2015國家公務(wù)員面試熱點:公務(wù)員"薪政"意味著什么

　　不當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)收入也能與領(lǐng)導(dǎo)持平甚至更高。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議12月2日審議了《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》(下文簡稱《意見》)，決定在職務(wù)之外開辟職級晉升通道。對基層公務(wù)員來說，這究竟意味著什么?

　　怪現(xiàn)象：地方干部年年超編　虛職領(lǐng)導(dǎo)一大堆

　　“這么一來，怪現(xiàn)象可以少點了。”東部地區(qū)一縣級公務(wù)員局局長舒了一口氣。

　　所謂“怪現(xiàn)象”主要有三類：

　　一是干部年年超編。在一些地方，退休前要求提升職務(wù)的人不在少數(shù)，為的是退休后待遇能上一個臺階，甚至不乏“哭鬧”的。為解決這一問題，一些基層機(jī)關(guān)冒著風(fēng)險，在系統(tǒng)內(nèi)違規(guī)增加正科級一類的職務(wù)崗位。等到該同志退休后，該崗位自然消失�！敖衲昴悴块T加一個，明年我部門加一個，導(dǎo)致該地方的干部年年都在超編�！边@位局長說。

　　二是虛職崗位一堆。在不少地方，基層公務(wù)員科室一般有10到20人，其中科級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)僅2到3人。為緩解“僧多粥少”的局面，不少地方部門都以一些專項和工作計劃為由，增加領(lǐng)導(dǎo)崗位，類似“組織員”“宣傳員”的虛職崗位應(yīng)運而生。這種做法實則變相解決了主任科員等職務(wù)和待遇。但是，這些虛職崗位一旦增加了，就不會主動退出，除非等到上級清理整頓。

　　三是崗位競爭白熱化。例如，上海一科級工會領(lǐng)導(dǎo)崗位空缺后按要求全機(jī)關(guān)內(nèi)競爭上崗，報名者幾乎涵蓋各系統(tǒng)各部門�！罢f白了，還不是為了解決正科級別，因為自己科室里沒那么多位子。”上海一位基層公務(wù)員說。

　　“究其原因就在于如今的公務(wù)員收入與職務(wù)掛鉤，爭取職務(wù)幾乎成了公務(wù)員加薪的唯一途徑。”國家行政學(xué)院教授汪玉凱說。

　　更嚴(yán)重的是，上述“怪現(xiàn)象”容易滋生出“買官賣官”“吃空餉”“干部裙帶關(guān)系”等一系列問題。汪玉凱說，打個比方，可能有個別人通過正常渠道競爭不到領(lǐng)導(dǎo)崗位，就花幾百萬元行賄“買來”一個副處級位置。等自己當(dāng)上領(lǐng)導(dǎo)后，如果有下級官員又向他“花錢買”鄉(xiāng)科級職務(wù)，這些官員便形成一張腐敗關(guān)系網(wǎng)，變成“綁在一根繩上的螞蚱”。

　　“薪政”有助破除官本位思想

　　根據(jù)此次《意見》，基層公務(wù)員收入將實行職務(wù)與職級并軌制度。也就是說，公務(wù)員收入以職務(wù)為依據(jù)之外，還能以職級為標(biāo)準(zhǔn)。

　　依據(jù)公務(wù)員法第十六條規(guī)定，公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)從國家級正副職到鄉(xiāng)科級正副職，共分為10個層次;綜合管理類公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列從巡視員到辦事員共分8個職務(wù)層級�！豆珓�(wù)員職務(wù)與級別管理規(guī)定》中進(jìn)一步明確，公務(wù)員級別從高到低分為1至27級。

　　職務(wù)大家都明白，職級卻鮮為人知。西部某市一位干部科科長透露，自2006年以來公務(wù)員工資改革后，自己工資大致分為基本工資和津補(bǔ)貼。其中，基本工資又分為職務(wù)工資和職級工資，月薪共3800元左右。“以正科為例，職級工資510元，每兩年晉升一次。每次漲幾塊錢，根本拉不開差距。但職務(wù)工資不一樣，職務(wù)工資漲一級的同時會帶動津貼等其他部分一起往上漲，總漲幅達(dá)600元。所以那么多人要拼命往上爬。”

　　“公務(wù)員職務(wù)除了與權(quán)力相關(guān)之外，還意味著收入。這也是形成官本位思想的一個外因。因此，必須要讓公務(wù)員收入與職務(wù)脫鉤�！敝袊謻|干部學(xué)院中國特色社會主義研究院執(zhí)行院長劉靖北說。

　　國家行政學(xué)院教授竹立家認(rèn)為，這一改變將使一部分不適合做領(lǐng)導(dǎo)干部的基層公務(wù)員潛心于某一專業(yè)領(lǐng)域，同時工資待遇將得到改善，而非“削尖腦袋”想著做官。這樣有助于破除官本位思想，消除公務(wù)員圈里的“怪現(xiàn)象”和“黑現(xiàn)象”。

　　“薪規(guī)”能否提振公務(wù)員士氣?

　　事實上，從2006年開始實施的公務(wù)員法啟動公務(wù)員工資改革，規(guī)定公務(wù)員職務(wù)與級別是確定公務(wù)員工資和其他待遇的依據(jù)，對此次“薪規(guī)”內(nèi)容已有涉及。

　　然而，在現(xiàn)有公務(wù)員工資體系中，由職務(wù)所決定的職務(wù)工資和地區(qū)津貼占了65%，職級工資僅占25%。職級工資不但占比小、差距小，還嚴(yán)重受到職務(wù)限制。

　　汪玉凱分析，由于如今的職級規(guī)定仍逃不出職務(wù)的框架�！熬拖窀笨撇豢赡艿�12級，享受不到正科待遇�！�

　　廣西某縣一位提拔到副處級崗位的干部告訴記者，按照目前每兩年自然晉升職級工資的幅度，如果不提拔，哪怕到退休了都比不上現(xiàn)在副處的工資水平�！叭绻べY可以只按職級不按職務(wù)，相信公務(wù)員的積極性會提高不少�！�

　　“2006年以來，雖然改革了，但最終決定公務(wù)員工資的還是以職務(wù)論多少，沒有達(dá)到預(yù)期的效果�！眲⒕副闭f，“這也是為什么很多基層公務(wù)員還在‘熬出頭’和‘下�！脑蛑�。”

　　竹立家認(rèn)為，落實“薪規(guī)”，要先打破如今職級與職務(wù)嚴(yán)格對應(yīng)的框架，讓“當(dāng)不上領(lǐng)導(dǎo)的也享受同等待遇”，并且適當(dāng)提高職級工資的比例。

　　汪玉凱透露，職級新規(guī)也將在今后的具體實施方案中有所體現(xiàn)，職級工資將有望脫離職務(wù)，提高基層公務(wù)員收入的同時也調(diào)動工作積極性。

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