2011年上海市公務員錄用考試
《申論》試卷(A卷)
一、注意事項
1.申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同,是分析駕馭材料的能力與表達能力并重的考試。
2.作答參考時限:閱讀資料40分鐘,作答110分鐘。
3.仔細閱讀給定的資料,按照后面提出的“申論要求”依次作答在答題紙指定位置。
4.答題時請認準題號,避免答錯位置影響考試成績。
5.作答時必須使用鋼筆或圓珠筆,在答題紙有效區(qū)域內(nèi)作答,超出答題區(qū)域的作答無效。
二、資料
1.我國歷來十分重視勤政,荀子說,“凡百事之成也,必在敬之,其敗也,必在慢之”。秦代將不懂法令,不識時務,茍且懶惰,不勤政等作為不良官吏的標準。到了唐代更是制定了一部內(nèi)容比較完備的道德法典--《唐六典》,將德、慎、公、勤作為國家公職人員的“四善”標準。宋人田錫把勤政作為首要的從政理念,認為“臣道務勤,勤則職業(yè)修而事無壅”。清人李文耕也說,“官不勤則事廢,民受其害。”
黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》明確提出:“加大治懶治庸力度,著力解決干部管理不嚴問題!边@給根治多年來在一些地方和部門蔓延的遇事推諉、不思進取、無所作為、貽誤發(fā)展的懶政、庸政弊病指明了方向!皯姓本唧w表現(xiàn)為政府“未作為”和 “慢作為”,反映出一些部門和工作人員對待工作不愿干、不想干的心態(tài)和作風,導致一些部門和工作人員怠于履行或者沒有及時履行自己的職責,群眾得不到基本的服務。“庸政”表現(xiàn)為政府“弱作為”和“假作為”,反映的是一些部門和工作人員在工作上“不會干”或是“不敢干”,消極低效地履行自己的職責,或忙于與執(zhí)政為民無關的事務,使群眾得不到滿意的服務!皯姓薄坝拐痹诒举|(zhì)上都是行政不作為的現(xiàn)象和行為。
七十多年前,毛澤東同志在其著名的《反對自由主義》一文中,對那些作風上存在著嚴重毛病的人“畫”了“像”:“事不關己,高高掛起;明知不對,少說為佳;明哲保身,但求無過”“見群眾不宣傳,不鼓動,不演說,不調(diào)查,不詢問,不關心其痛癢,漠然置之,忘記了自己是一個共產(chǎn)黨員,把一個共產(chǎn)黨員混同于一個普通的老百姓”“辦事不認真,無一定計劃,無一定方向,敷衍了事,得過且過,做一天和尚撞一天鐘”“自以為對革命有功,擺老資格,大事做不來,小事又不做,工作隨便,學習松懈”,如此等等。
這些“畫像”,形象地“描繪”出一些人的自由主義和官僚主義作風。毛澤東對此類人的“描繪”,也就是給庸官畫的像。這些習氣仍可以在現(xiàn)在的一些庸官身上找到“影子”。
2.2004年A縣舉辦迎春燈展發(fā)生了踩踏傷亡事故,2005年當?shù)剡^了一個沒有燈展的元宵節(jié)。由于當年該地元宵節(jié)觀燈活動少,不少市民只得驅(qū)車至鄰市冒雪觀燈。盡管市民理解取消燈會的原因,但更多人還是深為不滿,紛紛認為這種做法是典型的因噎廢食。實行這類消極防御和自我封閉的“鴕鳥政策”,管理者固然相對省事,看似消除了大安全事故的隱患,但是廣大民眾只怕難以滿意。因為這種行為,必然會因簡單、粗暴、片面使得民眾的生活、權(quán)利空間遭受擠壓,民眾福利大打折扣。這種害怕付出,拒絕承擔責任與風險的封閉管理模式,怎么能夠得到思想日益開放、要求日益多樣的現(xiàn)代社會民眾的認同和支持?
