2014廣東公務員申論備考:習近平改革戰(zhàn)略思想特征

　　唐任伍：習近平改革戰(zhàn)略思想特征

　　原標題：習近平改革戰(zhàn)略思想特征

　　習近平改革戰(zhàn)略思想產(chǎn)生的背景

　　改革開放35年來，中國綜合國力持續(xù)增強，人民生活大幅改善，中國GDP占世界GDP總量的比重由2005年的5.0%上升到2012年的9.5%，被世界稱為“中國奇跡”。但是，中國在發(fā)展道路上潛伏了一系列的矛盾和問題。發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題突出，深化改革開放和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式任務艱巨，腐敗現(xiàn)象日益猖獗，社會矛盾多發(fā)，國際環(huán)境也發(fā)生了巨大變化，催生中國經(jīng)濟高速增長的制度創(chuàng)新動力已經(jīng)慣性疲勞，無法創(chuàng)造出“紅利”。中國進入了改革的深水區(qū)、攻堅期，發(fā)展的關(guān)鍵期，矛盾的凸顯期。

　　習近平作為新一代黨和國家的領(lǐng)導人，深知前進道路上的坎坷和艱難。他居安思危，以極大的勇氣和膽量，用改革的思維來治國理政。2013年8月22日習近平在接見牙買加總理辛普森·米勒時說，在中國這么大的國家搞建設(shè)，很不容易。艱難困苦，玉汝于成。我們正是在不斷迎接挑戰(zhàn)、克服困難中向前邁進。9月17日中共中央在中南海召開黨外人士座談會，習近平進一步指出，“解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題，實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，不斷改善人民生活，要求全面深化改革”。他在一系列講話中，對全面深化改革的目標、路徑、過程、重點、核心和發(fā)展趨勢等進行了系統(tǒng)性、規(guī)律性、整體性的戰(zhàn)略思考，力圖通過全面深化改革獲得發(fā)展的“紅利”，解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和挑戰(zhàn)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

　　改革戰(zhàn)略的起點：問題導向

　　習近平在對《決定》的說明中強調(diào)指出，全面深化改革要有強烈的問題意識，以重大問題為導向，抓住關(guān)鍵問題，著力推動解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題。中國共產(chǎn)黨人干革命、搞建設(shè)、抓改革，從來都是為了解決中國的現(xiàn)實問題�？梢哉f，改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中而深化。35年來，我們用改革的辦法解決了黨和國家事業(yè)發(fā)展中的一系列問題。同時，在認識世界和改造世界的過程中，舊的問題解決了，新的問題又會產(chǎn)生，制度總是需要不斷完善，因而改革既不可能一蹴而就、也不可能一勞永逸。

　　習近平反復強調(diào)，實踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境，停頓和倒退沒有出路，改革開放只有進行時、沒有完成時。因此，以習近平為總書記的黨中央經(jīng)過深思熟慮，精心策劃，將改革紅利作為中國可持續(xù)發(fā)展的新引擎，啟動中國的全方位改革，明確指出改革是黨在新的時代條件下帶領(lǐng)全國各族人民進行的新的偉大革命，是當代中國最鮮明的特色，是決定當代中國命運的關(guān)鍵抉擇，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶。

　　改革戰(zhàn)略總依據(jù)：社會主義初級階段

　　習近平提出，建設(shè)中國特色社會主義，總依據(jù)是社會主義初級階段。全面深化改革，必須立足于我國長期處于社會主義初級階段這個最大實際。因此，必須堅持發(fā)展是解決我國所有問題的關(guān)鍵這個重大戰(zhàn)略判斷。盡管經(jīng)過35年的改革開放，中國取得了巨大的成就，但中國仍然處于社會主義初級階段，依然是占世界人口1/5的發(fā)展中國家，有很多“成長中的煩惱”。全面深化改革一定要基于這個基本國情，制訂改革措施和政策，一定要立足于這個總依據(jù)。

　　改革戰(zhàn)略總目標：推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)“中國夢”

　　改革戰(zhàn)略目標模式設(shè)定能夠凝聚人心，明確方向，激起人們?yōu)橹畩^斗的熱情和力量。全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)中華民族偉大復興，即習近平在參觀《復興之路》展覽時提出的“中國夢”。

　　實現(xiàn)中華民族偉大復興的“中國夢”，不僅是全面深化改革的總目標，同樣也是中華民族為之奮斗的偉大目標。全面深化改革是決定當代中國命運的關(guān)鍵一招，也是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的“中國夢”的關(guān)鍵一招。在中國經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵時期，習近平提出了“中國夢”的偉大設(shè)想，振奮人心。

