2013年國家公務(wù)員考試《申論》模擬試題(13)

　　一、注意事項

　　1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成�？荚嚂r限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

　　2.監(jiān)考人員宣布考試開始時，你才可以開始答題。

　　3.請在題本、答題卡指定位置填寫自己的姓名，填涂準考證號。

　　4.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

　　5.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。

　　嚴禁折疊答題卡!

　　二、給定資料

　　1.中國是世界上自然災(zāi)害最為嚴重的國家之一，災(zāi)害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重。在全球氣候變化和中國經(jīng)濟社會快速發(fā)展的背景下，中國面臨的自然災(zāi)害形勢嚴峻復(fù)雜、災(zāi)害風險進一步加劇、災(zāi)害損失日趨嚴重。

　　進入本世紀以來，中國面臨經(jīng)濟社會全面轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略發(fā)展期，從另一角度而言，中國也進入了矛盾凸顯期。據(jù)統(tǒng)計，僅就2010年上半年因自然災(zāi)害所致的直接經(jīng)濟損失就達2113.9億元，受災(zāi)人口2.5億人(次)。胡錦濤同志在黨的十七大報告中提出，要“強化防災(zāi)減災(zāi)工作”，“堅持安全發(fā)展”。

　　2010年8月7日夜至8日凌晨，G省Z縣突發(fā)特大泥石流，造成重大人員傷亡。泥石流堵塞白龍江形成堰塞湖，縣城部分被淹，電力、交通、通訊中斷。

　　三眼峪溝是這次泥石流災(zāi)害最嚴重的一條溝�！耙郧埃�水溝兩邊的距離最寬將近10米，這幾年，房子建得越來越多，把水溝擠占得越來越窄。”村民沈某說，“有的地方，水溝還不到2米寬，人都能跳過去。”近年來，三眼峪溝兩邊的建筑越來越多，不僅縣上單位在溝邊建辦公樓、住宅樓，開發(fā)商在建商品房，溝兩邊的村民不斷地建新房，甚至還有外來人口在這里建房，是這幾年縣城建房最多的地方。村民惠某說：“由于沒有規(guī)劃，建房時都盡量向溝邊靠攏，使原本可以用來泄洪的河道越來越窄，泥石流的出口越來越小。”

　　此外，此次受災(zāi)比較嚴重的東街村和北關(guān)村，村里的小路很多只有1米多寬，僅能通過一輛摩托車，所有的房子像多米諾骨牌，一旦發(fā)生意外，居民根本沒有逃生的通道。

　　泥石流因其突發(fā)性強而難以完全防止�？茖W及時的預(yù)警成為主要的預(yù)防手段。

　　1991年，Z縣設(shè)立了“長江上游滑坡泥石流預(yù)警系統(tǒng)Z縣二級站”，并建立縣鄉(xiāng)村三級群測群防網(wǎng)絡(luò)，至今累計成功預(yù)報滑坡7處，最近一次預(yù)報是2008年6月8日。汶川地震后成功預(yù)報Z縣硬山滑坡災(zāi)害，未造成人員傷亡。

　　但該系統(tǒng)主要面向廣大邊遠山區(qū)農(nóng)村，尚不能全部覆蓋滑坡、泥石流嚴重地區(qū)。此次災(zāi)難中，Z縣的兩個預(yù)警站就沒能發(fā)出預(yù)警。Z縣的預(yù)警站點名稱是鎖兒頭和泄流坡滑坡監(jiān)測預(yù)警點，分別在災(zāi)難事發(fā)地的上下游，但沒能覆蓋到事發(fā)地段。

　　預(yù)警點周圍的降水量較小，事發(fā)地段特大暴雨卻持續(xù)40多分鐘，降雨量97毫米。長江委水土保持局廖局長表示，預(yù)警點的輻射范圍有限，根據(jù)當?shù)赜炅繜o法對更遠處作出判斷。

　　此外，受資金、管理體制等制約，長江上游滑坡泥石流預(yù)警系統(tǒng)一直處于勉強維持現(xiàn)狀的艱難境地。站點運行處于一種低水平狀態(tài)。大部分設(shè)備仍然屬1990年系統(tǒng)建設(shè)之初購置，已嚴重老化。

