2015公務(wù)員工資改革最新消息：職業(yè)年金是什么意思

　　制度意義

　　職業(yè)年金制度的建立對完善中國養(yǎng)老保險制度具有重要的意義。尤其是事業(yè)單位(或政府機關(guān))與企業(yè)之間養(yǎng)老金的有效轉(zhuǎn)換，有利于增強勞動力的流動性，增強養(yǎng)老金的既得收益權(quán)的流動性。中國的企業(yè)年金從理論上講僅適應(yīng)于企業(yè)，公職人員的補充養(yǎng)老保險計劃應(yīng)如何實現(xiàn)，如何實現(xiàn)公職人員勞動力與企業(yè)勞動力的有序合理流動，這對完善勞動力市場、促進勞動資源的優(yōu)化配置具有重要影響。

　　合理有效的稅收激勵是職業(yè)年金發(fā)展的重要條件。中國企業(yè)年金制度的發(fā)展受制于較多因素，其中較少的稅收優(yōu)惠是重要的制約因素之一。而在一些經(jīng)合組織(OECD)國家中，估計政府用于企業(yè)年金保險稅收減讓的隱性支出達(dá)到了政府在公共養(yǎng)老保險顯性財政支出的20%～40%。很多國家把發(fā)展職業(yè)年金作為完善老年保障體系、緩解政府壓力和對付人口老齡化的重要手段，對職業(yè)年金采取一定程度的稅收激勵政策。面向公職人員的職業(yè)年金應(yīng)與企業(yè)年金統(tǒng)籌并行。面向公職人員的職業(yè)年金與企業(yè)年金二者同為我國基本養(yǎng)老保險之外的補充性質(zhì)的養(yǎng)老保險，在考慮如何推進企業(yè)年金發(fā)展的同時，應(yīng)一并考慮推進公職人員的職業(yè)年金發(fā)展，使二者共同構(gòu)成一個覆蓋所有城鎮(zhèn)就業(yè)者的補充養(yǎng)老保險體系。企業(yè)年金的建立，使面向公職人員的職業(yè)年金的重要性和必要性凸顯了出來。如果不為公職人員建立相應(yīng)的補充養(yǎng)老保險，則對事業(yè)單位與企業(yè)之間的人才流動將形成阻礙，也不利于全國統(tǒng)一的人才市場體系的建立。反之，如果面向公職人員的職業(yè)年金建立起來后，對企業(yè)年金的建立和發(fā)展無疑具有積極的推動作用。

　　存在問題

　　1，覆蓋率低。2013年，企業(yè)年金的覆蓋范圍僅為六七百萬人，約占國家基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)的6%，低覆蓋率的原因是多方面的，也說明企業(yè)年金發(fā)展仍處于初期發(fā)展階段。

　　2，目標(biāo)替代率低。在進行企業(yè)養(yǎng)老保險制度改革的時候，前期重心放在基本養(yǎng)老保險上，對企業(yè)補充養(yǎng)老保險關(guān)注不夠。而社會基本養(yǎng)老保險平均替代率為60%～70%，此替代水平能維持職工退休后的日常生活，并未低至無法忍受，也未低至足以刺激企業(yè)和員工努力增加企業(yè)年金的需求。隨著老齡化社會的到來，“廣覆蓋”的基本養(yǎng)老保險會給國家財政持續(xù)加重負(fù)擔(dān)，支付壓力越來越大，故需適當(dāng)降低基本養(yǎng)老保險替代率;同時為保證并提高退休人員生活水平，要鼓勵企業(yè)建立補充養(yǎng)老保險，逐步提高企業(yè)年金替代率。如基本養(yǎng)老保險目標(biāo)替代率按40%～45%執(zhí)行，為保障退休后生活水平不受影響，人們對企業(yè)年金需求自然也會增加，企業(yè)年金的目標(biāo)替代率和覆蓋率也會相應(yīng)提高，并可相應(yīng)地減輕財政負(fù)擔(dān)，提高國家養(yǎng)老保險的經(jīng)濟承受力。