　　為了實現(xiàn)這個總目標，習近平認為，中國特色社會主義制度是特色鮮明、富有效率的，但還不是盡善盡美、成熟定型的，中國特色社會主義制度需要不斷完善。改革是發(fā)展中國特色社會主義的必由之路，在新的歷史條件下，要開創(chuàng)發(fā)展新局面，就必須實現(xiàn)改革新突破。不斷增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信，進一步完善中國制度，重樹中國制度文明。

　　改革戰(zhàn)略重點：經(jīng)濟體制改革

　　全面深化改革是一個系統(tǒng)工程，其中經(jīng)濟體制改革是重點。正如習近平在《決定》的說明中所說，經(jīng)濟體制改革仍然是全面深化改革的重點。習近平將經(jīng)濟體制改革作為其改革戰(zhàn)略重點是經(jīng)過深思熟慮的，它是立足中國基本國情、增強綜合國力的必然選擇，是適應形勢變化、推動中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的迫切需要，是引領(lǐng)其他領(lǐng)域改革、推進五位一體建設(shè)的客觀要求。因此，要使全面深化改革取得成功，必須抓住經(jīng)濟體制改革這個重點，發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用。

　　以經(jīng)濟體制改革為重點的戰(zhàn)略思想，具有鮮明的時代特征，為今后中國深化經(jīng)濟體制改革指明了方向�！稕Q定》中關(guān)于經(jīng)濟體制改革的布局，包括所有制改革、國有企業(yè)改革、財稅體制改革、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革、金融外匯體制改革等，緊緊地圍繞經(jīng)濟體制改革這一重點，提出了一系列的新思想、新政策、新舉措。

　　改革戰(zhàn)略路徑選擇：立足國情與汲取人類成功經(jīng)驗有機融合

　　改革、建設(shè)中國特色社會主義，是人類歷史上前無古人的偉大事業(yè)，沒有現(xiàn)成的模板，必須在學習吸收人類文明成果基礎(chǔ)上，既要不斷改革，更要不斷創(chuàng)新。習近平指出，每個國家和民族都有自己的特點，應該根據(jù)本國國情選擇發(fā)展道路，堅定深化改革的信心、堅持深化改革的正確方向、凝聚深化改革的共識、注重深化改革的統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進各項改革，才能達到理想的彼岸。

　　根據(jù)習近平的講話精神，中國改革的路徑，一要堅持自主性，真正的改革創(chuàng)新必須是自主創(chuàng)造的，是戰(zhàn)勝并超越自我。如果改革創(chuàng)新所導致的結(jié)果是喪失自我，便不是改革創(chuàng)新，而是自我毀滅;二要堅持首創(chuàng)性，真正的改革創(chuàng)新必然具有“第一次”特征，雖然要借鑒學習別人的東西，但其結(jié)果絕不能與任何已有成果雷同。因此，照搬照抄即使行得通，也不是改革創(chuàng)新，而是生搬硬套、拙劣模仿;三是注重先進性，真正的改革創(chuàng)新應符合世界文明潮流、體現(xiàn)時代脈搏，能夠獨樹一幟、開創(chuàng)未來。中華民族具有海納百川、改革創(chuàng)新的傳統(tǒng)，建設(shè)中國特色社會主義本身就是一種改革創(chuàng)新，學習他國的成功經(jīng)驗和制度模式對很多國家來說是一條捷徑，但由于不同國家在經(jīng)濟、政治和社會文化等方面存在差異，簡單地移植政治構(gòu)架、經(jīng)濟體制、法律制度等大多是不適宜的。

　　習近平的改革方法論：改革戰(zhàn)略“五大關(guān)系”思想

　　習近平關(guān)于正確處理改革戰(zhàn)略“五大關(guān)系”思想，全面體現(xiàn)在十八屆三中全會通過的《全面深化改革若干重大問題的決定》中。正如習近平所說，改革是由問題倒逼而產(chǎn)生的，因此，《決定》圍繞改革這些重大問題，以強烈的問題意識，抓住關(guān)鍵問題，著力推動解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題，既著眼宏觀全局又涉及具體工作，既有很強的思想性又有明確的針對性，非常符合我國當前改革發(fā)展的實際。這是為中國未來的全面深化改革定位導航，為開拓新局面指明了方向。

