2015年深圳公務(wù)員考試《申論》模擬試題及答案(3)

　　【材料4】

　　2013年11月，國家主席習(xí)近平在做《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》說明時表示，改革開放以來，我國農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，但是，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有根本改變，城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷拉大趨勢沒有根本扭轉(zhuǎn)。要根本解決這些問題，必須推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院教授、國家發(fā)改委收入分配課題帶頭人李實認(rèn)為，城鄉(xiāng)要實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。需要解決的一個突出矛盾是縮小城鄉(xiāng)收入差距。

　　統(tǒng)計顯示，2000--2010年期間，城鎮(zhèn)居民可支配收入增加了2.37倍，年均增長率為9.04%;農(nóng)村居民人均純收入增加了2.17倍。年均增長率為8.04%。如果細(xì)分這10年間的增速，農(nóng)村居民收入增長逐漸追趕城鎮(zhèn)居民收入增長。

　　但是，農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民之間收入絕對額的差距逐年擴(kuò)大。按當(dāng)年價計算。2000年城鎮(zhèn)居民的人均收入比農(nóng)民高出近4500元，2005年高出7238元，2010年高出13190元。也就是說，在此期間，城鄉(xiāng)之間居民收入的絕對額差距上升了近2.93倍。

　　李實認(rèn)為，中國的城鄉(xiāng)收入差距處于相當(dāng)高的水平，它構(gòu)成了中國收入分配格局中一個最為重要的特點，同時也是中國收入分配差距持續(xù)擴(kuò)大的一個最為重要的推動因素。

　　雖然近幾年城鄉(xiāng)之間收入差距有縮小跡象，但業(yè)內(nèi)并不認(rèn)為差距縮小的轉(zhuǎn)折點已經(jīng)到來，因為導(dǎo)致收入差距縮小的一些因素不具有長期性。比如對農(nóng)民收入影響較大的農(nóng)產(chǎn)品價格，出現(xiàn)大幅上升的勢頭是不可能的，其溫和上升的勢頭又不具有持續(xù)性。

　　據(jù)中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會會長宋曉梧介紹，我國城鄉(xiāng)之間的一次分配差距是3.1左右，但是，經(jīng)過城市的社會保障福利轉(zhuǎn)移和各種公共服務(wù)的轉(zhuǎn)移，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大到5-6倍。換言之，經(jīng)過二次分配，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大了。

　　數(shù)據(jù)顯示，我國已有2.5億農(nóng)民工，然而制度安排的缺失，使一些已經(jīng)長期生活在城鎮(zhèn)的農(nóng)村戶籍居民，難以得到與城鎮(zhèn)居民同等的社會保障，同時面臨著勞動就業(yè)、教育培訓(xùn)、住房、社會保障等方面一系列不平等待遇的制度基礎(chǔ).剝奪了農(nóng)民平等參與競爭的機(jī)會，加大了城鄉(xiāng)收入差距。

　　農(nóng)民增收是一個較為長期的過程，但通過國家政策的調(diào)整，改變初次分配和二次分配方面的國民收入分配格局，在較短的時間內(nèi)縮小城鄉(xiāng)之間、發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的基本公共服務(wù)和社會福利差距，是可能的。

　　《決定》指出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人15市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人IS1轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。創(chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，戶籍改革的進(jìn)展程度，取決于附著其上的福利的供應(yīng)水平。在小城鎮(zhèn)，為居民提供的福利有限，盡管小城鎮(zhèn)大多開放戶籍，但實際申請者并不多。相反，大城市所提供的公共服務(wù)相當(dāng)可觀。也增加了改革的難度。

　　【材料5】

　　調(diào)整收入分配。縮小收入差距，抑制貧富分化一直是政府工作的重點。那么究竟什么樣的收入分配制度更適合我國國情呢?

