2019年上海公務員考試《申論》真題及答案（B卷）

　　材料7

　　作為上海曾經(jīng)的主流民居，石庫門發(fā)端于19世紀下半葉的租界，興盛于20世紀二三十年代。石庫門這種獨特模式可能與早期開發(fā)商選用兩層“聯(lián)體排式”有關(guān)。由于石庫門幾乎與上海城市建設(shè)和上海市民社會孕育同步，它的樣態(tài)、功能自然適應著市民的生存方式，刻烙下上海文化精神的諸多風貌，尤其是市民社會健康發(fā)展不可或缺的契約精神。

　　石庫門具有現(xiàn)代市場經(jīng)濟運作下的“商品”特性。石庫門里的房客、房東之間是以有形的“租賃”和無形的群體“契約”形式組成共同體。不管房客以前的身份與背景，不管是來自城市還是鄉(xiāng)村，當下的身份都是承租人。租金多，可以租稍好點的前樓、前客堂;租金少，租無窗的后樓、后客堂，或者帶有“老虎窗”(英文Roof的音譯與中文“窗”稱謂的組合)的“三層閣”。而文人們則青睞于租金適中，又處于相對安靜、獨立位置的“亭子間”。從郁達夫的小說中能看到，當年他“蝸居”于提籃橋鄧脫路(今丹徒路)的石庫門里，與他為鄰的煙廠女工則住在出入需用臨時木梯攀登的“二層閣”。然而他們卻有一種拘謹而友好的交往，這來源于獨立個體在“契約共同體”情景中的自尊與相互尊重。石庫門沿街開有夫妻店，規(guī)模雖小，卻也參與到上海商品交易的大循環(huán)中。賬都是按月、季度結(jié)算的，如果錢緊，還可以協(xié)商延后。商品流通中遵循的契約精神又通過夫妻店傳遞到石庫門的人際關(guān)系中。

　　石庫門無論內(nèi)部還是外部都是“裸露”的。石庫門屋與屋之間通常用木板分割;做飯集中在公共灶頭間;晾衣曬被不是在曬臺、天井、窗外，就是在弄堂里、馬路邊。是山珍海味還是咸菜泡飯，是絲綢裘皮還是破衣爛衫，無疑是家底的大曝光。石庫門的弄堂很窄，但卻是交通與社區(qū)交流、活動場所，還是一個信息交流中心。所以在這里，人人都是透明的。上海市民社會共同遵循的公開、透明理念和底線規(guī)則在隱隱地起著規(guī)范與調(diào)節(jié)作用。大家心知肚明，知道遵守底線則雙贏，于是養(yǎng)成了上海人尊重隱私底線的意識。

　　材料8

　　任何社會都需要法律來維持秩序，對人的行為具有強制力的契約不可或缺。例如，在中國古代，除了刑律，田契、典約等契約文本名目繁多，雖然就形式而言，契約總是經(jīng)雙方同意簽訂的，但簽約雙方是否具有法律上的平等地位，很值得探究。在專制集權(quán)的封建社會，法律是強者的統(tǒng)治工具，它偏重于強制性和懲罰性。嚴格意義上的契約是指與現(xiàn)代商業(yè)精神和工業(yè)革命相聯(lián)系的法律制度，這里討論的就是這種契約。它不僅具有約束性，而且具有合意性，契約之所以有效和正當，蓋源于平等自愿的基礎(chǔ)。

　　契約的文化屬性更體現(xiàn)在非正式契約中。傳統(tǒng)文化在維系人們的社會關(guān)系和教化人們的道德觀念方面發(fā)揮過重要的作用。例如誠信，孔子在《論語》中多次提到“敬事而信”是針對統(tǒng)治者的，“文、行、忠、信”“謹而信”“言忠信，行篤敬”是告誡學生的，“言必信，行必果”和“人而無信，不知其可也”是要求常人的;《孟子》強調(diào)：“誠者，天之道也;思誠者，人之道也。”這些倡導都具有積極向上的價值，但把道德準則轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣�契約，還需要具備操作性和擴展性。

　　契約精神是社會主義核心價值觀的本質(zhì)要求之一。黨的十八屆四中全會決定指出：“加強公民道德建設(shè)，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增強法治的道德底蘊，強化規(guī)則意識，倡導契約精神，弘揚公序良俗。發(fā)揮法治在解決道德領(lǐng)域突出問題中的作用，引導人們自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任�！�2018年中共中央印發(fā)的《社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)立法修法規(guī)劃》強調(diào)：“以保護產(chǎn)權(quán)、維護契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭等為基本導向，完善社會主義市場經(jīng)濟法律制度。

