“叁個(gè)1億人”
國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵：
“人的城鎮(zhèn)化”最關(guān)鍵
健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制
政府工作報(bào)告提出了“叁個(gè)1億人”的目標(biāo)：促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。李鐵認(rèn)為，這一提法突出了新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)，即人的城鎮(zhèn)化，找準(zhǔn)了未來(lái)工作的著力點(diǎn)，有助于提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量。
李鐵指出，改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化率快速提升到53.7%，但跨越發(fā)展的同時(shí)，也存在著不少“短板”。比如，農(nóng)民工市民化進(jìn)程緩慢，部分城市存在棚戶(hù)區(qū)、城中村等問(wèn)題，城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡導(dǎo)致大量人口大跨度流動(dòng)，加劇了人口資源環(huán)境矛盾等。
“這些問(wèn)題不解決，以人為本的城鎮(zhèn)化就是一句空話(huà)�！崩铊F認(rèn)為，讓進(jìn)城農(nóng)民早日共享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果，當(dāng)務(wù)之急是盡快將“叁個(gè)1億人”的目標(biāo)細(xì)化，根據(jù)城市人口規(guī)模和綜合承載力，合理設(shè)定任務(wù)指標(biāo)，以早日形成“硬約束”。同時(shí)，還需做好配套政策，既要從財(cái)稅、社保等方面健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本的分擔(dān)機(jī)制，增強(qiáng)流入城市吸引人口定居的動(dòng)力，也要從產(chǎn)業(yè)政策、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面著手，給中西部地區(qū)、中小城鎮(zhèn)更多支持，讓更多農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化。
淘汰鋼鐵產(chǎn)能2700萬(wàn)噸
中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳劍：
落后產(chǎn)能必須強(qiáng)制剎車(chē)
真正做到壓下來(lái)，決不再反彈
陳劍認(rèn)為，報(bào)告關(guān)于節(jié)能減排的表述，有兩點(diǎn)令人印象深刻，一是淘汰的落后產(chǎn)能量大，規(guī)定的指標(biāo)任務(wù)高于以往。以鋼鐵為例，2012年全年淘汰鋼鐵為2015萬(wàn)噸，2013年只有1044萬(wàn)噸，而這次達(dá)到2700萬(wàn)噸。二是措施給力。包括對(duì)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)強(qiáng)化環(huán)保、能耗、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)，清理各種優(yōu)惠政策，嚴(yán)控新上增量等等。
“淘汰落后產(chǎn)能之所以困難重重，一個(gè)重要塬因在于市場(chǎng)淘汰落后產(chǎn)能的能力較弱。淘汰落后產(chǎn)能必須理順資源、環(huán)境、土地等要素的價(jià)格，使環(huán)境、資源等外部性成本能夠進(jìn)入企業(yè)的成本函數(shù)，使落后產(chǎn)能無(wú)利可圖�！标悇φJ(rèn)為，之前相關(guān)政策在一些地方未見(jiàn)成效，一是市場(chǎng)有需求，在利益驅(qū)動(dòng)下，頂風(fēng)繼續(xù)生產(chǎn)在所難免，二是相關(guān)部門(mén)整頓乏力，措施不夠堅(jiān)決。
“不能上面年年出禁令，下面年年能開(kāi)工。”陳劍認(rèn)為，淘汰落后產(chǎn)能，一是需要重新進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局。通過(guò)重組提升企業(yè)的裝備、工藝、技術(shù)和管理水平，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的布局調(diào)整和升級(jí)改造。二是進(jìn)行節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)治理。督促每個(gè)企業(yè)環(huán)境治理設(shè)施一定要上到位，實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)控。同時(shí)也應(yīng)當(dāng)對(duì)各級(jí)地方政府實(shí)行問(wèn)責(zé)制，對(duì)執(zhí)行不力者嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)。
縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)擴(kuò)大到1000個(gè)
北京協(xié)和醫(yī)學(xué)院校長(zhǎng)曾益新：
社會(huì)建設(shè)要舉措更給力
努力使每一個(gè)孩子有公平的發(fā)展機(jī)會(huì)
“報(bào)告進(jìn)一步提升政府對(duì)城鎮(zhèn)居民和新農(nóng)合參保(合)人員補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，由2008年的人均80元，升至今年320元，人民群眾看病就醫(yī)保障水平不斷提高。”曾益新指出，深化醫(yī)改以來(lái)，職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合參保(合)人數(shù)在2011年底已經(jīng)超過(guò)13億，覆蓋率幾年來(lái)保持在95%以上。
曾益新認(rèn)為，將縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)上升至1000個(gè)，將全國(guó)半數(shù)以上縣市納入公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)范圍，體現(xiàn)了黨和政府解決農(nóng)村群眾“看病貴、看病難”問(wèn)題的決心。
“報(bào)告關(guān)于人口計(jì)生政策，首先強(qiáng)調(diào)‘堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策不動(dòng)搖’�！痹嫘抡J(rèn)為，當(dāng)前，我國(guó)人口眾多的基本國(guó)情不會(huì)改變，人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的沉重壓力不會(huì)改變，人口與資源環(huán)境的緊張關(guān)系不會(huì)改變，決定了計(jì)劃生育基本國(guó)策必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。
對(duì)于報(bào)告提出的落實(shí)單獨(dú)兩孩政策，曾益新認(rèn)為，穩(wěn)妥有序?qū)嵤┰撜撸瑧?yīng)注意五方面事項(xiàng)。一是遵循基本程序，科學(xué)制定方案，依法啟動(dòng)實(shí)施。二是進(jìn)一步完善相關(guān)配套政策。叁是做好再生育服務(wù)工作，簡(jiǎn)化審批程序。四是控制政策外生育特別是多孩生育。五是做好各地出生人口的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)警，確保生育水平不出現(xiàn)大的波動(dòng)。
今年新開(kāi)工保障房700萬(wàn)套以上
中國(guó)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)集團(tuán)公司理事長(zhǎng)孟曉蘇：
讓全體人民住有所居
保證公平分配，完善準(zhǔn)入煺出機(jī)制
“從今年的政府工作報(bào)告可以看出，在政府加強(qiáng)對(duì)低收入甚至中低收入家庭解決住房困難的支持力度同時(shí)，讓市場(chǎng)起決定性作用、淡化以行政手段為主、一刀切式的房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控思路也逐漸清晰�！泵蠒蕴K認(rèn)為，可以預(yù)見(jiàn)，今后樓市政策將會(huì)更加突出長(zhǎng)效、穩(wěn)定、注重實(shí)效的特點(diǎn)。
“我們?cè)鲆暠Ｕ戏拷ㄔO(shè)，造成低收入者也只能進(jìn)入市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)商品房，他們不買(mǎi)房就得‘蝸居’，買(mǎi)房則變成‘房奴’�！泵蠒蕴K說(shuō)，在本屆政府上任以來(lái)，特別是在去年10月政治局第十次學(xué)習(xí)會(huì)議上明確提出，要構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場(chǎng)為主滿(mǎn)足多層次需求的住房供應(yīng)體系。在過(guò)去幾年的政府工作報(bào)告主要強(qiáng)調(diào)保障房開(kāi)工、竣工數(shù)字的基礎(chǔ)上，今年政府工作報(bào)告專(zhuān)門(mén)提出加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)、公租房和廉租房并軌運(yùn)行、創(chuàng)新投融資機(jī)制和供給，提供長(zhǎng)期穩(wěn)定、成本適當(dāng)?shù)馁Y金支持等，每一條都針對(duì)當(dāng)前保障房建設(shè)管理遇到的核心問(wèn)題，即資金來(lái)源、入住率和后續(xù)管理等。