實踐早已證明,疏導總是勝過堵塞,積極的治理與防范總是勝過消極的躲避,在一個開放和諧的現(xiàn)代社會中,公共管理不能采取“鴕鳥政策”。隨著社會改革和現(xiàn)代化進程的逐漸深入,出現(xiàn)了各類更為復雜多變的社會情況,公共管理部門理應有更為積極、靈活和務實的應對。
3.B市地鐵一向是其他城市市民羨慕的對象:線路多、準點率高、票價便宜……可最近,該市公安局公交總隊給市地鐵運營公司下發(fā)了《關于軌道交通站內(nèi)信報發(fā)放和停止銷售其他報刊意見的函》。根據(jù)這一“禁令”,B市地鐵站內(nèi)將不再允許銷售其他報刊,只能發(fā)放《B市娛樂信報》。此令一出,遭到不少批評。不少人認為“出于安全考慮”的理由站不住腳,讓《B市娛樂信報》一統(tǒng)地鐵站內(nèi)天下,有壟斷之嫌。根據(jù)個人喜好買份報紙在地鐵上看,不僅是地鐵乘客的一種生活習慣,更是一道都市的文化景觀。政府部門的任何決策,都必須充分顧及群眾的利益。
有一個理由便隨意禁止,這樣的“懶政思維”并不鮮見:為了安全就禁止合租或群租;為了防止孩子游戲成癮,就關閉全城網(wǎng)吧;為了課堂秩序,所有學生禁帶手機……對于管理者而言,這樣的“禁令”確實操作簡單,但對于人民群眾來說,合租一間房、上網(wǎng)吧、打手機、地鐵購報等,不是“大事”,但直接關系到日常生活和基本合法權(quán)益。
4.自古至今,勤政人人標榜,但是許多人在勤政的同時,往往忽略了可能引發(fā)的一個問題,就是過度的“勤政”會引起“擾民”的后果。老子說:“治大國若烹小鮮”,意思是說,小魚要煎得好,就不能多翻動,治國也是如此。當前不少地方整日忙于出臺新政策、新方案,忙于大建設、大變樣,結(jié)果違背民眾的意志,損害了公眾的利益,出現(xiàn)“政府作為越多,公眾越反感”的現(xiàn)象,直接損害了政府的公信力,比如某個國家貧困縣,工業(yè)基礎薄弱,稅源微薄,當?shù)卣畢s大規(guī)模推行夜景工程、綠化工程、豪華人行道等項目,結(jié)果是勞民傷財,怨聲載道。
又如,某地掀起的一場“打狗風暴”。該地曾發(fā)生多起人畜被狗咬傷后死亡的事件,狂犬病波及4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。按當?shù)卣块T要求,6天時間內(nèi)全縣5萬條狗必須全部撲殺干凈。連4000條打過狂犬疫苗的狗也在劫難逃。把狗全撲殺光看似是個最直接最有效的“好辦法”,但事實上,狂犬病并非狗的專利,貓、狐貍、豬、兔子、牛和蝙蝠等很多動物都會傳染狂犬病,因此將5萬條狗“一殺永逸”的做法被網(wǎng)友套上了“懶政”的帽子。
與此類似,某縣為了打擊短信詐騙,叫停所有銀行自動取款機,雖然短信詐騙的情況有所遏制,但百姓只能在正常營業(yè)時間到銀行柜臺排隊辦理金融業(yè)務,銀行關門后無法自助辦理業(yè)務。某市為了改善市容,提出創(chuàng)建“無攤城市”,禁止瓜農(nóng)在“街頭”賣瓜,如此禁令也許能讓市容有一定改觀,但同時也損害了不少瓜農(nóng)的利益。
5.2009年8月19日,Y市某市民致信市長信箱,質(zhì)疑該市創(chuàng)建辦不實地考察,僅限于網(wǎng)上作答的創(chuàng)建方式,認為“創(chuàng)建辦網(wǎng)上創(chuàng)建要不得”,該信稱 “政府曾投入資金改造光明街一段,但目前光明街是雜草叢生、污水橫流、占道經(jīng)營問題嚴重,反映上述問題后,某些部門很不高興,在網(wǎng)上進行反駁,認為是刁民在找茬”。8月20日下午1時59分,該市市長信箱就此信回復:“我辦沒時間跟你閑扯,你有意見到創(chuàng)建辦來面淡”(回復者打了錯別字,應為“面談”)。