　　據(jù)了解，今年國內(nèi)發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害有1/3是監(jiān)控點以外發(fā)生的，隱蔽性很強，難以排查出來。廖局長建議，在災(zāi)害嚴重地區(qū)應(yīng)適當增設(shè)監(jiān)測站點，全面開展群測群防。“為提高預(yù)警系統(tǒng)監(jiān)測預(yù)報能力，國家應(yīng)繼續(xù)給予資金扶持�！�

　　Z縣自發(fā)生泥石流災(zāi)害以來接連降雨。一支支由縣人武部組織的民兵流動哨，對縣城周邊9個山體滑坡多發(fā)處和5公里白龍江沿岸水域嚴密監(jiān)控，嚴防次生災(zāi)害發(fā)生。

　　為防止次生災(zāi)害，縣人武部聯(lián)合縣委、縣政府建立情報預(yù)警機制，協(xié)同縣公安局、水土保持局在全縣9處山體滑坡嚴重地段和白龍江沿岸3處水域，組織民兵實施24小時全天候流動巡邏、觀察、監(jiān)測，確保一有情況即時預(yù)警。

　　2.暴雨、山洪、垮橋、停水，在過去的這段時間當中，洪災(zāi)在中國的南北方肆虐，給很多的地方帶來了巨大的影響和損失。2010年8月3日，J省的T市、B市、A縣，因為受到了洪水的影響，停水了將近三天的時間。我們不禁要問，面對著似乎無法抗拒的天災(zāi)，我們生活的城市真的做好了準備嗎?

　　2010年7月31日的大雨按照當?shù)氐乃�文站的測試，達到了4000多每秒立方米，是一個渾江的流量，這個流量屬于20年一遇的洪水，而且T市只有一個自來水廠，這個自來水廠一共有四條管線，但這四條輸水管要從河里穿過一個山，然后到水廠供給居民使用。四條管線同時過這個一共只有350米的山口，這里面就有幾個因素：首先是氣侯的條件，降雨達到了200毫米;其次就是地形，輸水管線要通過峽口;最后，這四條管線都只有一個出路。結(jié)果洪水沖毀了以后，就造成全市停水，因為沒有水源了。另外，自來水廠到T市的途中還要經(jīng)過一道橋，這個橋也被沖毀了，所以導致救援和修復(fù)很難完成。

　　城市自來水系統(tǒng)作為城市的供水系統(tǒng)，在規(guī)劃建設(shè)和管道等鋪設(shè)時，應(yīng)當考慮洪澇災(zāi)害潛在的威脅，并在設(shè)計施工的時候要注意防范風險，合理的安排，包括在技術(shù)標準上要加以提高，以增強抵御災(zāi)害的能力。T市全城自來水停水，30多萬人口面臨用水的困難，這說明現(xiàn)有的自來水系統(tǒng)確實存在問題，沒能經(jīng)受起暴雨的考驗。

　　相似的事件還包括：2007年S省N市的7•18事件，因為降雨量大，N市最后死亡37人，37人中，有的是被水淹死的，有的是觸電死亡的。2008年的南方冰災(zāi)，L市在半個月的時間里，供電全部中斷，幾十萬人口斷電兩個星期，交通也一度陷入了癱瘓。2010年5月份，G市由于一場暴雨，導致30多個地下車庫全部被水淹，很多馬路變成了河流，“車庫變水庫，馬路變河流”。

　　“面對各地頻頻發(fā)生的水災(zāi)，它也在提醒我們，城市在規(guī)劃建設(shè)中，除了管網(wǎng)的布局以外，還需要對這種空間留有一定的余地，尤其是在城市規(guī)劃的空間上，不僅要滿足常態(tài)的需求，也要充分的考慮到像極端天氣、災(zāi)害性天氣這種特殊的需求�！敝袊�城市規(guī)劃設(shè)計研究院工程所一名工作人員稱，在城市里要給予河道、濕地、水體、綠地更多的空間，這樣一些空間在平時可以作為城市的景區(qū)來使用，洪澇災(zāi)害來臨的時候，它就可以作為這種水體的很重要的一種儲備，從而減少城市的街區(qū)所遭受的壓力，否則，在遇到突發(fā)災(zāi)害的時候，城市仍要繼續(xù)付出巨大的代價。

