2013河南公務員試題申論熱點：推進旅游功能區(qū)發(fā)展

　　河南公務員考試科目為行測和申論兩科。行測主要測查與公務員職業(yè)密切相關的、適合通過客觀化紙筆測驗方式進行考查的基本素質(zhì)和能力要素，包括言語理解與表達、數(shù)量關系、判斷推理、資料分析和常識判斷等部分，申論是測查從事機關工作應當具備的基本能力。針對考試大綱要求，河南華圖特整理相關河南公務員考試培訓輔導資料，助力廣大考生。

　　創(chuàng)新是區(qū)域經(jīng)濟增長的關鍵動力，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要動力，是社會發(fā)展的活力之本。旅游功能區(qū)是制度創(chuàng)新的產(chǎn)物，它的靈魂和生命力在于創(chuàng)新，因此，旅游功能區(qū)發(fā)展的核心在于提升旅游創(chuàng)新能力、培育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。一般而言，旅游創(chuàng)新可以分為區(qū)域旅游創(chuàng)新、旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、旅游企業(yè)創(chuàng)新三個層次。其中，旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是介于區(qū)域旅游創(chuàng)新與旅游企業(yè)創(chuàng)新之間的中觀層次，是突破已有結(jié)構(gòu)化的產(chǎn)業(yè)約束，運用技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、市場創(chuàng)新或組合創(chuàng)新等來改變現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)或創(chuàng)造全新產(chǎn)業(yè)的過程。

　　在旅游功能區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的過程中，有五個方面的力量值得關注：地方政府、企業(yè)、第三方機構(gòu)、社區(qū)居民、游客。在現(xiàn)有行政體制和考核機制框架下，以功能區(qū)管理機構(gòu)為代表的地方政府集聚著眾多行政資源，是推動旅游發(fā)展的重要力量，也是旅游創(chuàng)新的重要角色。功能區(qū)管理機構(gòu)應通過培育學習型組織等途徑來進一步提升創(chuàng)新能力，發(fā)揮制度創(chuàng)新和生產(chǎn)要素供給創(chuàng)新中的主導作用，并通過設立創(chuàng)新獎等方式調(diào)動其他方面力量創(chuàng)新的積極性，不斷優(yōu)化功能區(qū)發(fā)展環(huán)境。企業(yè)是旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的主體，其創(chuàng)新的主要領域是產(chǎn)品創(chuàng)新和市場創(chuàng)新，包括服務創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和技術創(chuàng)新。由于旅游產(chǎn)品的特殊性，企業(yè)創(chuàng)新中不可忽視的一個方面是旅游項目與產(chǎn)品的創(chuàng)意策劃。旅游企業(yè)經(jīng)營管理人員應強化創(chuàng)新意識，自覺提升創(chuàng)新能力，探索設立企劃部或類似機構(gòu)。第三方機構(gòu)主要是各類旅游研究、規(guī)劃設計、技術中介機構(gòu)，是旅游功能區(qū)產(chǎn)品開發(fā)與生產(chǎn)中的重要力量，也是旅游創(chuàng)新的重要來源。社區(qū)居民尤其是社區(qū)精英和文化人士，熟悉地方情況和本土文化，對旅游發(fā)展有自己的思考，是不可忽視的創(chuàng)新角色。游客是旅游產(chǎn)品的最終消費者，是最有發(fā)言權的評價者，是旅游產(chǎn)品創(chuàng)新的源頭，應通過滿意度調(diào)查、意見收集和分析、投訴處理來研究游客的需求，為產(chǎn)品創(chuàng)新提供依據(jù)、線索和靈感。

　　目前，各地旅游功能區(qū)建設不斷推進，在取得有目共睹的成績的同時，也出現(xiàn)了一些不可忽視的問題，如現(xiàn)有規(guī)劃體系的約束、權限與目標不相適應、承擔大量社會管理事務、旅游用地難以落實、建設資金缺口較大等。為了促進旅游功能區(qū)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，現(xiàn)階段應特別注意如下三個問題：

　　1.以旅游功能區(qū)規(guī)劃統(tǒng)領區(qū)域發(fā)展。地方政府應及時編制旅游功能區(qū)規(guī)劃，保證旅游主導功能戰(zhàn)略的實施和旅游引領性產(chǎn)業(yè)的建設。在現(xiàn)有規(guī)劃體系內(nèi)，盡管城鄉(xiāng)規(guī)劃對于旅游功能區(qū)發(fā)展有相應內(nèi)容，但是旅游功能區(qū)的獨特要求是城鄉(xiāng)規(guī)劃所不具有的;旅游規(guī)劃又是下位規(guī)劃，不能滿足旅游作為主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。根據(jù)石培華等的觀點，旅游功能區(qū)規(guī)劃是以旅游為主導產(chǎn)業(yè)、主打品牌的綜合性區(qū)域規(guī)劃，兼具空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、專項規(guī)劃、國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、資源規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃等多種規(guī)劃特性。旅游功能區(qū)規(guī)劃的實質(zhì)是區(qū)域綜合規(guī)劃，獨立在城鄉(xiāng)規(guī)劃和風景名勝區(qū)規(guī)劃之外，是當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和旅游發(fā)展規(guī)劃必不可少的補充。唯有如此，才能真正將旅游作為主導功能，以旅游統(tǒng)籌其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，保證旅游生產(chǎn)要素的有效供給。成都市以功能區(qū)規(guī)劃統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，并配套相關政策，較好地理順了主體功能區(qū)規(guī)劃與相關規(guī)劃之間、與既有區(qū)域政策之間、與區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略之間的關系，為其他旅游功能區(qū)規(guī)劃的編制提供了借鑒。