2013年國家公務員考試《申論》模擬試題(12)

　　4.在世界輿論中，日本的官員有比較好的聲譽，在日本國內(nèi)，公務員作為擔保人、借款人的時候，也比其他職業(yè)的人員更受信任。

　　日本設(shè)有獨立的司法機構(gòu)，獨立于國會和政府機構(gòu)，辦案不受其控制和干擾。所以法官比較有可能對有貪污行為的政治家進行有罪判決，并不容易遭到報復。東京地裁和大阪地裁設(shè)有“特搜部”，主要實施對于高級官員涉案的調(diào)查。日本民間認為，正是因為其司法部門不是政府機構(gòu)的一部分，所以在查處官員的貪賄行為中，即便面對涉及家族共同貪賄這類困難的案件，司法部門也能夠窮追不舍，最終完成調(diào)查。

　　在日本，法律對于商業(yè)賄賂，不但在刑法中有完整的條文，而且根據(jù)實際情況，不斷進行調(diào)整，使其更加具有針對性。例如，針對一些官商勾結(jié)，建立關(guān)系網(wǎng)的現(xiàn)象，日本刑法設(shè)有“單純受賄罪”。只要有公職，拿了和公職有關(guān)的對方的錢，或者開口要求對方給錢，就是犯罪;而是否給對方辦事，則在所不論。日本的政府工程競標是貪賄的一大溫床，所以，日本專門制定有“公共工程公平競標妨害罪”，來處理官員在這種情況下的犯罪現(xiàn)象。這些針對性極強的修正，盡量避免了法律落后于犯罪的情況，隨時堵死可能發(fā)生的漏洞。

　　日本的社會輿論監(jiān)督，對于防止官員家族性犯罪，更有微妙的作用。日本民眾痛恨貪賄行為，因此公眾輿論對自己的監(jiān)督作用十分看重。而東方式官員的特點，又使民眾對官員通過家庭謀取私利疑慮重重。于是，每當官員當選，新聞界就會在最快的時間里提供出該官員的親屬關(guān)系圖來進行發(fā)表，連日本首相也不例外。比如，任何一任首相剛剛開始任職，新聞界就會公布其曾祖父以下的各家聯(lián)姻情況和親屬關(guān)系圖，從而讓首相的社會關(guān)系一目了然。而日本新聞界對公眾人物的“騷擾”達到肆無忌彈的程度，首相或高官的車輛被記者二十四小時隨時跟蹤，其人只要出現(xiàn)在公眾場合，哪怕是下車走向臺階的瞬間，都會被記者的問題“干擾”。在這種透明度之下，官員即便想進行某種違法活動，其顧慮也較多。

　　新加坡建國以來，把防治腐敗作為一項重要的國家戰(zhàn)略，將廉潔作為決定國家命運的戰(zhàn)略資源來開發(fā)和利用，各行業(yè)全面系統(tǒng)反腐敗，不僅在很短時間內(nèi)實現(xiàn)了從腐敗到廉潔的快速轉(zhuǎn)變，還實現(xiàn)了經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展。

　　如今新加坡已被列入世界最為廉潔國家之列，近80人組成的貪污調(diào)查局維持著整個社會的廉潔運轉(zhuǎn)和發(fā)展，其成就讓人矚目。貪污調(diào)查局是一個調(diào)查與防范公共和私人機構(gòu)貪污行為的獨立組織。貪污調(diào)查局由總理直接領(lǐng)導，局長由總理任命，對總理負責，不受任何機關(guān)與個人的干涉。貪污調(diào)查局擁有充分的調(diào)查權(quán)，每個調(diào)查員持有局長簽發(fā)的委任證書，享有警方所享有的一切權(quán)力，甚至可在未經(jīng)法院許可和沒有逮捕證的情況下拘捕犯罪嫌疑人，可以向被調(diào)查對象索取任何資料。貪污調(diào)查局對工作人員廉潔要求程度非常高。調(diào)查局工作人員行為稍不檢點，就會被毫不留情地清除出去。貪污調(diào)查局也受到其他部門的制約和監(jiān)督，尤其是警方、稅收署、移民局等對貪污賄賂十分敏感的部門，特別關(guān)注調(diào)查局每位成員的活動，如果調(diào)查局成員在辦案過程中有稍微的不軌，就可能被告到總理那里，并處以嚴厲的懲罰。

　　新加坡秉持“公平合理的工資，公平合理的工作”的理念，公務員待遇以當?shù)剌^好行業(yè)從業(yè)人員的薪酬為參照系，與國民經(jīng)濟狀況掛鉤。新加坡絕大多數(shù)公務員薪酬并不很高，但靠吃“皇糧”都能過上體面的生活;國家僅僅對少數(shù)工作任務繁多、職責相當重要的高級公務員和政務官員實行“高薪養(yǎng)廉”，體現(xiàn)了職責與薪酬對稱的原則和精英治國的精神。

　　當然，優(yōu)厚的薪酬福利待遇是以接受嚴格的法律和紀律約束為代價的。新加坡除了給公務員劃定了不能觸碰的“紅線”外，申報財產(chǎn)也是加入公務員隊伍必須接受的另一個“緊箍”。新加坡要求所有公務員申報財產(chǎn)，各部門要對每份財產(chǎn)申報表進行審核。

