廣西農(nóng)村中小學(xué)教師嚴(yán)重?cái)鄬?投入失衡是根源

　　“爺爺奶奶教小學(xué)，叔叔阿姨教中學(xué)，哥哥姐姐教高中�！睆V西靖西的當(dāng)?shù)厝巳绱苏{(diào)侃中小學(xué)教師構(gòu)成。目前，廣西農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍的老齡化現(xiàn)象十分嚴(yán)重，急需補(bǔ)充年輕教師，已引起自治區(qū)教育部門的關(guān)注。

　　據(jù)廣西教育廳副廳長(zhǎng)楊偉嘉介紹，廣西一些縣(市、區(qū))的中小學(xué)教師編制仍有空編，有些縣空編數(shù)達(dá)2000多，空編數(shù)在800以上的還有8個(gè)縣。

　　今年4月，自治區(qū)教育廳在大規(guī)模的師資隊(duì)伍調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，“十二五”期間，廣西全區(qū)中小學(xué)(含幼兒園)教師需求約14.5萬(wàn)人，其中農(nóng)村中小學(xué)(含幼兒園)教師需求8.6萬(wàn)余人。截至2009年底，廣西全區(qū)中小學(xué)專任教師40.02萬(wàn)人，其中有4萬(wàn)多名教師學(xué)歷不合格，農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍平均年齡達(dá)49.3歲。由于年輕教師補(bǔ)充不及時(shí)，教師隊(duì)伍出現(xiàn)了斷層現(xiàn)象。在百色市右江區(qū)，專任教師年齡段在40周歲以上占50.6%，50歲以上占19.9%。

　　據(jù)了解，目前廣西的教師隊(duì)伍，在數(shù)量上總體能滿足教學(xué)需要。但是，教師的學(xué)科結(jié)構(gòu)不均衡，外語(yǔ)、音樂(lè)、美術(shù)、體健、地理、歷史、生物等科目缺乏專任教師。在農(nóng)村學(xué)校，很多音樂(lè)、美術(shù)、體健等所謂的“雜科”，都由其他科目的老師兼職擔(dān)任，很少有科班出身的老師任教。

　　在中小學(xué)教師隊(duì)伍年齡老化的背后，是龐大的培訓(xùn)需求與經(jīng)費(fèi)普遍緊張的矛盾。楊偉嘉說(shuō)，根據(jù)國(guó)家規(guī)定，中小學(xué)教師每5年要接受不少于240學(xué)時(shí)的培訓(xùn)，每年每名教師的培訓(xùn)費(fèi)用應(yīng)不少于200元。城市教師也許能達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)，但對(duì)于占廣西全區(qū)教師83%的農(nóng)村教師來(lái)講，很難達(dá)到。近年來(lái)，自治區(qū)雖然逐年增加了教師教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，但由于市級(jí)投入不足，縣級(jí)專項(xiàng)很少，面對(duì)龐大的培訓(xùn)群體，經(jīng)費(fèi)依然是杯水車薪。

　　雖然農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍年齡老化嚴(yán)重，但當(dāng)前師范生就業(yè)狀況不容樂(lè)觀，就業(yè)率偏低。同時(shí)，教師資格“門檻低”，取得教師資格證的大量準(zhǔn)教師中，真正上崗做教師的僅占30%左右，造成了嚴(yán)重的教育資源浪費(fèi)。現(xiàn)在，廣西的城市教師超編嚴(yán)重，而農(nóng)村教師緊缺，而且很多農(nóng)村骨干教師流失，城鄉(xiāng)教師余缺沒(méi)有很好地互補(bǔ)。

　　為此，自治區(qū)教育廳近年來(lái)采取了多項(xiàng)舉措，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。其中最主要的措施之一就是大力推行“特崗教師”計(jì)劃。今年，廣西全區(qū)有52個(gè)縣(市、區(qū))的6000多個(gè)特崗教師崗位將向社會(huì)公開招聘。

　　4%目標(biāo)為何屢屢落空

　　教育經(jīng)費(fèi)4%的國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，最早始于1993年。(詳見(jiàn)本報(bào)5月24日文化版《教育經(jīng)費(fèi)4%是如何設(shè)定的》)當(dāng)時(shí)，黨中央、國(guó)務(wù)院頒布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》中明確寫道：“逐步提高國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例，在本世紀(jì)末(即20世紀(jì)末——編者注)達(dá)到4%”。

　　然而，十幾年過(guò)去了，4%依然是一個(gè)“可望不可即”的目標(biāo)。

　　這個(gè)其實(shí)只相當(dāng)于“上世紀(jì)80年代發(fā)展中國(guó)家平均水平”的目標(biāo)，為什么在中國(guó)就那么難實(shí)現(xiàn)?是錢的問(wèn)題，還是其它問(wèn)題?抑或是一個(gè)綜合性問(wèn)題?

　　財(cái)政收入偏低

　　一個(gè)似是而非的理由

　　今年2月28日，在《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》征求意見(jiàn)稿出臺(tái)的新聞發(fā)布會(huì)上，財(cái)政部副部長(zhǎng)丁學(xué)東曾公開表示：實(shí)現(xiàn)4%的目標(biāo)信心很大，同時(shí)難度不小。

　　丁學(xué)東認(rèn)為，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重既取決于財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比重;也取決于財(cái)政收入占GDP的比重。

　　2009年財(cái)政收入占GDP的比重是20.4%，低于各國(guó)平均水平10個(gè)百分點(diǎn)左右。在丁學(xué)東看來(lái)，這是制約我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比重提高的主要原因。

　　相比之下，財(cái)政部則更愿意計(jì)算教育撥款在政府財(cái)政支出中所占的比重。據(jù)介紹：“2004年至2008年，我國(guó)財(cái)政教育支出占總支出的比重從14.9%提高到16.3%，這一比重已經(jīng)高于世界上大多數(shù)國(guó)家。”

　　不過(guò)，北京師范大學(xué)教授袁連生并不認(rèn)同。他認(rèn)為，國(guó)際上常采用的“政府收入”概念，包括了所有的政府稅費(fèi)收入，以及社會(huì)保險(xiǎn)收入、土地出讓金等。按照這一標(biāo)準(zhǔn)，他估計(jì)，2008年政府全部收入已達(dá)9萬(wàn)億元，占GDP的比例約30%，與日本、美國(guó)相當(dāng)。

　　而另有人士認(rèn)為，行政成本的居高不下，大大擠占了教科、文衛(wèi)、社會(huì)保障等公共服務(wù)事業(yè)資金。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，1995—2006年，國(guó)家財(cái)政支出中行政管理費(fèi)由996.54億元增加到7571.05億元，12年間增長(zhǎng)了6.60倍。

　　對(duì)此，很多學(xué)者認(rèn)為，“財(cái)政收入過(guò)低”并非教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)難的關(guān)鍵癥結(jié)。