　　在大規(guī)模建設(shè)光鮮亮麗、富麗堂皇的大樓的同時，我們的管理者、建設(shè)者能不能更多地關(guān)注我們賴以生存的基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)?當然，基礎(chǔ)設(shè)施的投入是非常高的，而且又不是馬上就能夠見效的，有城市規(guī)劃方面的專家曾形象地比喻：“它是一個‘百年大計’�！�

　　3.2005年8月29日，一場颶風登陸X市，數(shù)以萬計的房屋被淹和數(shù)十萬戶家庭斷電。據(jù)報道，此次颶風可能造成100多萬人流離失所。

　　分析災(zāi)難的過程，科學家認為，颶風來臨時官方和市民都存在僥幸心理，是導致人員傷亡慘重的一個重要原因。

　　X市坐落在M河三角洲上，城市三面環(huán)水，市內(nèi)低于海平面，其安全依賴環(huán)繞城市約560公里的防浪堤。一位科學家說，早在兩年前他和其他研究人員組成的一個專家委員會，就建立了X市附近洪水數(shù)學模型，并估計防浪堤難以抵擋三級以上颶風引發(fā)的海浪，過去兩百年這座城市沒有被洪水淹沒純屬僥幸。

　　但官方并沒有聽取這一意見，反而削減了在建的防浪堤預(yù)算。市民們也將信將疑，2005年初的一次民意調(diào)查顯示，只有近三分之一的人愿意在三級以上颶風警報時疏散。因此，在颶風登陸時，大部分市民依舊抱著僥幸心理躲在家中而不是及時疏散。而官方機構(gòu)盡管發(fā)出了警報，也沒有做好防浪堤被洪水擊破的準備，洪水進入城市后也反應(yīng)遲緩。

　　科學家們還指出，X市及附近城市發(fā)展中缺乏必要的防災(zāi)意識，導致颶風造成出乎預(yù)料的巨大損失。

　　有相關(guān)專業(yè)人士列舉說，X市在城市建設(shè)中破壞了大片海邊灘涂，使城市在海潮和洪水面前缺乏必要的緩沖;為了促進旅游業(yè)和商業(yè)，該市把繁華商業(yè)區(qū)設(shè)在海邊，并建設(shè)海邊休閑觀光區(qū)和住宅區(qū);市政府原先在X市周圍劃定了一些地區(qū)作為洪水緩沖帶，不準建設(shè)任何項目，但近兩年這個規(guī)定已被破壞。

　　這些規(guī)劃都把高價值項目集中在海邊，雖然促進了X市沿海地區(qū)的繁榮，但也好比把所有雞蛋放在一個籃子里，使城市在災(zāi)難面前更加脆弱。該專業(yè)人士說，對X市這樣一個處在“鍋底”地形、位于颶風頻發(fā)區(qū)域里、只靠防浪堤保護的城市來說，這種繁榮實際是“脆弱而危險的”。一位政府工作人員也認為，X市本應(yīng)該更多地投資于防浪堤、城市排水系統(tǒng)等防災(zāi)項目。

　　科學家們指出，X市城市規(guī)劃和發(fā)展中缺乏環(huán)保意識，嚴重破壞自然環(huán)境，也是災(zāi)難中損失慘重的根源之一。

　　一位生態(tài)學家K說，X市是個在河口沖積平原上的城市，它的北部有湖泊，南邊是M河，東臨大海，城市周圍有大量自然濕地，這些濕地好比海綿，能夠大量吸收降水，能減少洪水侵襲的強度、保護城市，但X市在城市建設(shè)中排干了大部分濕地。M河挾帶的淤泥，本來可以緩慢地沉積在入�？冢�進一步增加城市的緩沖層，但現(xiàn)在卻被引入管道加速沖走。

　　此外，當?shù)厥�化企業(yè)為了節(jié)約成本，在靠近港口的海邊設(shè)立了大量煉油廠、原油倉庫、化學品加工廠和倉庫。颶風襲來時，這些工廠和倉庫大部分都被風暴潮淹沒，使襲向城市的洪水變成了污水和毒水，更加重了對人們的危害。K說，但愿災(zāi)難過后，人們不要再忽視保護自然濕地，不要在建設(shè)中大規(guī)模破壞環(huán)境。