【背景鏈接】
目前，中國網(wǎng)民數(shù)量已超過5億，隨著網(wǎng)絡(luò)的日益普及，互聯(lián)網(wǎng)在中國民眾的政治、經(jīng)濟(jì)和社會生活中扮演著日益重要的角色，成為中國公民行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重要渠道。
近兩年來，網(wǎng)絡(luò)世界最引人關(guān)注的一個現(xiàn)象，就是以微博為代表的新興自媒體蓬勃發(fā)展。這極大改變了原有的信息傳播方式。公共事務(wù)也成為每個公民可以置評可以參與的地帶，公眾的參與熱情被極大地激發(fā)起來。在這種形勢下，政府單獨包辦所有公共事務(wù)的管理方式勢必陷入吃力不討好的境地。信息時代，呼喚政府管理方式也要發(fā)生深刻的變革。
2012年以來，政務(wù)微博如雨后春筍，散布在各大門戶網(wǎng)站，力行“織博為民”。政務(wù)微博在社會管理創(chuàng)新、政府信息公開、新聞輿論引導(dǎo)、傾聽民眾呼聲、樹立政府形象、群眾政治參與等方面起到了積極的作用。
2012年12月3日，新浪政務(wù)微博報告對外發(fā)布，上海市人民政府新聞辦公室微博“上海發(fā)布”位列本年度全國政務(wù)機(jī)構(gòu)微博影響力排行榜第一。
【標(biāo)準(zhǔn)表述】
網(wǎng)絡(luò)問政的重點在于詢問和傾聽，主要功能是建立政府與公民之間快捷便利的信息交流渠道，屬于政府信息公開的重要環(huán)節(jié)。
[權(quán)威論述]
知屋漏者在宇下，知政失者在草野。
——溫家寶
要使政府的工作在陽光下運行，這就需要公開、透明。只有政府了解基層和群眾的情況，它才能夠進(jìn)步;也只有人民了解政府行為的真實情況，人民才能給政府以有力的支持和合理的批評。
——溫家寶
要以公信力為先，做到講真話、道實情，確保政務(wù)微博成為真實權(quán)威信息的來源。以公眾需求為本，始終把服務(wù)群眾、回應(yīng)關(guān)切放在首位。以“第一時間”為要，在重大事件和突發(fā)事件中快報實事、慎報原因，充分發(fā)揮新媒體優(yōu)勢，主動發(fā)布權(quán)威信息、及時回應(yīng)群眾關(guān)切。以平等交流為基，坦誠對話，包容異見，以真誠負(fù)責(zé)的態(tài)度與公眾進(jìn)行交流和溝通。
——韓正
[意義]
網(wǎng)絡(luò)問政作為我國公共管理實踐中的一種創(chuàng)新形式，對于行政管理改革具有重要的意義。
一是提高政府效能，化解社會矛盾，促進(jìn)社會和諧。網(wǎng)絡(luò)問政是當(dāng)前公眾參與公共事務(wù)、監(jiān)督政府最現(xiàn)實、最有效、最便利的形式，監(jiān)督政府是人民的權(quán)利，接受人民監(jiān)督是政府的義務(wù)，身為黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須主動自覺接受網(wǎng)民監(jiān)督，積極回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)問政，有效解決網(wǎng)絡(luò)問政中體現(xiàn)出的人民關(guān)注和訴求。
通過網(wǎng)絡(luò)和廣大網(wǎng)友進(jìn)行交流溝通，共商發(fā)展大計，是科學(xué)決策、民主決策的重要形式。網(wǎng)絡(luò)問政作為一種新的參政議政手段，不啻我國推進(jìn)民主建設(shè)的重要渠道。網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為草根階層最便利的表達(dá)渠道，政府決策者借此可以直接傾聽到來自民間的真實聲音。在很大程度上說，這種行動本身架起了溝通官民雙方的暢通橋梁，對于干群、官民關(guān)系，推動公眾有序參與公共事務(wù)管理，推動公開、透明、民主施政，具有以人為本，打造“陽光政府”的示范意義。
二是轉(zhuǎn)變政府職能，加快服務(wù)型政府的建設(shè)。建設(shè)服務(wù)型政府，是新一輪政府改革的重要目標(biāo)。服務(wù)型政府要求政府從管控職能向服務(wù)職能轉(zhuǎn)變。而政府職能的轉(zhuǎn)變，即由過去的強權(quán)政治向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變是建設(shè)社會主義政治文明的一個重要環(huán)節(jié)。問政于民，建立和暢通傾聽民意的的渠道與機(jī)制，則是政府職能轉(zhuǎn)變的前提�？傊�，問政于民，還政于民才是未來中國政治文明發(fā)展的前進(jìn)方向和唯一出路!