　　材料9

　　科技是國家強盛之基，創(chuàng)新是民族進步之魂。作為全國創(chuàng)新發(fā)展的先行者，加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，是黨中央、國務院交給上海的重大戰(zhàn)略任務，也是上海在新時代服務國家發(fā)展的重大歷史使命。張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)作為上海科技創(chuàng)新的核心區(qū)和重要載體，牢牢把握科技創(chuàng)新的大趨勢，進一步貫徹執(zhí)行創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展戰(zhàn)略，通過集聚社會優(yōu)質(zhì)資源、加強市場化運作實現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的優(yōu)化配置及綜合改進。張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)在要素集聚、功能整合、人才發(fā)展、提質(zhì)增效上，正在向成為“科創(chuàng)中心的中心”目標邁進，向引領(lǐng)和服務市科創(chuàng)中心建設(shè)轉(zhuǎn)型升級。近幾年，張江示范區(qū)“一區(qū)22園”的體制結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，其中包括了超百家的園中園，總占地面積531平方公里，分布于上海16個區(qū)，形成了“一核三帶多園點”的梯度布局。

　　張江示范區(qū)注重對高新技術(shù)企業(yè)的培育與孵化，取得了卓有成效的成果。據(jù)統(tǒng)計，張江規(guī)模以上企業(yè)營業(yè)收入4.69萬億，其中工業(yè)總產(chǎn)值1.44萬億，利稅6230.54億元，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)15.6萬件，世界領(lǐng)先、國內(nèi)首創(chuàng)的新技術(shù)、新產(chǎn)品達到數(shù)千個。張江示范區(qū)區(qū)域內(nèi)匯集科技型企業(yè)7萬余家，各類上市公司593家，其中，在紐交所、納斯達克、新加坡等境外上市公司數(shù)量為34家，在香港上市公司數(shù)量為24家;在滬深主板上市91家，在中小板上市12家，在創(chuàng)業(yè)板上市22家，在新三板和上海股權(quán)交易中心掛牌分別為301和109家。從分布情況來看，主要集中在計算機、傳媒、醫(yī)藥、綜合、機械、電子元器件、房地產(chǎn)、商貿(mào)零售、通信等行業(yè)。

　　人才是張江科學城最寶貴的財富，更是張江最關(guān)鍵的動力引擎。截至目前，張江示范區(qū)內(nèi)集聚了210萬名從業(yè)人員，1900多個研發(fā)機構(gòu)，300余個公共服務平臺，44所高校，匯聚了上海80%以上的高端人才。除在引才、育才、用才等方面給予專項支持外，張江示范區(qū)還為各類人才發(fā)展提供配套的公共服務以及多元化的事業(yè)支撐。自2015年4月被納入自貿(mào)區(qū)擴區(qū)范圍以來，依托自貿(mào)試驗區(qū)優(yōu)勢，張江全面落實上海市“人才20條”“人才30條”“加快實施人才高峰工程行動方案”，以及浦東“人才35條”等人才創(chuàng)新政策。經(jīng)過多年醞釀積累，國家外國專家局與上海市政府于2016年簽署合作備忘錄，提出了23項創(chuàng)新舉措，持續(xù)推進張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)國際人才試驗區(qū)。與此同時，張江示范區(qū)繼續(xù)加快聯(lián)合培養(yǎng)實驗室、院士專家工作站、博士后工作站、研究生聯(lián)合培養(yǎng)基地等建設(shè)，實現(xiàn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)教育優(yōu)勢互補，推動產(chǎn)學研一體化的多元教育體系建設(shè)，形成了產(chǎn)業(yè)與高校聯(lián)合培養(yǎng)高端人才的創(chuàng)新機制。2016年，上海市張江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會與美中合作發(fā)展委員會達成戰(zhàn)略合作，在波土頓建立了實體化園區(qū)，大膽創(chuàng)新建設(shè)模式。上海張江波士頓企業(yè)園是我國率先采用政府指導、社會組織協(xié)調(diào)、企業(yè)市場化運作機制的海外科技園區(qū)項目。

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