2011上海公務員錄用考試《申論》真題及答案(B卷)

　　6.志愿服務應具有哪些特征?如何建立有效的激勵機制，促進志愿服務的發(fā)展?當志愿者行為被“明示”將獲得某種利益，其社會評價和自我評價都會或多或少受到影響。更讓人擔心的是，在此“利益公示”下，志愿者服務會不會因此走調，成為一種“利益的交換”?以下幾個案例折射出現(xiàn)階段志愿者事業(yè)所面臨的困境。如某市有關部門為了更好地促進志愿服務的發(fā)展，聯(lián)合制定意見，在全市建立和完善學生志愿服務長效機制。該市每名學生都可注冊成為志愿者，涉及大約100多萬大中小學生。他們在校期間參加志愿服務的經歷，將可作為高校自主招生、推薦研究生入學、培養(yǎng)入黨積極分子的參考內容等。盡管相關部門已經預見新的舉措可能導致部分志愿者行為“變味”，并且作了及時的警示與說明，但是相關激勵機制還是引來網絡“讓功利主義離志愿者更遠些”的評論。

　　廣州市青年志愿者協(xié)會聯(lián)合建設銀行、羊城通公司開發(fā)出“志愿者卡”。據介紹，“志愿者卡”具備銀行貸記卡、捐贈、保險和羊城通功能，每張卡將印上持卡人終身唯一的志愿者號碼，享受各項便利。主辦方呼吁該市商業(yè)、零售、餐飲機構、保險、名勝古跡、公園、培訓機構等，對“志愿者卡”提供門票免費、消費折扣優(yōu)惠等，以回饋志愿者對社會的貢獻。本是不以物質報酬為目的的志愿服務會否因此變味?社會上看法各有不同。有人認為，每個人加入志愿者行列或多或少都有點個人的“目的”，要想促進志愿活動的發(fā)展，首先要吸引人們的關注和參與。推廣“志愿者卡”可以鼓勵更多的人加入志愿者團隊，有利于促進志愿服務的推廣，是一種值得嘗試的做法。也有人認為，對志愿者這個群體適當提供午餐、交通費等補助，這是志愿者組織應該做的。但“志愿者卡”附帶各種優(yōu)惠功能，可能會導致志愿服務物質化，造成某些人為了利益而虛假“志愿”的現(xiàn)象，與志愿者服務理念相悖。

　　志愿者到社會福利院或敬老院做志愿服務，陪老人聊天解悶，緩解獨居老人們的寂寥，本是好事，某地福利院的老人們卻因此而煩惱不已。因為每到周末，有時一天要來五六批志愿者，為了接待他們，老人們都感到身心疲備。“我們的日程排得很滿，下午只有半小時時間在福利院，麻煩安排好老人集中，到時我們過去拍照”。這樣的叮囑令福利院工作人員哭笑不得，究竟是志愿者為老人提供生活上的服務、精神上的慰藉還是孤寡老人們作為志愿者活動留影的背景道具，一時間讓人錯愕。

　　最近，江蘇宿遷公安機關在全國率先對市民行“小善”行為進行金錢激勵、積分量化考核。這項名為“治安志愿者積分考核獎勵”的機制，一出臺便引來無數爭議。據了解，“治安計分卡”實行實名制填卡，獎勵的對象為“治安志愿者”，其職責是：及時向公安機關反映敵情、社情、民情、可疑情況和違法犯罪及各類在逃人員線索;協(xié)助公安機關開展治安巡邏和看樓護院、鄰里守望等;發(fā)現(xiàn)治安、刑事案件和治安災害事故迅速報警并協(xié)助保護現(xiàn)場等。一旦成為“治安志愿者”后，其在日常生活或工作中的“小善”行為(如向警方舉報各種違法犯罪信息等)，均可申報積分獎勵，經核實后，可獲得相應積分。對治安志愿者的考核，實行每月一次兌現(xiàn)獎勵。據悉，警方制定了詳細的“積分細則”，每一行為可兌換不同的積分，最低分為0.01分，最高分是100分。積分可以累積計算，每1分可換算成 100元人民幣。對一次性達到1分以上的事，實行一事一獎、一案一獎。