[作用]
“網(wǎng)絡(luò)問政”是制度救濟(jì)的一種渠道和形式，這應(yīng)該成為對“網(wǎng)絡(luò)問政”基本的政治立場和政治定位。
第一，許多制度性問題過去沒有及時發(fā)現(xiàn)，或者發(fā)現(xiàn)不夠，如今通過“網(wǎng)絡(luò)問政”得以發(fā)現(xiàn)。很多社會事件都顯示出，我們目前在彰顯社會公平和正義方面存在著一些制度性缺失，經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)傳播和熱議后受到有關(guān)方面高度重視并妥善解決，同時還對有關(guān)違反職業(yè)規(guī)范和道德的當(dāng)事人給予懲處。因此，“網(wǎng)絡(luò)問政”起到的是顯示器的作用。
第二，一些制度作用發(fā)揮不夠或者職能履行并不充分的領(lǐng)域通過“網(wǎng)絡(luò)問政”可以提高制度效率和效能。比如眾所公認(rèn)的在反腐敗領(lǐng)域中，表面上體制內(nèi)外的監(jiān)督機(jī)構(gòu)完整，隊伍龐大，實際上制度效能較低，監(jiān)督職能沒有很好的履行。網(wǎng)絡(luò)賦予的安全性特征、網(wǎng)民集體的力量和正義感編織了一個天然的場域，令網(wǎng)絡(luò)反腐成就斐然，因此，“網(wǎng)絡(luò)問政”起的是助推器的作用，推動人們對制度反復(fù)的信心，推動遏制各種形式的腐敗現(xiàn)象，也推動各級組織不斷主動健全和完善制度。
第三，一些見不得陽光的權(quán)力濫用現(xiàn)象，一些不正確的理念、習(xí)慣與作風(fēng)問題。在過去，有關(guān)組織部門處理起來會遇到人的障礙、部門利益的障礙，往往大事化小、小事化了，動輒會無原則的遷就，造成黨風(fēng)、政風(fēng)不正，黨紀(jì)、政紀(jì)的松懈。如今通過“網(wǎng)絡(luò)問政”，尤其是網(wǎng)民的窮追不舍，成為必須正視和無法回避的嚴(yán)肅問題。因此，“網(wǎng)絡(luò)問政”起的是加壓器的作用。上述三方面提到的顯示器也好、助推器也好還是加壓器，都不能取代組織和制度等主要的政治運行方式。
[深度分析]
在政府機(jī)構(gòu)和官員紛紛開微博的背后，凸顯中國網(wǎng)絡(luò)問政水平與日俱進(jìn)。如果說前兩年中國的網(wǎng)絡(luò)問政還處于起步和發(fā)展階段，那么今年網(wǎng)絡(luò)問政的廣度和形式應(yīng)該說有了相當(dāng)明顯的推進(jìn)�！拔⒉﹩栒睂诟鞣酵苿酉伦呦虺B(tài)化，并發(fā)揮出越來越大的作用。
一方面，越來越多的網(wǎng)民對公共事務(wù)的關(guān)注和參與是微博問政的巨大推動力。在現(xiàn)代社會中，維護(hù)社會的公平與正義是每一個人的權(quán)利與義務(wù)，網(wǎng)友們用各種手段參與到聲勢浩大的網(wǎng)絡(luò)問政行動中，充分體現(xiàn)公眾的公民意識與社會責(zé)任感。
另一方面，政府更注重傾聽民情民意，決策過程中人民與政府的互動關(guān)系更加緊密順暢。由于傳統(tǒng)行政體制和行政文化的某些不足，體制內(nèi)信息流動不暢，而互聯(lián)網(wǎng)的互動性和開放性非常適合充當(dāng)政府與民眾交流的補充渠道，微博會繼續(xù)成為公眾表達(dá)意見的重要平臺。
網(wǎng)絡(luò)僅僅是一個“前臺”，有效回應(yīng)微博問政的挑戰(zhàn)，需要政府在人、財、物的調(diào)配和行政運行機(jī)制方面做出相當(dāng)大改善的努力，要適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)的透明快速，政府的反應(yīng)機(jī)制要更靈活更透明，這對政府運作系統(tǒng)的改革提出更高新要求。