8月21日,記者查詢發(fā)現(xiàn)這封信件的處理部門顯示是“創(chuàng)建辦”,處理情況為“辦結(jié)”。
8月21日晚9時,Y市新聞辦主任提供的通報稱,該市決定對Y市創(chuàng)建辦負責人和回復當事人進行嚴肅批評教育,按程序追究有關人員責任,責成市創(chuàng)建辦向市委、市政府做出書面檢討,同時在網(wǎng)上向廣大網(wǎng)友做出公開道歉。
6.2010年9月某省S縣社會綜合治理委員會辦公室與保安公司簽訂協(xié)議,以每月75000元的價格,將縣城區(qū)夜里十點到次日早六點之間的治安巡邏工作承包出去。這種做法,引發(fā)社會廣泛爭議。把自己份內(nèi)職責“承包”給他人,既涉嫌對納稅人錢財?shù)碾S意支配,等于讓公民二次拿錢“購買”服務,又涉嫌把國家賦予的公權(quán)力擅自出讓。由此人們不禁想到工程建設中的層層“轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象,如果保安公司經(jīng)過一段巡夜感到“平安無事”,是不是可以再次轉(zhuǎn)包,自己也當一回 “老板”?
夜間治安權(quán)“轉(zhuǎn)包”,既是當?shù)毓膊块T懶政的表現(xiàn),也是對職務風險的回避。夜里十點到次日早六點正是治安案件易發(fā)、公民特需保護的關鍵時段,公安干警此時“退居二線”,讓保安“頂班”,明顯涉嫌職務不作為。
7.在“十一五”節(jié)能減排體系中,各級政府被要求“建立政府節(jié)能減排工作責任制和問責制”。各級政府對本行政區(qū)域節(jié)能減排負總責,政府主要領導人是第一責任人。面臨完成“十一五”節(jié)能減排目標的壓力,2010年歲末,強制性的“減排”風暴在多地涌動,部分省市紛紛采取限電、限產(chǎn)甚至關停措施。8月份,某省啟動工業(yè)節(jié)能減排二級橙色預警調(diào)控方案,對列入第一批單位工業(yè)增加值能耗超限額名單的32戶企業(yè)實行懲罰性電價,對能耗速度大于產(chǎn)值增長速度及各地提出擬停產(chǎn)整頓的52家企業(yè)實施停產(chǎn)整頓。9月份,某省開展了“節(jié)能減排會戰(zhàn)月”活動,如果市、縣、企業(yè)節(jié)能減排指標未能達到要求降幅,省里將下發(fā)黃牌警告通知書,并視情況啟動調(diào)控方案,采取果斷措施予以關!
〖=2〗不少地方也陸續(xù)上演著拉閘限電的事件,以W市為例,很多企業(yè)無奈地進入一種奇怪的生產(chǎn)節(jié)奏,每開一天工,就須停電兩天至四天不等。許多企業(yè)完不成訂單,工人收入驟減,生產(chǎn)成本加大。當?shù)氐钠髽I(yè)大多是外貿(mào)加工企業(yè),訂單早就簽訂,如果延誤工期就要罰款,許多企業(yè)為趕工期只能買發(fā)電機發(fā)電,成本高昂但也要扛過去。令人困惑的是,如果企業(yè)都想辦法自己發(fā)電,表面上官方的發(fā)電數(shù)據(jù)下來了,但能耗其實并沒有減少。這樣突擊報上去的數(shù)據(jù),能反映真實情況嗎?