　　習近平認為，改革要處理好的第一大關(guān)系是“解放思想和實事求是的關(guān)系”。解放思想和實事求是是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，只有解放思想，才能做到實事求是;只有堅持實事求是，才能真正解放思想。思想不解放就會僵化，思想僵化就會教條地理解和執(zhí)行黨的路線、方針和政策，工作就缺乏主動性和創(chuàng)造性。只有處理好“解放思想和實事求是的關(guān)系”，才能既警惕右又防止“左”。當然，解放思想必須立足實際，科學地研究新情況，靈活地解決新問題，絕不能頭腦發(fā)熱、空想蠻干，更不能“打擦邊球”、“闖紅燈”。習近平總書記關(guān)于處理好解放思想與實事求是關(guān)系的思想，是與鄧小平思想一脈相承的。正如習近平總書記在對《決定》的說明中指出的，全面深化改革要有新突破，就必須進一步解放思想。沖破思想觀念的障礙，突破利益固化的藩籬，解放思想是首要的�！稕Q定》突出全面深化改革的新舉措，一般性舉措不寫，重復性舉措不寫，純屬發(fā)展性舉措不寫;要圍繞老百姓關(guān)注、人民群眾反映強烈的問題，回應人民群眾的呼聲和期待。

　　改革要處理好的第二個關(guān)系是“整體推進和重點突破的關(guān)系”。改革開放是前無古人的嶄新事業(yè)，必須堅持正確的方法論。一方面，要通過試點摸清規(guī)律，從實踐中獲得真知。另一方面，又要善于在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出全面深化改革的總體規(guī)劃。在堅持正確方向，充分論證后，就要敢于打攻堅戰(zhàn)，整體推進，就像習總書記提出的“敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，既勇于突破思想觀念上的障礙，又勇于突破利益固化的藩籬”。只有這樣，才能真正在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革方面取得突破�！稕Q定》完整地體現(xiàn)了習近平這一思想，明確指出全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，整體推進社會主義市場經(jīng)濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態(tài)文明建設(shè)，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民;在整體推進的基礎(chǔ)上要重點突破，突出重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出經(jīng)濟體制改革的牽引作用，將經(jīng)濟體制改革作為全面深化改革的重點，將處理好政府和市場關(guān)系作為核心，最后達到使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的目標。

　　改革要處理好的第三大關(guān)系是“頂層設(shè)計和摸著石頭過河的關(guān)系”。習近平認為，只有處理好頂層設(shè)計和摸著石頭過河的關(guān)系，才能不斷把改革引向深入。全面深化改革要在加強頂層設(shè)計的前提下進行，加強頂層設(shè)計要在推進局部的階段性改革開放的基礎(chǔ)上來謀劃。因此，要堅持摸著石頭過河和加強頂層設(shè)計的辯證統(tǒng)一，不斷推進改革，不斷加強宏觀思考、頂層設(shè)計，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。以更大的勇氣和智慧深化改革開放，推動經(jīng)濟社會發(fā)展取得新的更大成績。十八屆三中全會通過的《全面深化改革若干重大問題的決定》，就是正確處理這一關(guān)系的典范。在進行頂層設(shè)計過程中，習近平親自擔任組長，對全面深化改革的指導思想、目標任務、重大原則、戰(zhàn)略重點、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機制、推進方式和時間表、路線圖，進行了精妙的頂層設(shè)計和合理布局。在實際操作過程中，則反復征求意見，開展專題論證，進行調(diào)查研究，通過各種試點、探索，成熟了就果斷推開，一步一個腳印。這種摸著石頭過河的改革，已被35年來中國改革開放偉大實踐證明是成功的方法。在全面深化改革過程中，習近平再一次強調(diào)這一方法，意義重大。

　　改革要處理好的第四大關(guān)系是“膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系”。習近平認為，只有處理好這一關(guān)系，改革才能事半功倍。膽子要大，就是要堅定不移地執(zhí)行改革開放的總方針總政策，敢于試驗，敢冒風險，開拓前進。就像鄧小平指出的那樣，“改革開放膽子要大一些，看準了的，就大膽地試，大膽地闖。沒有一點闖的精神，沒有一點‘冒’的精神，就干不出新的事業(yè)”�！稕Q定》形成了改革理論和政策的一系列新的重大突破，出臺的很多全面深化改革的措施大大超出了人們的預期，充分體現(xiàn)了以習近平為總書記的黨中央的改革氣魄和膽量。步子要穩(wěn)，就是在改革開放的具體步驟上要循序漸進，謹慎從事，注意選擇恰當?shù)姆绞胶蜁r機，及時總結(jié)經(jīng)驗，對的就堅持，不對的趕快改，新問題出來抓緊解決，避免犯大的錯誤。習近平認為，只要經(jīng)過了充分論證和評估，只要是符合實際，必須做的，該干的還是要大膽干。這一論斷既是對我國改革開放成功經(jīng)驗的科學總結(jié)，又是全面深化改革大踏步前進的保證。