　　7.中國的志愿服務其實是從社區(qū)開端，志愿者在社區(qū)服務的基礎上，逐漸開始參與大型活動、救災抗災等。到今天，社區(qū)志愿服務已經成為構建和諧社會的重要力量。與活躍于這些大型活動和救災現(xiàn)場的志愿者不同，社區(qū)志愿者需要更為長期的行動和堅持，同時它也是整個社會志愿服務的基礎。令人欣喜的是，與整個國家的社會經濟發(fā)展一樣，中國社區(qū)志愿服務在過去十幾年中得到了超常進步。特別是2008年以來的2年里，經過一系列自然災害和大型活動之后，志愿服務精神已經深入人心，這是任何常規(guī)教育和宣傳都無法達到的效果�？梢哉f，公民對公共生活的熱忱與關注在最近幾年里達到了一個前所未有的高峰期。但在實踐中，社區(qū)志愿服務也面臨一些問題：目前志愿者隊伍中，青年志愿者由團中央負責，巾幗志愿者由全國婦聯(lián)負責，社區(qū)志愿者由民政部門負責，從中央到地方，志愿者隊伍管理體制呈現(xiàn)出多頭管理狀態(tài)，缺乏統(tǒng)一的管理體制。管理方式較混亂，有的是實行企業(yè)管理，所得向政府納營業(yè)稅;有的采取行政管理的機制，機構的領導由所掛靠的上級部門任命;有的則采取會員制的管理方式。社區(qū)志愿者數量少，成員相對單一。比如在美國、加拿大、英國和我國香港等地區(qū)，參與志愿服務活動的人數與總人口的比例在56%至20%之間。而中國志愿者人口不到1億人，不到總人口的10%。在社區(qū)志愿者中，退休的老年人和青少年為主，中青年人較少。社區(qū)志愿者技能水平低、志愿服務項目領域狹窄。比如，有的社區(qū)志愿者隊伍建設過分追求數量和速度，致使社區(qū)志愿者隊伍建設出現(xiàn)未培訓就上崗、人員流失嚴重等情況;志愿服務項目創(chuàng)新能力有限，部分社區(qū)志愿者只能依托政府計劃項目，創(chuàng)新興趣不大。志愿服務的可持續(xù)發(fā)展能力弱。政府行政化干預過多，志愿服務組織自主性弱。長期受計劃經濟體制影響，政府習慣于把社區(qū)志愿組織當作自己的一條腿。社區(qū)志愿服務組織開展的活動很多都是配合上級政府的任務要求或配合社會性的大型活動開展的，以社區(qū)為本位的、日常性活動相對較少，服務持續(xù)性不長。

　　8.根據美國國會通過的《國家社區(qū)服務信托法》，美國成立了負責志愿活動的全國協(xié)調機構，目的在于培養(yǎng)民眾的責任感，使大家緊密聯(lián)系起來，并為那些對社會公益服務有所貢獻的人提供受教育的機會。青年們積極參加對國家有利的服務活動，并借此提高自己的文化水平及工作技能，增加他們在生活中的機會。 2008年美國國家社會服務社團公布了《美國志愿者活動》報告。報告通過對美國志愿者的地區(qū)分布特點以及志愿者人數從2002年到2007年間發(fā)生變化的統(tǒng)計分析，總結變化趨勢和活動特點等。報告顯示，在2007年，美國約6080萬16歲以上的人在社區(qū)參與有組織的志愿者活動，總計義務工作81億小時，創(chuàng)造價值1580億美元。其特點是每年累計服務時間超過100小時的志愿人數呈上升趨勢;大學城成為大批志愿者的聚集地;女性志愿者人數比男性多，2007年美國女性中有29.3%參與了志愿服務，22.9%的美國男性參與了志愿服務;志愿者分布呈現(xiàn)明顯的地區(qū)差異。關于志愿者活動未來的發(fā)展就是在招募更多志愿者的同時，要建立有效的激勵機制，防止志愿者流失。

