2015時政熱點：治庸政懶政應有制度化懲戒措施

　　對于庸政、懶政以及官員不作為的認定尺度不好把握,治理停留在蜻蜓點水;懲戒上也沒有真正動刀子、出重拳

　　4月10日,李克強總理再次強調要對忽視民生、為官不為的“庸政”“懶政”堅決問責,要“動刀子”“出重拳”、公開曝光,堅決追責!老百姓一直在勤勞奮斗,當干部的決不能為官不為!政策千條萬條,不干就等于“白條”(4月13日《新京報》)。

　　群眾對庸政懶政的意見,并不比腐敗小。拿著人民群眾提供的俸祿不干事,說庸政懶政也算是一種腐敗,一點兒不過分。但問題是,究竟該如何治理?之前,很多地方實際上也采取過治理措施,下發(fā)了專門的治理文件,甚至是成立“治庸辦”“優(yōu)化辦”等專門機構,明列各種庸政懶政的具體表現,但是,治理的效果卻并不十分理想。

　　不少地方曾掀起過治庸風暴,也不可謂不鐵腕,如山東寧津縣曾經有7名“一把手”走上曝光臺,藥監(jiān)局辦公室副主任被撤職,新疆也曾將多個處室負責人免去現職,下派基層掛職鍛煉或輪崗交流,武漢強調不管是誰追責都不搞下不為例。可正是因為沒有長效機制,沒能避免一陣風的宿命。

　　究其原因,是因為我國目前很多地方都沒有一套比較完整的規(guī)定、制度和處罰依據。于是,對于庸政懶政以及官員不作為的認定尺度不好把握,治理停留在蜻蜓點水層面;懲戒上也沒有真正動刀子、出重拳,往往只是批評教育了事;監(jiān)督上也沒有公開,多是內部處理,群眾感知不強;時間上持續(xù)性不夠,整治完了就算了。

　　對癥下藥,法治社會治理庸政懶政也需要制度先行,這樣才能構建長效機制。其一,要立法明確官員作為和法定職責的標準和要求,比如權力清單、責任清單;其二,官員的行為要更加公開透明地接受社會公眾的監(jiān)督,比如像法院實行司法案件管理全流程的公開;其三,要有看得見的考核懲戒,依法依規(guī)追責到底。

　　在這方面,國外很多做法是值得借鑒的。在制度上,出臺國家層面的公務員職責法、公職人員道德法、《公務員行為準則》等法律法規(guī),各級政府、政府部門制定針對每個崗位的《行為指南》《規(guī)范手冊》等。在機制上,設立專門的道德官員,進行績效考核,鼓勵媒體監(jiān)督。在激勵機制上,做得好升職加薪,做得不好要懲戒、解聘。

　　治理庸政懶政,說簡單也簡單,說難也難。說簡單,是因為已經有了成熟經驗可供借鑒,各地的治庸風暴也積累了大量實踐經驗,只要有決心,就一定能治理成功。說難,是因為庸政懶政不是一個孤立的問題,與競爭短缺、問責短路、考評短腿等都密切關聯,要從根本上治理,就需要簡政放權、干部選拔等一系列的配套措施。

　　要對庸政懶政出重拳,最重要的就是立規(guī)矩,要用法律的形式讓公務員不得不作為、不得不擔當;要動刀子,就必須拿出零容忍的姿態(tài),通過嚴格執(zhí)法,讓制度和法律真正落到實處。我們期待,在李克強總理的強力推進下,治理庸政懶政,不再是雷聲大、雨點小,不再是關起門來進行,不再是一陣風。

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