隨著微博影響力的擴(kuò)大，越來越多的專家學(xué)者和社會名人開始使用微博，增強了微博問政的力度和廣度。和紅火的網(wǎng)絡(luò)論壇與博客一樣，當(dāng)微博得到網(wǎng)民的追捧、一呼百應(yīng)之際，也對政府的決策、溝通、處置乃至公共治理能力提出新的考驗。
因此，政府要高度關(guān)注微博問政的影響力，時刻關(guān)注技術(shù)發(fā)展新動向及輿情發(fā)展新走向，充分發(fā)揮微博在推動民眾參政議政、加強政府與民眾交流方面的平臺作用。另一方面，政府也要對“微博問政”的局限性保持清醒認(rèn)識，建立科學(xué)的輿情評判機(jī)制。
[措施]
人們欣喜地看到，政府網(wǎng)站、政務(wù)博客、政務(wù)微博、政務(wù)客戶端等不斷融入政府服務(wù)成為亮點，并對推進(jìn)政務(wù)公開、塑造服務(wù)型政府和新型政民關(guān)系發(fā)揮著越來越積極的作用。但是在百姓的期望面前，政府部門的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用依然任重道遠(yuǎn)。
首先，要提高政府網(wǎng)站、政務(wù)微博等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的質(zhì)量。以迅猛發(fā)展的政府網(wǎng)站為例，到2008年底，中央部委政府網(wǎng)站的普及率就已達(dá)到96.1%，省市政府網(wǎng)站普及率更是達(dá)到100%，地市級政府網(wǎng)站普及率也達(dá)到99.1%，這為建設(shè)“網(wǎng)絡(luò)政府”、宣傳政府形象發(fā)揮了重要作用，但是，據(jù)工信部下屬的中國軟件評測中心發(fā)布的政府網(wǎng)站績效評估報告，政府網(wǎng)站的公共需求滿足率和用戶滿意率還需要進(jìn)一步提高，尤其是要迫切解決一些政府網(wǎng)站存在的信息和服務(wù)失效問題。
其次，加強網(wǎng)上網(wǎng)下互動，拓寬網(wǎng)絡(luò)問政之路。政務(wù)微博等網(wǎng)上問政雖然發(fā)展迅猛，但要真正讓群眾滿意，還有很長的一段路。網(wǎng)絡(luò)問政需要形成一個網(wǎng)上受理、網(wǎng)上網(wǎng)下辦理、網(wǎng)上回復(fù)的完整鏈條。在搭建好網(wǎng)上受理的平臺以后，需要充實的內(nèi)容跟上，這樣的服務(wù)創(chuàng)新才能滿足群眾期待，才能達(dá)到網(wǎng)絡(luò)問政的目的，而如果網(wǎng)上熱情、網(wǎng)下冷淡，群眾自然不會買賬。這就需要相關(guān)部門通力協(xié)作，遇到問題不“踢皮球”，使網(wǎng)絡(luò)上的創(chuàng)新應(yīng)用真正轉(zhuǎn)化為服務(wù)人民的務(wù)實舉動。
最后，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)問政手段，不是面子工程，更不是形象工程，而是時代發(fā)展的必然要求，是民眾的共同呼聲。因此，相關(guān)部門要以公眾的需求和關(guān)切為導(dǎo)向，把創(chuàng)新應(yīng)用集中到推進(jìn)政務(wù)公開、方便群眾辦事、密切政民互動上來，這樣才能真正使新手段成為提高政府服務(wù)水平的重要推手，并始終沿著服務(wù)于建設(shè)服務(wù)型政府的正確道路前行。