　　改革要處理好的第五大關(guān)系是“改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系”。改革是發(fā)展的動力，是實現(xiàn)長期穩(wěn)定的基礎(chǔ);發(fā)展是改革的目的，是穩(wěn)定最可靠的保證;穩(wěn)定則是改革、發(fā)展的前提條件，也是發(fā)展的重要要求。處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，就是要堅持把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，在社會穩(wěn)定中推進改革發(fā)展。具體地講，就是把保障和改善民生作為各項工作的最終目標、最高檢驗標準。通過改革發(fā)展，確保人民安居樂業(yè)、社會和諧穩(wěn)定。習近平認為，只有處理好這一關(guān)系，才能促進社會和諧穩(wěn)定。

　　正如習近平指出的，人無遠慮，必有近憂。長遠發(fā)展的關(guān)鍵，在于改革創(chuàng)新。改革之路從無坦途，要做好為改革付出必要成本的準備。惟其艱難，才更顯勇毅;惟其篤行，才彌足珍貴。習近平關(guān)于“改革戰(zhàn)略五大關(guān)系”的思想，是新一輪改革的總體規(guī)劃和部署，在中國改革進入深水區(qū)、攻堅期的關(guān)鍵時刻，“改革戰(zhàn)略五大關(guān)系”的思想有著特別重要的意義，為我國今后一個時期全面深化改革指明了方向。

　　改革戰(zhàn)略總內(nèi)容：五位一體、六大方面

　　習近平指出，改革開放是我們黨在新的歷史條件下帶領(lǐng)人民進行的新的偉大革命。這場偉大革命，從黨的十一屆三中全會到現(xiàn)在，走過了35年極不平凡的歷程。要下大功夫總結(jié)和運用我國改革開放的成功經(jīng)驗，下大功夫把握黨和國家事業(yè)發(fā)展對改革開放的客觀要求，下大功夫了解黨內(nèi)外對改革開放的各種意見和建議，下大功夫了解地方、基層和群眾在改革方面做的有益探索。事實證明，改革開放是當代中國發(fā)展進步的活力之源，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶，是大勢所趨、人心所向，停頓和倒退沒有出路。習近平改革戰(zhàn)略總布局是“五位一體”，即加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態(tài)文明，具體落實到“六個方面”。一是經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。二是進一步增強經(jīng)濟發(fā)展活力，為實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供不竭動力，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展微觀基礎(chǔ)的活力，完善產(chǎn)權(quán)保護制度，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。三是進一步提高宏觀調(diào)控水平，提高政府效率和效能，切實轉(zhuǎn)變政府職能。像習近平所指出的，以加快轉(zhuǎn)變政府職能為抓手，處理好政府和市場的關(guān)系。四是進一步增強社會發(fā)展活力，促進社會和諧穩(wěn)定，通過社會體制改革創(chuàng)新，充分調(diào)動各方面積極性。五是進一步實現(xiàn)社會公平正義，通過制度安排更好保障人民群眾各方面權(quán)益。六是進一步提高黨的領(lǐng)導水平和執(zhí)政能力，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，把黨要管黨、從嚴治黨落到實處，加強懲治和預防腐敗體系建設(shè)。

　　習近平擔任黨的總書記一年多來，深入基層調(diào)查研究，雷厲風行推行了一系列改革舉措，對中國全面深化改革作了深入思考，初步形成了改革戰(zhàn)略構(gòu)想。其改革戰(zhàn)略思想歸納起來為：一個起點——問題導向;一個總依據(jù)——社會主義初級階段;一個總目標——實現(xiàn)“中國夢”;一個重點——經(jīng)濟體制改革;兩個路徑選擇基本點——立足國情與吸取人類先進經(jīng)驗相結(jié)合;路徑選擇三個特色——自主性、首創(chuàng)性、先進性;策略選擇——正確處理五大關(guān)系;五位一體總布局;六大改革內(nèi)容。習近平的改革戰(zhàn)略思想，描繪了全面深化改革的新藍圖、新愿景、新目標，匯集了全面深化改革的新思想、新論斷、新舉措，對中國全面深化改革和經(jīng)濟社會發(fā)展，具有重要的指導作用。

　　(作者為北京師范大學政府管理學院院長、教授、博導)

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