【背景鏈接】
失業(yè)保險基金，旨在對特定失業(yè)者提供生活保障的失業(yè)保險基金，卻往往對需保障的人關(guān)閉大門。一些人士對此表示，“只聞得到香，卻吃不到肉”。與此同時，一些失業(yè)者申請保險金的意識也較為缺乏。許多大學(xué)畢業(yè)生、外來務(wù)工人員流動性大，根本沒有考慮過申請失業(yè)保險金。據(jù)有關(guān)媒體了解到，目前全國普遍存在失業(yè)保險基金結(jié)余過巨的情況，可謂‘雄獅’在睡覺。
【存在缺陷】
雖然，社會保險法已頒布實施，但1999年出臺的失業(yè)保險條例仍未修訂。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，現(xiàn)行制度存在的矛盾和不足越來越凸顯，影響和制約了失業(yè)保險基金功能的發(fā)揮。
一是，支出渠道窄，失業(yè)保險制度的功能難以充分發(fā)揮。
<案例分析>以山東為例，自2006年擴大失業(yè)保險基金支出范圍試點開展以來，失業(yè)保險基金在滿足各項待遇支付、試點資金支出、援企穩(wěn)崗支出以及2009年以來降低繳納比率后，基金滾存結(jié)余仍由2006年的58.28億元增加到2012年的230.7億元。
二是，權(quán)利義務(wù)不對等，影響職工參保積極性。
分析：從目前來看，當前失業(yè)保險僅有保障失業(yè)人員基本生活并助其再就業(yè)的功能，在職人員“穩(wěn)定就業(yè)”和“預(yù)防失業(yè)”方面的幫扶仍處于“政策空白”，很多單位和在職職工得不到失業(yè)保險基金的支持，參保積極性低。
三是，申請手續(xù)繁瑣，很多失業(yè)者放棄了申請。
分析：根據(jù)一些省市的規(guī)定，符合申領(lǐng)失業(yè)保險金條件的人員失業(yè)時，用人單位應(yīng)自與職工終止或解除勞動關(guān)系7日內(nèi)，向參保地區(qū)(縣)失業(yè)保險管理部門提出申報;失業(yè)保險管理部門審核用人單位及個人繳費狀態(tài)，以此確認申領(lǐng)資格;失業(yè)人員應(yīng)自終止或解除勞動合同之日起60日內(nèi)，持身份證、就失業(yè)證、失業(yè)人員接受就業(yè)服務(wù)承諾書和失業(yè)保險申領(lǐng)資格確認通知，到戶籍所在地的區(qū)(縣)失業(yè)保險管理部門辦理申領(lǐng)失業(yè)保險金手續(xù)。由此來看，申請手續(xù)具體操辦起來有困難，一些人還不確定能否申請到，故索性放棄申請。
【解決措施】
失業(yè)保險條例亟待優(yōu)化，同時還應(yīng)通過保值增值、適當擴大支出范圍等，盤活失業(yè)保險基金存量。
一是，簡化程序，適應(yīng)當前形勢。針對目前企業(yè)很難在規(guī)定時間內(nèi)提供相關(guān)信息、個人提交相關(guān)證明難以及人員流動頻繁的現(xiàn)狀，適當簡化申請手續(xù)，增加申請辦理的靈活性，不要限定在戶籍所在地的區(qū)(縣)失業(yè)保險管理部門。
二是，明確功能，確定支出范圍�！吧鐣ｋU法沒有對失業(yè)保險保障生活、促進就業(yè)和預(yù)防失業(yè)的‘三位一體’功能作出法律規(guī)定”，應(yīng)盡快修訂失業(yè)保險條例，明確失業(yè)保險全新的功能定位。
三是，用活存量，發(fā)揮積極作用。加大失業(yè)保險對參保繳費職工技能培訓(xùn)的支持力度，為失業(yè)保險金創(chuàng)造新的“出口”。一方面，政府和企業(yè)為籌措在職職工培訓(xùn)資金發(fā)愁，另一方面，巨額失業(yè)保險基金躺在那里‘睡大覺’，這種矛盾需要用更靈活的制度來化解。
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