　　在新加坡，公務員違紀違法成本十分高昂。如果公務員表現(xiàn)不佳，津貼和花紅、晉升機會就會減少;如果貪污腐敗，除了沒收來歷不明的財產(chǎn)，還可以處以高達10萬新元的罰金或判處5年以下有期徒刑。違法的公務員將永遠喪失再次進入該行業(yè)的機會，再就業(yè)也將會受到嚴重影響。更嚴重的是，積攢多年的養(yǎng)老金會喪失。因此，高昂的腐敗成本讓公務員不敢以身試法。

　　5.2010年以來，海南省高度重視建立健全懲治和預防腐敗體系的工作，省委、省政府在統(tǒng)籌推進教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲治等各項工作的基礎(chǔ)上，突出重點、突破難點，不斷提高預防腐敗的能力和水平。

　　省領(lǐng)導結(jié)合海南省領(lǐng)導干部違紀違法案件，為全省副廳級以上領(lǐng)導干部和各市縣黨政主要負責同志上黨課。省紀委組織開展《廉政準則》知識測試、領(lǐng)導干部任前廉政知識考試，編印警示教育讀本《高墻鐵窗內(nèi)的懺悔》和攝制警示教育專題片，教育全省黨員干部。省紀委建立廉政文化精品宣傳推廣機制，有計劃地組織展演、展覽，打造了一批思想性、觀賞性俱佳的廉政戲劇、音樂、圖書精品。

　　省委決定從2009年開始，由省紀委會同省人大常委會法工委、省政府法制辦開展制度廉潔性評估工作。在部分市縣和省直單位開展排查防控廉政風險活動試點，緊緊抓住排查和防控兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對每項權(quán)力進行流程繪制，刪減冗余的環(huán)節(jié)，分解過于集中的權(quán)力，加強制約，防范風險。完善查辦案件的督導督辦機制，健全相互協(xié)調(diào)配合機制。試行案件主辦人制度，初步建立起案件主辦人選拔和履職機制;試行“兩規(guī)”辦案點安全風險等級管理制度，開通“兩規(guī)”辦案點遠程實時監(jiān)控系統(tǒng);加強紀檢監(jiān)察機關(guān)跨區(qū)域辦案協(xié)作，與司法機關(guān)和行政執(zhí)法機關(guān)協(xié)調(diào)。

　　省紀委圍繞項目續(xù)建、資金投向和管理使用、項目竣工驗收等情況，對新增中央投資建設(shè)項目監(jiān)督檢查;圍繞推進國際旅游島建設(shè)，對保障性住房建設(shè)、旅游環(huán)境綜合整治等工作監(jiān)督檢查;圍繞加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，對節(jié)能減排、規(guī)范和節(jié)約用地和生態(tài)環(huán)境保護等政策執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查;圍繞抗洪救災和災后重建，對抗洪紀律執(zhí)行和救災重建款物管理使用情況進行監(jiān)督檢查。

　　深化行政審批制度改革，省政務中心推行行政審批“三集中”管理和“一站式”服務。改進和完善預算編制方法，試行三年滾動預算編制方式，整合了財政專項資金，推進資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合。深化非稅收入改革和國庫集中支付改革，規(guī)范預算執(zhí)行，保證財政資金支付時效，較好地防止了財政資金被截留、擠占、挪用。繼續(xù)深化投資體制改革、國有資產(chǎn)管理體制改革和完善招標投標制度。圍繞重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，扎實推進反腐倡廉體制機制改革和創(chuàng)新，不斷拓展源頭治腐工作力度。

　　另外，海南省堅持加大辦案力度與依紀依法安全文明辦案的有機統(tǒng)一，對貪污腐敗行為嚴懲不貸，保持了懲治腐敗的高壓態(tài)勢。

　　6.2010年2月，《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》的頒布施行，既是應對新形勢、新任務、新情況的現(xiàn)實需要，又體現(xiàn)了我們黨科學管黨、制度管黨、從嚴治黨的決心和能力。

　　《準則》是一面“明鏡”，體現(xiàn)了黨中央積極預防和堅決懲治腐敗的決心，體現(xiàn)了教育為先、關(guān)心愛護黨員領(lǐng)導干部的良苦用心。但到底如何貫徹落實，具體來講，黨員領(lǐng)導干部必須常懷“三顆心”，方能使頭腦清醒，言行一致，使《準則》成為自己的人生指南。

