“通過(guò)集體停工、群體上訪(fǎng)方式集體討薪的現(xiàn)象增加，還出現(xiàn)了‘娃娃討薪’、‘微博討薪’、‘拜神討薪’等討薪形式。”1月15日，全國(guó)總工會(huì)保障工作部部長(zhǎng)鄒震告訴記者，去年以來(lái)，拖欠工資問(wèn)題有所反彈，清欠形勢(shì)趨于嚴(yán)峻。
去年全國(guó)辦理拖欠工資案件增長(zhǎng)7.5%
來(lái)自人力資源和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也佐證了鄒震的判斷：2012年，全國(guó)各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)共辦理拖欠工資案件21.8萬(wàn)件，較上年增長(zhǎng)7.5%。去年1至11月，全國(guó)因企業(yè)拖欠工資引發(fā)的百人以上群體事件190起，占因人力資源社會(huì)保障問(wèn)題引發(fā)的百人以上群體事件總數(shù)的50.8%。2012年，全國(guó)各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)共為622.5萬(wàn)勞動(dòng)者追發(fā)工資200.8億元，較上年分別增長(zhǎng)16.7%、29.5%。目前，欠薪事件呈現(xiàn)從建筑領(lǐng)域向加工制造業(yè)、服務(wù)業(yè)蔓延趨勢(shì)。
事實(shí)上，近些年政府替農(nóng)民工討薪并非沒(méi)有進(jìn)展，2006年到2010年期間，企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的數(shù)額也曾逐年下降。鄒震認(rèn)為，“問(wèn)題還是沒(méi)有從根本上得到解決。”去年以來(lái)，部分企業(yè)不景氣，欠薪就反彈了。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，建筑行業(yè)是拖欠工資的高發(fā)領(lǐng)域。就其現(xiàn)行生產(chǎn)組織方式來(lái)看，層層發(fā)包分包導(dǎo)致工資支付鏈條長(zhǎng)、責(zé)任不清，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，都會(huì)影響到農(nóng)民工工資不能按時(shí)支付。鄒震說(shuō)，一些政府投資工程項(xiàng)目在融資不到位的情況下即上馬開(kāi)工，也很容易產(chǎn)生工資拖欠問(wèn)題。
與外貿(mào)出口緊密關(guān)聯(lián)的企業(yè)也容易發(fā)生欠薪。一旦訂單減少、開(kāi)工不足，同時(shí)受“三角債”牽連，這些企業(yè)的支付能力下降甚至資金鏈緊張，就會(huì)拖欠工資。
維權(quán)中心遇“老賴(lài)”無(wú)力，沈陽(yáng)公安介入討薪
依據(jù)《勞動(dòng)合同法》及相關(guān)法律法規(guī)，如果一個(gè)建筑工人遭遇了欠薪問(wèn)題，可以通過(guò)以下途徑追討工資：一是與用人單位協(xié)商。二是向勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解。三是向勞動(dòng)行政部門(mén)投訴。四是向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。五是向人民法院起訴。
這些渠道有效嗎?
日前，記者在遼寧沈陽(yáng)采訪(fǎng)了討薪農(nóng)民工代表王廣東。幾個(gè)月前，他和工友們辛苦一年多換來(lái)的血汗錢(qián)被拖欠。最初，按照程序他們先后到了區(qū)、市兩級(jí)農(nóng)民工維權(quán)中心。工作人員負(fù)責(zé)地做了接待，這讓王廣東滿(mǎn)心期待：“但左盼右盼，就是沒(méi)有盼來(lái)工錢(qián)啊，那個(gè)急啊!”
對(duì)此，沈陽(yáng)市農(nóng)民工維權(quán)中心主任傅宏寧說(shuō)，維權(quán)中心作為維護(hù)農(nóng)民工合理利益的機(jī)構(gòu)，一般的欠薪案件，通過(guò)協(xié)調(diào)溝通都能解決，但一旦遇到“老賴(lài)”，行政部門(mén)缺乏公安、司法部門(mén)的強(qiáng)制手段，很難奏效�！岸�，根據(jù)法律規(guī)定最高幾萬(wàn)元罰款，對(duì)欠薪的不良開(kāi)發(fā)商根本沒(méi)有任何威懾力�！备岛陮幷f(shuō)，“公安介入后就不一樣了，對(duì)一些惡意欠薪者，它可以采取強(qiáng)制手段;甚至可以動(dòng)用經(jīng)偵部門(mén)，對(duì)其涉嫌犯罪進(jìn)行偵查。對(duì)那些攜款逃跑、甚至消失的開(kāi)發(fā)商，可以追逃。”
最終沈陽(yáng)公安全面介入，拖欠的940萬(wàn)元工資款終于發(fā)放到農(nóng)民工手中。
“沒(méi)想過(guò)走司法程序，打官司么?”1月14日，記者問(wèn)王廣東。
“打官司，先不說(shuō)有沒(méi)有錢(qián)。就算有錢(qián)打贏了官司，執(zhí)行那么難，能把錢(qián)要來(lái)?”王廣東反問(wèn)道。
“十二五”末實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工工資基本無(wú)拖欠
2011年2月25日，全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)刑法修正案(八)，對(duì)“惡意欠薪”入罪作了明確規(guī)定。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，這項(xiàng)旨在打擊惡意欠薪、保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的法律條文，自生效以來(lái)，在全國(guó)范圍內(nèi)已有80余名企業(yè)主被依法入刑追責(zé)。
“什么是‘?dāng)?shù)額較大’、什么是‘嚴(yán)重后果’都沒(méi)有明確的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。”鄒震說(shuō)，由于法律的規(guī)定還比較原則，造成惡意欠薪入罪條款難以進(jìn)一步落實(shí)。下一步，全總將推動(dòng)最高人民法院制定惡意欠薪入罪的司法解釋?zhuān)?xì)化認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)可操作性。
沈陽(yáng)市公安局的警官孫波介紹，“惡意欠薪”入刑后，沈陽(yáng)市公安局出臺(tái)了指導(dǎo)意見(jiàn)，警方接到農(nóng)民工報(bào)案后，對(duì)開(kāi)發(fā)、建筑等公司、企業(yè)和個(gè)人，涉嫌合同詐騙、職務(wù)侵占、挪用資金、拒不執(zhí)行有關(guān)農(nóng)民工工資的判決、裁定的行為，將一查到底，構(gòu)成犯罪的，追究刑事責(zé)任。截至目前，刑拘了49人，法院判決3人。
討要工資需要?jiǎng)佑霉驳牧α�，這多少讓人覺(jué)得有些無(wú)奈。
幾天前，人社部、國(guó)家發(fā)改委等12個(gè)部門(mén)聯(lián)合召開(kāi)視頻會(huì)議，會(huì)議明確，對(duì)10人以上的集體勞動(dòng)報(bào)酬?duì)幾h，要當(dāng)天立案并加快結(jié)案，其中人均涉案金額1000元以上的案件，要由仲裁委員會(huì)主任掛牌督辦。
鄒震說(shuō)，農(nóng)民工工資發(fā)放實(shí)名制、通過(guò)銀行發(fā)放農(nóng)民工工資等辦法，尚處于逐步擴(kuò)大實(shí)施范圍的階段，制度效力有待進(jìn)一步提高。全總正在參加《企業(yè)工資支付保障條例》等相關(guān)法規(guī)的制定工作，從法律上規(guī)范企業(yè)的工資支付行為，努力實(shí)現(xiàn)“十二五”期末農(nóng)民工工資基本無(wú)拖欠的目標(biāo)。
