發(fā)揮作用的政策，指經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，解決經(jīng)濟(jì)周期撥動(dòng)方面的政策，中長(zhǎng)期財(cái)政政策（三年以上），主要是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，優(yōu)化資源配置，公平分配方面的政策。

　　我國(guó)于1998年下半年開(kāi)始實(shí)施積極的財(cái)政政策，以便刺激國(guó)內(nèi)需求，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

　　中國(guó)積極財(cái)政政策是在特定環(huán)境下采取的，不能把它等同于一般的擴(kuò)張性財(cái)政政策：

　　第一，它不是在經(jīng)濟(jì)低增長(zhǎng)或負(fù)增長(zhǎng)下采取的，而是在較高經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度下采取的；

　　第二，它不是通過(guò)增加政府直接開(kāi)支的方式來(lái)擴(kuò)大社會(huì)總需求，而是采用發(fā)行國(guó)債的方式，通過(guò)加大基礎(chǔ)設(shè)施投資來(lái)引導(dǎo)社會(huì)投資，擴(kuò)大了財(cái)政支出的乘數(shù)效應(yīng)。

　　第三，它不是單純的減稅或增支，還包括加快稅費(fèi)改革步伐，推進(jìn)預(yù)算管理、調(diào)整和完善分配制度，加快社會(huì)保障體系建設(shè)等方面內(nèi)容，是多項(xiàng)主動(dòng)性財(cái)政政策的統(tǒng)一稱謂。

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