　　《準則》是規(guī)范黨員領(lǐng)導干部的重要基礎(chǔ)性法規(guī)，涵蓋了行政權(quán)力行使中極易滋生腐敗的各個領(lǐng)域，可以說，《準則》明確了哪里是“不能入”的禁區(qū)，哪些是不能觸的“高壓線”。如果黨員領(lǐng)導干部財迷心竅、官迷心竅、色迷心竅，走入禁區(qū)，觸動“高壓線”，就必然受到黨紀國法的嚴厲懲罰，輕則名譽受損，重則身敗名裂、斷送前程、禍及家人。因此，每位黨員領(lǐng)導干部必須對《準則》存“敬畏心”，抓好《準則》的宣傳學習，把《準則》熟記于心，全面、透徹、深入地領(lǐng)會其精神實質(zhì)，筑牢拒腐防變的思想防線。此外，還必須將形成的理念用于實踐，做到知行合一，在工作、生活和社會交往中自覺踐行廉潔從政，真正做為民、務實、清廉的黨員領(lǐng)導干部。

　　《準則》約束的主要對象是黨員領(lǐng)導干部，規(guī)范的主要是領(lǐng)導干部的從政行為。一言蔽之，就是對權(quán)力的約束和規(guī)范，要讓權(quán)力在陽光下運行。領(lǐng)導干部要規(guī)范、正確行使自己手中的權(quán)力，就必須用一顆“平常心”看待自己手中的權(quán)力。要清醒認識到“做官一張紙，做人一輩子”，權(quán)力來自人民，權(quán)力是用來為人民服務這些基本道理。同時，更要清楚認識到權(quán)力是柄雙刃劍。正確地行使權(quán)力，則群眾喜、事業(yè)興、己光榮;錯誤地行使權(quán)力，甚至濫用權(quán)力，則群眾怨、事業(yè)損、聲名敗，甚至成為人民的罪人。清人申居鄖說得好：“做官時，要往前日想一想，我原不是官;又要往后想一想，我不能常有此官。尋取真我，方有著落。”

　　作為領(lǐng)導干部，經(jīng)常要面對形形色色的誘惑，如果不能頭腦清醒，保持一顆“明白心”，就會為物欲所惑，為名利所困。領(lǐng)導干部如果不能正確地對待誘惑，唯利是圖、見利忘義、利令智昏，勢必走上以權(quán)謀私的邪路，最終誤黨、傷國、損民、害己。所以，作為領(lǐng)導干部，要經(jīng)常用《準則》為自己的行為敲警鐘。要像古人那樣“一日三省吾身”，自重、自省、自尊、自勵，正確對待個人利益，自覺防止私欲膨脹，要把群眾利益放在首位，時刻關(guān)心群眾的疾苦冷暖，真正做到情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀。只有這樣才能做到“絕非分之想，拒非分之物”，不為物欲所惑，成為一個堂堂正正，廉潔奉公的人民公仆。

　　7.中共中央總書記胡錦濤在中國共產(chǎn)黨第十七屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上強調(diào)，黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭貫徹以人為本、執(zhí)政為民，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，認真解決損害群眾利益的突出問題和反腐倡廉建設(shè)中群眾反映強烈的突出問題，切實維護社會公平正義;大力加強干部隊伍作風建設(shè)，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系;緊緊依靠人民群眾的支持和參與，充分發(fā)揮人民群眾在黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中的積極作用;堅決反對腐敗、嚴厲懲治腐敗分子，以黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的實際成效取信于民。

　　溫家寶總理在國務院第四次廉政工作會議上的講話，指出了當前廉政建設(shè)的形勢：“目前反腐倡廉工作與人民群眾的期望還有較大差距。腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域仍呈易發(fā)多發(fā)之勢，一些案件觸目驚心，影響極為惡劣;貪污腐化、奢侈浪費的問題屢禁不止�！币虼�，現(xiàn)階段廉政建設(shè)工作形勢依然嚴峻，我們更應該把握關(guān)鍵，從分析造成廉政建設(shè)現(xiàn)實困境的原因入手，深入推進廉政建設(shè)。

　　作答要求

　　一、認真閱讀“給定資料”，簡要回答下面兩題。(20分)

　　1.閱讀“給定資料1”，請簡要談談對“廉政”的理解。(10分)

　　要求：簡明、完整。不超過100字。

　　2.“給定資料2、3”中，介紹了當前黨政領(lǐng)導出現(xiàn)的貪污腐敗問題。請簡要概括這些問題出現(xiàn)的主要原因。(10分)

　　要求：簡明扼要，條理清楚。不超過150字。

　　二、“給定資料4”介紹了日本和新加坡政府廉政建設(shè)的舉措。請對這些材料進行歸納，并說明我國的廉政建設(shè)可以從中受到哪些啟示。(20分)

　　要求：內(nèi)容具體，表述清晰。300字左右。

　　三、某省擬編寫一本以廉政建設(shè)為主題的宣傳手冊，作為對領(lǐng)導干部進行廉政教育的材料。宣傳手冊由三個部分組成，依次為“敬畏心”、“平常心”、“明白心”。假如你是該省宣傳部門一名工作人員，請參考“給定資料6”，分別列出每個部分的內(nèi)容要點。(20分)

　　要求：

　　1.切合主題;

　　2.全面、表述準確，有邏輯性;

　　3.不超過400字。

　　四、參考“給定資料”，以“廉政建設(shè)”為主題，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。(40分)

　　要求：

　　1.中心論點明確，有思想高度;

　　2.內(nèi)容充實，有說服力;

　　3.語言流暢，1000-1200字。