　　在英國，稅收杠桿是調(diào)整收入差距的有效手段。一是征收個人所得稅。英國現(xiàn)行稅法規(guī)定，年薪4800英鎊以下的低收入者不用納稅，超過的部分按不同比例納稅，最高收入所得稅稅率為40%。二是遺產(chǎn)稅和贈與稅。英國稅法規(guī)定，遺產(chǎn)稅和贈與稅合并一起征收。為防止富人通過提前轉(zhuǎn)移財產(chǎn)逃避遺產(chǎn)稅，稅法規(guī)定，繼承人除了要對死者遺留的財產(chǎn)繳納遺產(chǎn)稅外，還要對死者7年內(nèi)贈與的財產(chǎn)按不同的稅率繳納贈與稅。

　　近一百年來.英國勞動收入在國民收入分配格局中總體上處于主導(dǎo)地位。相比之下，資本要素所占比重則呈下降趨勢，這有利于避免收入分配的嚴(yán)重分化。另外，為了遏止貧富差距，英國很早就實行了福利制度，1601年頒布了《濟(jì)貧法》，19世紀(jì)又陸續(xù)制定一系列社會保障制度，實施“從搖籃到墳?zāi)埂钡纳鐣Ｕ象w系。同時，英國政府在私有化進(jìn)程中，也注意照顧工人階級的利益，政府逐漸建立起一個完整的全國性再就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹機(jī)制，比較好地解決了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中的再就業(yè)問題。

　　法國是市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制發(fā)育完善的發(fā)達(dá)國家.經(jīng)濟(jì)高度開放，奉行自由的貿(mào)易和投資政策。經(jīng)過二戰(zhàn)后半個世紀(jì)的建設(shè)發(fā)展，法國已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、金融和科技大國。法國居民的收入分配差距并不大。從基尼系數(shù)反映的居民收入總體性差距看，法國目前估計不超過0.32.低于0.4的警戒線。

　　法國政府對居民工資的管理主要通過兩種體制分別確定：私人部門和公共部門(包括國有企業(yè))，并在兩種部門之間建立橫向聯(lián)系和對比。對于私人部門，政府主要通過控制和指導(dǎo)最工資和行業(yè)工資水平兩個標(biāo)準(zhǔn)，來體現(xiàn)對整個私人部門工資及收入的間接管理調(diào)控。對于公共部門，政府通過制定層次明晰的薪酬等級和福利制度，有效保證和規(guī)范公務(wù)員工資水平的正常增長。最低工資制度是法國政府進(jìn)行宏觀工資管理的另一個重要方面。法國政府非常重視最低工資制度的修改和完善，最低工資標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)物價指數(shù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)狀況、低收入人群的生活支出水平等因素確定，每年根據(jù)情況做適當(dāng)調(diào)整，以保障勞動者的基本生活。

　　1848年，法國就提出了實行所得稅的法案，但最終未能付諸行動。1926年所得稅體系框架基本建立起來。1959年對所得稅法進(jìn)行重大改革，其中主要是改分類所得稅制度為綜合所得稅制度。1971年將個人所得稅法改為所得稅法，改革后的所得稅發(fā)展很快，不久即成為法國稅收收入的重要來源。從國民核算中看，2001年法國個人所得稅和財產(chǎn)稅之和占居民總收入的比例為12.5%，達(dá)到1370億歐元。而1990年這一比例僅為7.7%，在10年間提高了近5個百分點。反映出法國政府逐步加強(qiáng)了對所得稅政策的運用。除個人所得稅外，法國政府對居民的存量財產(chǎn)也進(jìn)行了稅收調(diào)節(jié)。

　　另外。法國是個高福利國家，居民的生老病死、失業(yè)、退休、入學(xué)、住房等均有相應(yīng)的社會保障。法國的社會保障制度主要包括五項社會保險制度，即養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、家庭補(bǔ)貼和工傷事故，僅前四項就超過國家財政一般預(yù)算的規(guī)模。家庭生活補(bǔ)貼是法國社會保障中涉及范圍最廣泛的部分。各類家庭補(bǔ)助名目繁多，常常被視為法國社會福利高水準(zhǔn)的具體體現(xiàn)。

