勞動定額與最低工資實施情況及對策

　　當前，勞動定額均由企業(yè)根據(jù)各自實際自行制定。企業(yè)勞動定額管理現(xiàn)狀不能與市場經(jīng)濟和現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展相適應(yīng)。主要體現(xiàn)在：一是沒有統(tǒng)一參考標準，缺乏科學(xué)性。二是編制方法落后，缺乏專業(yè)性。三是定額修訂滯后，缺乏發(fā)展性。超過半數(shù)的企業(yè)對勞動定額標準長期不作修改和調(diào)整。四是企業(yè)單方面制定，缺乏民主性。

　　不合理的勞動定額使職工合法權(quán)益受到侵害。不合理的勞動定額逼迫職工延長勞動時間，職工休息權(quán)得不到保障。一些企業(yè)主為節(jié)約用工成本，制定的勞動定額很高，職工在法定工作時間內(nèi)無法完成，只能延長工作時間。企業(yè)通過加班加點最大限度地攫取職工的創(chuàng)造能量，獲得更大的利潤空間。最低工資規(guī)定執(zhí)行中存在一些不合法、不合理現(xiàn)象。違反最低工資規(guī)定的隱性情況時有發(fā)生。一是加班工資“哄抬”工資水平。二是職工常因完不成定額被扣減工資。三是部分職工無保底工資;最低工資標準被利用為壓低職工工資水平的合法“擋箭牌”。最低工資標準作為維護職工經(jīng)濟權(quán)益的基本保障手段，被一些不良企業(yè)利用為企業(yè)壓低職工工資水平的借口。一方面部分企業(yè)主為了追求私利，通過打擦邊球的方式，對勞動技能要求低的工作崗位以當?shù)刈畹凸べY標準為支付標準，盡量壓低職工工資水平;另一方面部分企業(yè)以來料加工為主，沒有自主品牌，缺乏定價能力，利潤率本身較低，近期受人民幣升值、出口遇阻等影響，經(jīng)營上出現(xiàn)困難，直接制約了職工工資水平的正常增長。對策建議由政府或行業(yè)發(fā)布相關(guān)的勞動定額指導(dǎo)標準，對企業(yè)勞動定額的科學(xué)制定和管理有積極意義。在建設(shè)社會主義和諧社會進程中，建立“市場機制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主決定、職工民主參與、政府監(jiān)控指導(dǎo)”的勞動定額制度，是落實科學(xué)發(fā)展觀的具體舉措，對合理確定職工勞動報酬，改善勞動用工環(huán)境，促進勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定具有重要意義。

　　加強勞動定額工作，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。首先，成立勞動定額標準化技術(shù)委員會，代表政府負責組織協(xié)調(diào)勞動定額標準的制定和管理工作。制定工作制度，設(shè)立相應(yīng)的人員編制，予以必要的經(jīng)費保障。其次，制定加強勞動定額管理的方針、政策和工作規(guī)劃，推動勞動定額標準化和法制化建設(shè);制定、修訂統(tǒng)一的勞動定額標準，審定批準行業(yè)標準。第三，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平，組織制定、修訂地方標準，定期向社會發(fā)布企業(yè)勞動定額指導(dǎo)標準;對行業(yè)制定的勞動定額標準進行審查、備案和發(fā)布;為行業(yè)和企業(yè)勞動定額管理人員提供專業(yè)培訓(xùn);指導(dǎo)幫助企業(yè)開展勞動定額集體協(xié)商，監(jiān)督檢查企業(yè)違法行為。企業(yè)勞動定額指導(dǎo)標準可分為強制性標準和參考性標準，各行業(yè)中的核心崗位和穩(wěn)定性高的工種適用前者，其他崗位和工種參照后者執(zhí)行。

　　規(guī)范勞動定額管理，突出行業(yè)協(xié)會的指導(dǎo)作用。勞動定額標準具有明顯的行業(yè)特點。政府在市場經(jīng)濟環(huán)境下對企業(yè)的管理逐步從微觀轉(zhuǎn)為宏觀以后，應(yīng)注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的專業(yè)優(yōu)勢和自律作用，除了積極推動和引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會規(guī)范、平衡發(fā)展外，還要在立法上賦予各行業(yè)協(xié)會進行勞動定額標準制定和管理的職責。

　　行業(yè)協(xié)會在勞動定額管理方面的指導(dǎo)作用可通過以下三個途徑實現(xiàn)：第一，加強自身組織機構(gòu)建設(shè)，代表企業(yè)經(jīng)營方會同勞動保障部門、工會組織，在勞動關(guān)系三方協(xié)商機制的框架下，共同研究制定有關(guān)勞動定額的政策，支持和督促區(qū)縣以下行業(yè)協(xié)會與工會開展勞動定額集體協(xié)商。第二，對本行業(yè)內(nèi)生產(chǎn)技術(shù)、工藝標準、工時工價、勞動用工等調(diào)查研究，掌握真實情況，與同級工會組織就行業(yè)勞動定額開展集體協(xié)商，共同制定本行業(yè)勞動定額指導(dǎo)標準，并報當?shù)貏趧佣�額管理機構(gòu)審批。第三，加強對企業(yè)的法律法規(guī)政策宣傳，做好政府發(fā)布的勞動定額標準的貫徹執(zhí)行和信息反饋工作，引導(dǎo)企業(yè)通過集體協(xié)商制定勞動定額，并為企業(yè)提供培訓(xùn)服務(wù)，培養(yǎng)專業(yè)人才從事勞動定額的制定和管理工作。

　　深化工資集體協(xié)商，加強工會組織的維權(quán)作用。當前深化工資協(xié)商可以采取以下幾項措施。首先，明確工作思路，進一步加強工資協(xié)商機制建設(shè)。一是黨政主導(dǎo)，將工資協(xié)商、集體合同作為調(diào)整勞動關(guān)系的基本制度，融入當?shù)厣鐣��?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，納入“富民工程”強力推進;二是政策保障，促進對企業(yè)、行業(yè)工資協(xié)商更具激勵作用的法規(guī)政策的出臺和實施，以考核制度、責任制度的建立健全引導(dǎo)和規(guī)范工資協(xié)商;三是整合資源，加強勞動保障等相關(guān)部門與工會的聯(lián)合運作，共同推進。

　　其次，突出勞動定額，進一步深化工資協(xié)商重點內(nèi)容。企業(yè)工資協(xié)商必須將勞動定額管理、工時工價標準、工資增長機制和工資分配機制等關(guān)系勞動者工資水平的事項作為核心內(nèi)容;區(qū)縣以下進行行業(yè)、區(qū)域工資協(xié)商要把以上事項作為必要內(nèi)容。

　　再次，強化職工參與，進一步完善工資協(xié)商民主機制。企業(yè)經(jīng)營方必須提前如實向職工方提供協(xié)商所需的信息資料。企業(yè)工會、行業(yè)工會在組建工資協(xié)商小組時，必須有職工代表參加;擬定協(xié)商方案、起草協(xié)議文本時必須充分聽取職工意見。協(xié)議文本必須經(jīng)職工代表簽字認可和職工(代表)大會審議通過。勞動保障部門要把協(xié)議通過的民主程序作為集體合同審查的重要內(nèi)容。