公務(wù)員考試：申論測試的特點與試卷結(jié)構(gòu)

    （一）申論測試的特點

    前面提到，申論測試既不同于古代選拔賢良的策論，也不同于當今的大學入學的作文考試，它具有自身的特點。

    1�睖y試形式靈活廣泛

    申論測試除了所給出的材料部分外，其答卷由三部分組成。一是概括部分，二是方案部分，三是議論部分。就文體而言，概括部分可能是記敘文、說明文、議論文、應用文中的某一種形式，也可能綜合了多種文體形式；方案部分，則是應用文寫作；第三部分則自然是議論文寫作了。從這個意義上來說，申論測試既考察了普通文體的寫作能力，也考察了公文寫作能力，測試形式非常靈活、實用。

    2�睖y試背景資料廣泛性

    申論測試的目的是為了選拔國家公務(wù)員，因此十分注重對考生的分析、判斷、解決問題的能力等綜合素質(zhì)的測評。為反映這一要求，申論所給定背景資料涵蓋了政治、經(jīng)濟、法律、教育等諸多方面的內(nèi)容，涉及范圍極其廣泛，且表述比較準確，一般不會出現(xiàn)偏差。

    申論的背景資料所反映的問題大部分已有定論；也有一些問題尚無定論或存在爭議，需要考生自己去理解、分析和判斷，并做出結(jié)論。至于一些難以定論的問題，特別是些爭議激烈的前沿問題，一般不會成為背景材料。

    3�睖y試具有較強針對性

    申論測試考察的目標是明確的，針對性很強，即主要考察考生閱讀、分析、概括、解決問題的能力。這些能力主要通過對背景材料的分析、概括、論述體現(xiàn)出來，從所提出的方案對策是否具有針對性和可行性體現(xiàn)出來。從這一角度看，考察的目標與測試的命題是密切相關(guān)的有機整體：目標具有針對性，試題也具有針對性；試題為測試的目標服務(wù)，目標則是試題設(shè)計的指導思想。

    4�睖y試的國際標準性

    選拔公務(wù)員的申論測試，一開始就借鑒了一些發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，不僅注重對應試人員能力和素質(zhì)的考查，而且也注重對應試人員將要從事行政機關(guān)工作和崗位職責所需要的能力素質(zhì)的考查。在科目設(shè)置、考試形式上都是按國際標準設(shè)計的，在內(nèi)容上體現(xiàn)了中國特色。

    西方一些實行公務(wù)員制度時間比較長的國家的公務(wù)員考試，是分類分等、定時定期進行的，人員的選拔錄用與職位緊密結(jié)合，采用不同的試卷，以滿足不同崗位、不同職位對人員的不同需求。我國也將逐步在公共科目試卷中，體現(xiàn)中央國家機關(guān)和垂直管理系統(tǒng)在用人上的不同要求，逐步作到分類、分等、定期考試。

    5�睖y試答案不確定性

    申論測試沒有也不可能有一個確切、固定、惟一的標準答案。從資料背景來看，都是有關(guān)當前政治、經(jīng)濟、法律、教育等的社會問題，有的已有定論，有的尚未有定論，需要考生自己來解決。從這個角度來看，無論是提出對策或是對對策進行論證，都不會有一個確切、固定、惟一的標準答案。就說對策部分吧，這部分是要提出解決問題的辦法，這個辦法要具有針對性和可行性。但是針對性和可行性是相對的，在不同地區(qū)以及發(fā)展中的不同階段，解決問題的辦法就不可能一樣，更何況有的目前還沒有一個確切的合理的方案，因此哪一種更為合理，針對性與可行性更強，要對若干方案比較論證后方能確定。又比如論證部分，抓住什么問題、從什么角度論證、采取什么方法與結(jié)構(gòu)，要適合自己的特長，因而也決不會有一個具體惟一的標準。因此論證（作文）部分的評定，也只能是綜合的、全面的、等級式的，不可能有確切的惟一的標準。

    （二）申論測試的試卷結(jié)構(gòu)

    研究一下申論試題就會明白，申論考試的結(jié)構(gòu)比較規(guī)范，總體上分為三大部分：首先是注意事項，說明答卷的要求、時間，提出指導性建議；其次是申論寫作的背景資料；最后提出申論要求，要求應試者在弄清背景資料的基礎(chǔ)上完成題目。

    1�碧岢觥白⒁馐马棥�，給答卷提出重要的指導性建議。這些提示是應試者完成試卷必須知曉的，應試者拿到試卷首先要閱讀這些提示，以便于答題過程中掌握時間，按要求依次回答問題。

    2�苯o定一篇或一組資料。給定資料的長度一般為1000～3000字左右。根據(jù)考試對象和所給時間的不同，資料長度會有變化。比如在應屆大學畢業(yè)生中選拔錄用公務(wù)員中資料的長度一般在1500字左右，在處級、司局級公務(wù)員競爭上崗的考試中，資料可能增加到2500字、3000字或更長、內(nèi)容更復雜。

    3�碧岢觥吧暾撘�求”。要求應試者在弄清給定資料的基礎(chǔ)上完成若干題目。

    通常情況下，“申論要求”涉及三個主要方面：

    ①對給定材料的理解、分析、整理、歸納、概括、綜合；

    ②對主要問題提出見解，提出對策，提出具有可行性的解決方案；

    ③對見解、方案的論證。

    這三方面的要求，在試卷中，通常都是通過三個題目來體現(xiàn)的。但題目數(shù)量允許有靈活性，可以是三個題，也可以是兩個或四個題。題目的樣式也不會一成不變，也許要求概述事件，也許要求概括主要問題，也許會在不同層面上對解決什么問題或怎樣解決問題提出不同要求。