　　【材料6】

　　12年前。郭清從湖北老家只身來到北京，經(jīng)過多年打拼，已經(jīng)在城市站住了腳。他認(rèn)為，目前的個稅政策，調(diào)整的對象主要是工薪階層，而企業(yè)的管理層靠績效考核等拿高薪，很容易逃避個稅政策。

　　郭清舉例說，像他這樣的公司員工，每個月五六千元的工資.個稅一兩百元，公司部門主管每月七八千元的工資，個稅也只有幾百元。可由于這幾年旅游熱，市場火，公司中層以上的管理人員，每年年底都有幾萬甚至十幾萬的年終獎金，而這都由公司墊付個稅，完全是稅后收入。像他這樣的基層員工，年終獎則十分微薄。收入差距一下子拉大了。

　　“縮小收入差距，財稅政策有很大空間�！惫逭J(rèn)為。當(dāng)前，應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)財務(wù)管理.堵住企業(yè)為個人墊付個稅和混淆個人消費、職務(wù)消費的現(xiàn)象，真正發(fā)揮個稅在“限高、擴(kuò)中、提低”收入分配結(jié)構(gòu)中的調(diào)節(jié)作用。

　　據(jù)統(tǒng)計，我國勞務(wù)派遣人員總數(shù)已達(dá)3000萬人，主要由農(nóng)民工、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生構(gòu)成，大部分集中在東南沿海地區(qū);95%以上派遣員工派遣期限超過1年，有的企業(yè)使用派遣工的平均工齡超過5年，個別企業(yè)甚至超過10年。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)勞務(wù)派遣崗位都是長期性崗位，已背離了法律規(guī)定的“臨時性、輔助性、替代性”范圍。改革用工雙軌制，促進(jìn)用工制度由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，真正實行按勞分配、“同工同酬”、統(tǒng)一管理，已經(jīng)不容遲疑。

　　當(dāng)前，由于某些國有企業(yè)特別是央企強(qiáng)勢擁有國有資源，其資源控制能力、市場份額以及市場話語權(quán)(主要是商品定價能力)遠(yuǎn)高于一般企業(yè)，在財富分配格局中明顯占優(yōu)勢地位。僅

　　普通勞動者與壟斷國企員工的收入差距持續(xù)拉大;國企管理人員與普通員工的收入差距也在

　　拉大。電力、電信、金融、保險、煙草等行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)職工平均工資的2～3倍，甚至更高。

　　中國人民大學(xué)教授鄭功成：收入分配改革不是要重新實行“平均主義”和“大鍋飯”。而是必須堅持鼓勵合法致富的原則，這種鼓勵的核心在于符合社會公平與分配正義條件下的合法致富。要讓勞動者從一般意義上的“勞有所得”轉(zhuǎn)向“勞有所值”，持續(xù)提高勞動報酬在初次分配中的比重和居民收入在國民收入中的比重。

　　中國社科院勞動與社會保障研究中心主任王延中：必須在改革發(fā)展過程中全面考慮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，平衡好不同群體成員內(nèi)部與不同群體之間的利益關(guān)系。政府要通過各種手段縮小收入差距，加大保障力度，尤其對于農(nóng)民，實現(xiàn)其社會保障水平與城市的接近，降低基尼系數(shù)。

　　中國社科院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所副所長張車偉：最大的不公平，是一些個人或群體獲得了不應(yīng)該得到的收入和財富，這主要與國有資產(chǎn)及其收益的分配相關(guān)。所以收入分配改革的重點，是要解決由不合理的制度性安排造成的收入差距過大和財富分配不公的問題。

　　北京師范大學(xué)中國收入分配研究院執(zhí)行院長李實：收入差距過大和收入分配不公是現(xiàn)在收入分配體制的兩大問題，特別是收入分配不公，更為迫切地需要解決。亟須出臺一系列改革措施，從根本上遏制腐敗收入、尋租收入和壟斷性收入帶來的收入分配不公。

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