　　9.我們必須看到，中國志愿服務雖然還存在一些問題，但廣大志愿者奉獻給社會的不僅僅是服務，同時也向全社會昭示了一種精神，那就是“奉獻，友愛，互助，進步”的志愿精神。志愿精神是對中華民族團結友愛、助人為樂、見義勇為、尊老愛幼等傳統(tǒng)美德的繼承與光大，也是社會主義時代精神的弘揚體現(xiàn)。以共同富裕為目標的社會主義市場經濟既追求效率、利潤，鼓勵競爭，同時也注重公平、道義與愛心，市場經濟不僅僅需要建立完善的經濟秩序，同時也需要建立良好的道德秩序與必要的社會保障。志愿者行動正是適應了社會主義時代精神要求，著眼于幫困扶貧，救急救難，有助于公正合理的經濟秩序、和諧互助的人際關系建立，有利于為社會主義市場經濟創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和必要的社會保障。

　　“世博會已經勝利閉幕，但是世博精神永不落幕!”我們要把世博會留給我們的寶貴經驗和精神財富，充分延續(xù)到上海城市管理與建設中，貫穿于上海“十二五”經濟社會發(fā)展的各個層面。城市運行有六個方面的經驗與精神值得我們進一步發(fā)揚光大，其中一項就是志愿服務令人感動。志愿者隊伍、形象與品牌已經成為上海的名片、上海的驕傲，充分展現(xiàn)了上海的精神風貌與精神素養(yǎng)，是一筆寶貴的精神財富。要創(chuàng)造更加良好的環(huán)境，讓我們這座城市里的每一個人都能在城市管理與建設、城市重大活動中發(fā)揮更大作用。

　　10.中共中央政治局于2010年12月就從上海世博會看世界發(fā)展趨勢新理念問題進行第二十四次集體學習，中共中央總書記胡錦濤在主持學習時強調，上海世博會圓滿成功，留下了豐厚的物質成果和精神財富，要認真總結上海世博會經驗，大力宣傳和弘揚上海世博會精神，把宣傳和弘揚上海世博會精神作為社會主義精神文明建設的重要內容，堅定廣大干部群眾走中國特色社會主義道路和實現(xiàn)中華民族偉大復興理想信念，構建傳承中華民族傳統(tǒng)美德，符合社會主義精神文明要求，適應社會主義市場經濟的道德與行為規(guī)范。要大力發(fā)揚上海世博會形成的相信群眾、依靠群眾、服務群眾的優(yōu)良作風，弘揚科學辦博、廉潔辦博、安全辦博理念，倡導志愿精神。

　　三、申論要求

　　得分評卷人(一)請概括“資料3-5”的主要內容。(10分)

　　要求：語言精練，層次要點清楚，字數不超過200字。

　　得分評卷人(二)“給定資料3”中科菲·安南指出“志愿精神是聯(lián)合國精神的最終體現(xiàn)”，請談談你對這一表述的理解。(15分)

　　要求：準確、簡明，字數不超過200字。

　　得分評卷人(三)結合“給定資料”，就現(xiàn)階段志愿者事業(yè)所面臨困境的幾個案例進行分析思考，回答以下兩個問題。(20分)

　　1.志愿服務應具有哪些特征?你認為給定資料中的案例是否與志愿者服務應有的特征相符?(10分)

　　要求：分析具體，條理清楚，語言流暢，字數200以內。

　　得分評卷人2.如何建立有效激勵機制，提高志愿者積極性，促進志愿服務的發(fā)展?(10分)

　　要求：分析具體，條理清楚，語言流暢，字數200以內。

　　得分評卷人(四)請結合“給定資料”，分析我國社區(qū)志愿服務存在的主要問題，并提出相應對策。(15分)

　　要求：分析具體，條理清晰，語言流暢。

　　得分評卷人(五)閱讀“給定資料”，以“社會主義市場經濟條件下，志愿服務價值取向”為主題，寫一篇議論文。(40分)

　　要求：(1)自選角度，自擬題目。

　　(2)觀點明確，聯(lián)系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢。

　　(3)800-1000字。