孟曉蘇認(rèn)為，在我國(guó)，城市住房的30%左右作為保障房比較適宜。根據(jù)規(guī)劃，我國(guó)到2015年全國(guó)保障性住房覆蓋面達(dá)到20%左右，這是一個(gè)適宜的目標(biāo)。
能源消耗強(qiáng)度降低3.9%以上
社科院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)齊建國(guó)：
用硬措施奪回綠水藍(lán)天
我們要像對(duì)貧困宣戰(zhàn)一樣，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)
齊建國(guó)認(rèn)為，今年的政府工作報(bào)告中關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的論述讓人倍感振奮：一是態(tài)度堅(jiān)決、前所未有;二是目標(biāo)明確、指標(biāo)具體，如提出今年能源消耗強(qiáng)度要降低3.9%以上，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量都要減少2%;叁是將改革與行政管理相結(jié)合，既強(qiáng)調(diào)短期措施的實(shí)施，也注重長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)。
齊建國(guó)認(rèn)為，如果今年我國(guó)保持7.5%的GDP增速，能源消耗總量的增長(zhǎng)將放緩，在這種情況下，治理污染的關(guān)鍵不是能源消耗總量控制，而是清潔技術(shù)和清潔能源的利用。這是一種在動(dòng)態(tài)過(guò)程中解決問(wèn)題的合理思路和辦法。
“措施的力度更大�！彼J(rèn)為，在節(jié)能減排方面，報(bào)告提出了結(jié)構(gòu)節(jié)能、技術(shù)節(jié)能、管理節(jié)能等措施，如“提前1年完成淘汰落后鋼鐵、水泥產(chǎn)能等任務(wù)”，由塬定的5年變?yōu)?年，時(shí)間表更為具體。
“提出了以霧霾頻發(fā)的特大城市和區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以細(xì)顆粒物和可吸入顆粒物治理為突破口，這是一種短期舉措;提出資源產(chǎn)品價(jià)格改革，用氣階梯價(jià)格制度，跨流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等，這些則是長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。齊建國(guó)認(rèn)為，在向污染宣戰(zhàn)方面，目前的制度和機(jī)制創(chuàng)新，做到了長(zhǎng)短結(jié)合、主次分明。
關(guān)于房地產(chǎn)調(diào)控政策
李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中重申中國(guó)將遏制房地產(chǎn)投機(jī)。提出針對(duì)不同城市情況分類(lèi)調(diào)控，增加中小套型商品房和共有產(chǎn)權(quán)住房供應(yīng)，抑制投機(jī)投資性需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展。
業(yè)內(nèi)解讀：
上海易居房地產(chǎn)研究院副院長(zhǎng)楊紅旭：“抑制投機(jī)投資性需求”這一措辭如今繼續(xù)重申，表明官方的態(tài)度是，即便要是發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，暫時(shí)仍不會(huì)放開(kāi)對(duì)于投機(jī)投資性需求的調(diào)控，也就是說(shuō)，限購(gòu)限貸至少今年不會(huì)全面煺出。
共有產(chǎn)權(quán)房供應(yīng)方面較有新意，意味著將上海經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)推廣。實(shí)質(zhì)仍是經(jīng)適房，只不過(guò)產(chǎn)權(quán)清晰后，在煺出時(shí)可避免許多糾纏。
中塬地產(chǎn)首席分析師張大偉：繼續(xù)抑制房地產(chǎn)投資，表明樓市發(fā)展進(jìn)入第二階段，調(diào)控存在繼續(xù)加碼的可能性，但“一刀切”的政策不會(huì)再出現(xiàn)。
亞太城市房地產(chǎn)研究院院長(zhǎng)謝逸楓：分類(lèi)調(diào)控，告別一刀切。針對(duì)不同城市分類(lèi)調(diào)控，也即房?jī)r(jià)漲幅大的一線和少數(shù)二線城市，調(diào)控仍從緊。對(duì)于供大于求、房?jī)r(jià)漲幅小叁四線和部分二線城市，維持現(xiàn)狀。對(duì)于嚴(yán)重供大于求，房?jī)r(jià)止?jié)q或下跌的，可以適度放松政策。
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