【背景鏈接】
PX項(xiàng)目最近再起波瀾。在這種僵局的背后，卻是另一種現(xiàn)實(shí)——中國近年從韓、日進(jìn)口大量PX，且價(jià)格也高出國內(nèi)幾倍，這或許是PX項(xiàng)目雖屢遭民眾反對，但很多地方和企業(yè)仍不斷上馬的原因——重化工業(yè)的誘惑。
【熱點(diǎn)點(diǎn)評】
中國正處于工業(yè)化的中后期階段，也即是重化工業(yè)階段，這是中國作為大國發(fā)展經(jīng)濟(jì)繞不過去的階段。而相比輕工業(yè)和服務(wù)業(yè)，重化工業(yè)項(xiàng)目對環(huán)境的污染和破壞也更嚴(yán)重，雖然隨著技術(shù)的進(jìn)步，可以減少對生態(tài)破壞的程度，但以目前的技術(shù)，要做到完全不對環(huán)境產(chǎn)生不利影響，是不可能的。此種情形下，要避免公眾因憂慮環(huán)境污染而動(dòng)輒付諸對抗，這就對企業(yè)尤其是政府提出了一個(gè)決策模式的轉(zhuǎn)換問題。
過去，地方上什么項(xiàng)目，政府主要領(lǐng)導(dǎo)拍板說了算，既不征求民眾尤其是利益相關(guān)方的意見，在民眾表達(dá)反對意見后，也不做解釋溝通工作，或者解釋溝通工作沒做好，致使矛盾激化，甚至發(fā)展成為群體事件，最后導(dǎo)致項(xiàng)目停工。這樣一種“政府拍板——民眾抗議——項(xiàng)目擱淺”的反應(yīng)模式，既使前期投入的準(zhǔn)備和成本被沉沒，更耗費(fèi)了政府信譽(yù)。
然而，遺憾的是，政府和企業(yè)依然沒有從中接受應(yīng)有的教訓(xùn)。中石油一位內(nèi)部人士就坦陳，“在這些項(xiàng)目推進(jìn)的過程中，往往是地方政府極力爭取，大開綠燈，公司也把主要精力放在項(xiàng)目的運(yùn)作上，而忽略了對周邊群眾的解釋工作。”不僅如此， 在該人士看來，在廈門PX項(xiàng)目被迫遷址之后，一些地方政府在面對這一項(xiàng)目時(shí)不僅沒有主動(dòng)積極地與群眾溝通，反而試圖遮遮掩掩，這種“神秘主義”更加激起了群眾的對立情緒，從而造成PX項(xiàng)目面臨人人喊打的局面。
公眾對環(huán)境污染擔(dān)憂的關(guān)切，無疑應(yīng)受到政府的高度重視，然而，在中國需要大力發(fā)展PX項(xiàng)目的前提下，如果僅僅因?yàn)楣姷姆磳涂棺h，就不建相關(guān)項(xiàng)目，無論于國家還是民眾的整體福利，其實(shí)都不利。跳出這種雙輸困局，就是我們下一步需要尋求的制度突破。
顯然，在大眾環(huán)境權(quán)益日益高漲的當(dāng)下，政府在進(jìn)行項(xiàng)目決策時(shí)，必須尊重公眾環(huán)境權(quán)，建立起合理且符合環(huán)境正義精神的決策模式，使各階層尤其是利益相關(guān)方在政策制定中享有平等的參與權(quán)，消弭環(huán)境政策在程序上、地理上以及社會(huì)上的不公平，并給予受項(xiàng)目環(huán)境影響的民眾合理而充分的賠償及身心補(bǔ)救。沒有這種決策模式和機(jī)制的轉(zhuǎn)換，是不可能打消公眾對環(huán)境污染的疑慮的。
為此，須把利益博弈機(jī)制引入決策程序，推進(jìn)公眾特別是利益相關(guān)群體對決策的參與。就目前而言，環(huán)境決策的利益博弈與民眾參與可借由政府信息公開、民意調(diào)查、召開聽證會(huì)以及其他協(xié)商式民主的機(jī)制，來提高公眾參與的自愿性，促使政府、專家以及大眾之間能夠?qū)で笳叩墓沧R(shí)基礎(chǔ)。無疑，這需要法律予以保障。立法機(jī)關(guān)應(yīng)該加快這方面的立法，在法律未出臺(tái)前，政府應(yīng)制定一部《重大決策程序條例》。
另一個(gè)不可缺少的環(huán)節(jié)，是大力發(fā)展和培育獨(dú)立的、有公信力的第三方環(huán)評機(jī)構(gòu)，來解決此類項(xiàng)目一旦陷入僵局時(shí)的環(huán)評問題。在公眾極度不信任政府及官方環(huán)評機(jī)構(gòu)的情況下，需要有公信力的第三方環(huán)評機(jī)構(gòu)為公眾提供一個(gè)可靠的解釋。目前，這樣的機(jī)構(gòu)還太少，它有賴于社會(huì)整體誠信程度的提高，但政府可以出臺(tái)政策，鼓勵(lì)和支持它們的發(fā)展。當(dāng)然，需指出的是，環(huán)評不能代替民眾選擇，不論是官方還是民間的環(huán)評機(jī)構(gòu)，它只是從專業(yè)的角度對項(xiàng)目的環(huán)境影響進(jìn)行技術(shù)評估，不能也無法代替政治學(xué)意義上的從利益角度對環(huán)境影響所做的評價(jià)。所以，即便環(huán)評機(jī)構(gòu)認(rèn)真履行環(huán)評職能，確認(rèn)某個(gè)項(xiàng)目對周邊環(huán)境和老百姓的健康不會(huì)產(chǎn)生大的影響，公眾尤其是利益攸關(guān)方也有權(quán)對項(xiàng)目投反對票。
中國正在進(jìn)入環(huán)境事件的高發(fā)期，PX在當(dāng)下中國的命運(yùn)，將最終取決于這些制度和機(jī)制的改進(jìn)與完善程度。