　　3，企業(yè)年金為自愿而非強制實行。國家并未通過立法要求符合條件企業(yè)必須為職工提供企業(yè)年金，而只是要求有條件企業(yè)可為職工建立企業(yè)年金。我國經(jīng)濟發(fā)展速度很快，但經(jīng)濟水平仍不高，大多數(shù)企業(yè)尤其是小型企業(yè)無精力和財力關(guān)注自愿性政策，單是應(yīng)對強制性政策已有些吃力。這樣，原本需由基本養(yǎng)老保險和企業(yè)年金共擔(dān)之責(zé)，全部落到帶有強制性規(guī)定的基本養(yǎng)老保險上，也正因其非強制性而使企業(yè)年金覆蓋率低，又阻礙調(diào)低基本養(yǎng)老保險目標(biāo)替代率之可能。一旦調(diào)低基本養(yǎng)老保險目標(biāo)替代率，而缺乏企業(yè)年金的企業(yè)職工，其退休生活保障將存在很大落差。由此可見，企業(yè)年金自愿性或強制性、覆蓋率、目標(biāo)替代率等相關(guān)政策都是相輔相成、相互聯(lián)系的。對企業(yè)養(yǎng)老保險而言，只能循序漸進地進行配套改革，而不可能就某一單獨政策內(nèi)容進行大幅變動。

　　4，企業(yè)年金基金需要加強運營及監(jiān)管。企業(yè)年金是完全積累至職工個人賬戶的，在員工未退休前的很長一段時間里，基金在不斷地積累和沉淀。大量基金的存在，要求加強對基金的運營和監(jiān)管，減少基金的貶值，進而實現(xiàn)基金的保值增值。企業(yè)年金基金與資本市場的發(fā)展相關(guān)，企業(yè)年金基金若能夠在資本市場有效投入運營，會獲得相應(yīng)投資回報：而規(guī)模巨大的企業(yè)年金的投資營運增加了資本供給，再加上其支付等待期較長，也是推動資本市場發(fā)展及金融創(chuàng)新的強大工具。但目前我國資本市場不完善，企業(yè)年金基金進入資本市場條件不夠成熟，相關(guān)配套政策也未跟上，以致企業(yè)年金一直游離于資本市場外。大部分企業(yè)年金基金用于存銀行、買國債，投資收益較低。

　　制度實施：制度借鑒

　　國外企業(yè)年金的發(fā)展已比較成熟。丹麥、法國、瑞士等國的企業(yè)年金覆蓋率幾乎達(dá)到100%，荷蘭的企業(yè)年金覆蓋率為85%，英國、美國、德國、加拿大等國約為50%，愛爾蘭為40%，最低的西班牙也高達(dá)15‰高覆蓋率的原因與國家經(jīng)濟發(fā)展水平、企業(yè)年金的性質(zhì)、稅收政策、基金監(jiān)管政策、資本市場的發(fā)展等密切相關(guān)。

　　1、國外企業(yè)年金的稅收及優(yōu)惠政策。在國外，國家對企業(yè)年金都有稅收優(yōu)惠政策，通常體現(xiàn)在三個環(huán)節(jié)：一是企業(yè)年金繳費階段的稅收優(yōu)惠;二是企業(yè)年金投資營運階段的稅收優(yōu)惠：三是領(lǐng)取企業(yè)年金階段的稅收優(yōu)惠。

　　2、國外企業(yè)年金的監(jiān)管與運作。許多發(fā)達(dá)國家因企業(yè)年金基金數(shù)額比較龐大，資本市場發(fā)展成熟，故其基金都交由專業(yè)人壽保險公司或其他金融機構(gòu)等負(fù)責(zé)基金運作，以確保年金保值增值。

　　制度實施：制度試點

　　2013年，人社部積極推進城鄉(xiāng)居民大病保險試點，已有23個省份出臺大病保險實施方案，確定120個試點城市。加強醫(yī)療保險管理服務(wù)，制定實施醫(yī)療保險總額控制經(jīng)辦規(guī)程。工傷保險工作進一步加強，制定實施貫徹工傷保險條例若干問題的意見，印發(fā)《工傷康復(fù)服務(wù)項目(試行)》和《工傷康復(fù)服務(wù)規(guī)范(試行)》兩項技術(shù)規(guī)范，工傷預(yù)防試點擴大到50個城市。

　　此外，在社會保險基金監(jiān)督方面，25個省區(qū)市，92個地區(qū)開展社會監(jiān)督試點;對部分行業(yè)、企業(yè)自行管理社會保險項目進行清理，限期納入地方管理，實現(xiàn)社會保險統(tǒng)一制度、統(tǒng)一經(jīng)辦和基金預(yù)決算。加強企業(yè)年金基金投資監(jiān)督工作。

　　在介紹社會保險經(jīng)辦管理服務(wù)情況時，尹成基表示，修訂社會保險費申報繳納管理規(guī)定，啟動社會保險經(jīng)辦服務(wù)滿意度調(diào)查和首批電子社保示范城市推薦工作。9月底，社會保障卡累計發(fā)放4.47億張，比上年底增發(fā)1.06億張。

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