【背景】：
2014年4月23日，國(guó)家信訪局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范信訪事項(xiàng)受理辦理程序引導(dǎo)來(lái)訪人依法逐級(jí)走訪的辦法》。據(jù)悉，這是國(guó)家信訪局針對(duì)類似問(wèn)題首次出臺(tái)的系統(tǒng)化專門文件，將于今年5月1日起實(shí)施。根據(jù)新規(guī)，下月起，對(duì)跨越本級(jí)和上一級(jí)機(jī)關(guān)提出的來(lái)訪事項(xiàng)(即越級(jí)上訪)，上級(jí)機(jī)關(guān)將不予受理。
【評(píng)論】：
“不受理越級(jí)上訪”的初衷是好的。第一“本級(jí)”是最了解情況的基層，越往上走也就越有隔閡，引導(dǎo)群眾逐級(jí)上訪，將矛盾化解在當(dāng)?shù)厥亲詈玫慕鉀Q問(wèn)題的方法。第二從越級(jí)上訪的群眾來(lái)看，大部分人在上訪過(guò)程中勞民傷財(cái)，卻鮮有收獲，大部分的上訪者最終還是見不到想見到的領(lǐng)導(dǎo)，得不到想要處理結(jié)果。第三即使是有些上訪者能夠見到“越級(jí)”的領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)往往只是批轉(zhuǎn)表態(tài)，事件最終還是回到屬地。所以從以上的方面來(lái)看，不受理越級(jí)上訪，對(duì)上訪群眾，對(duì)解決上訪的問(wèn)題，都是更為理性的解決問(wèn)題的方法。
但上訪者之所以“信上不信下”，主要原因在于上訪者之前在本地已經(jīng)多次上訪，苦于無(wú)法解決問(wèn)題，才走上了越級(jí)上訪之路。不受理越級(jí)上訪之后，群眾反映問(wèn)題的渠道又在哪里呢?
首先，國(guó)家信訪局正在搭建網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)，把來(lái)訪、來(lái)信、來(lái)電、網(wǎng)上投訴等不同形式反映的信訪事項(xiàng)，在網(wǎng)上統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，把信訪事項(xiàng)的受理、辦理、督辦等重要環(huán)節(jié)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)公開。通過(guò)網(wǎng)上信息公開，監(jiān)督地方信訪部分在規(guī)定時(shí)間之內(nèi)辦結(jié)相關(guān)上訪事項(xiàng)。
第二，暢通郵件等上訪途徑，在禁止親身越級(jí)上訪之后，也給群眾反映問(wèn)題提供一個(gè)可行的通道。
第三，媒體要發(fā)揮積極的引導(dǎo)作用。通過(guò)媒體公開那些在屬地得到解決和因失職、腐敗造成不公的正反案例，讓民眾看到不越級(jí)上訪也能解決問(wèn)題的實(shí)際，從而建立對(duì)屬地政府機(jī)關(guān)的信任。使得更多的上訪人選擇在屬地上訪，解決問(wèn)題。
第四，完善司法制度，讓公眾“信訪更信法”。信訪工作通常是在司法不健全的情況下發(fā)揮積極作用。司法工作解決不了，才通過(guò)信訪工作來(lái)解決。隨著法制健全，社會(huì)矛盾和糾紛都應(yīng)該通過(guò)司法途徑來(lái)解決。這也是三中全會(huì)提出的“法治中國(guó)”的應(yīng)有之義。
第五，要增強(qiáng)基層政府公信力。群眾的潛意識(shí)里信“上”不信“下”，在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，公信力是政府能否執(zhí)政為民的重要晴雨表。如何提升公信力更是必須直面的一個(gè)現(xiàn)實(shí)課題。當(dāng)務(wù)之急，要盡快提升基層政府的公信力，讓民眾信得過(guò)基層政府，必須在以人為本、維護(hù)群眾利益的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持依法行政，提升辦事效率，如此方可減少或根治“越級(jí)上訪”現(xiàn)象。
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