8.2011年1月12日多家媒體報道,截至1月11日,L市已停止供暖15天。該市鄰近河北,近期屬全年最冷時期,氣象預報顯示,11日市最低氣溫為-10℃。據(jù)L市市長熱線回復:L市今冬將為完成節(jié)能減排任務停止供暖。1月8日起熱力公司全額退還市民的供暖費。為了完成節(jié)能減排任務,L市關停了提供熱源的某電廠,從而造成市民集體供暖被中斷,這一事件把L市市政部門推到了輿論的風口浪尖。該市領導表達了兩難的困境--按照節(jié)能減排的要求,關閉該電廠是死任務,不能因為供暖而耽誤完成節(jié)能減排任務。
9.庸政和懶政往往聯(lián)系在一起,需要我們不斷在黨風廉政建設中著力加以整治,努力將之遏制。
一些人在學習上,不喜歡讀書,不喜歡研究;工作上,墨守成規(guī),不思進取。不認真學習理論和知識,不深入思考問題,也不想深入實際,不愿探索實踐而習慣于老方式、老辦法,辦事安于現(xiàn)狀,缺乏創(chuàng)新的主動性、探索的積極性,也缺乏為基層群眾服務的責任心。這些人面對新情況、新問題抱殘守缺,習慣于“眉頭一皺,計上心來”的“拍腦袋”決策,或是“以前就是這么做的”經(jīng)驗型決策。
一些人對待工作馬馬虎虎,敷衍了事。平時不深入實際,不了解情況,不研究思考,但求得過且過。國務院安全生產(chǎn)督察組對某省P縣進行安全檢查,縣政府向督察組做了相關工作匯報。讓人納悶的是,督察組在鄰縣Q縣也聽到過內(nèi)容雷同的工作匯報。經(jīng)了解,兩縣匯報材料結(jié)構(gòu)一致、內(nèi)容相同、順序不變,有15處雷同,改動的僅是文中出現(xiàn)的數(shù)據(jù)。后經(jīng)查實,這是P縣照搬了鄰縣的匯報材料。不僅如此,P縣政府在匯報材料中竟有一處稱“全市煙花爆竹實行‘禁改限’”,這是他們照搬了某市有關材料的緣故。有關官員作風之懶散令人哭笑不得。如此懶散的作風連日常工作都做不好,在當前新問題、新情況層出不窮的社會轉(zhuǎn)型階段,如何履行崗位職責?
一些人全局觀念不強,責任意識淡薄,想問題做決策不是從改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā),從維護、實現(xiàn)人民群眾利益出發(fā),而是首先考慮部門和個人的利益。某市有關部門10年前向村民潘雪瑛頒發(fā)了一本《集體土地建設使用證》,在“土地使用者”一欄將“潘雪瑛”的“雪”填寫成了簡化字“彐”。2004年,潘雪瑛去辦理房產(chǎn)證時,被告知《使用證》和《準建證》上的姓名與她身份證上的姓名不符,不能辦理。為了開一個身份證明,她在多個部門間四處奔走,耗時一年仍沒結(jié)果。她到鄉(xiāng)政府要求查詢,結(jié)果被告知應到區(qū)土地管理所查詢;到區(qū)土地管理所,被告知應去某市國土資源局查詢;到某市國土資源局一查,發(fā)現(xiàn)檔案中她的姓名有的寫成“潘雪瑛”,有的寫成“潘彐英”,工作人員告訴她,必須到鄉(xiāng)政府更改土地檔案中的姓名。然而,當她再到鄉(xiāng)政府時,又被告知應到區(qū)土地管理所;區(qū)土地管理所又告知她,應去原郊區(qū)政府開證明。而此時,原郊區(qū)政府早已被撤并。無奈之下,她第三次來到區(qū)土地管理所,工作人員告訴她要重建檔案,并給她開列了辦理房產(chǎn)證所需的9個條件!捌で颉本瓦@樣被踢來踢去。對此,這位普通的村民十分不解:“既然是鄉(xiāng)政府和有關部門把我的名字寫錯了,他們就應該承擔責任、糾正錯誤,為什么還要我為開一個證明來回跑斷腿?”