網(wǎng)絡(luò)反腐被夸大 反腐之路在何方?
統(tǒng)計(jì)顯示，由網(wǎng)絡(luò)揭露出來的腐敗案件在整個(gè)腐敗案件中所占比例不大。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是反腐敗斗爭的專門機(jī)關(guān)。2012年紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案的案件中，案件線索有41.8%來源于信訪舉報(bào)，20.9%來源于公檢法和審計(jì)機(jī)關(guān)移送，7.1%來源于辦案中所發(fā)現(xiàn)，三者相加為69.8%。這一情況說明，反對腐敗，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的確是主渠道。網(wǎng)絡(luò)作為線索提供源固然重要，但數(shù)量有限。網(wǎng)絡(luò)反腐的作用應(yīng)當(dāng)肯定，但過分夸大其作用則不切實(shí)際，反腐敗還要靠主渠道。
另外，網(wǎng)絡(luò)反腐是把雙刃劍。一些腐敗案件最先在網(wǎng)絡(luò)上曝光，一些政府官員的不當(dāng)言行在網(wǎng)上遭受猛烈批評，一些平時(shí)高高在上、作威作福、欺壓百姓的官員在網(wǎng)絡(luò)輿論的強(qiáng)大壓力下威風(fēng)掃地、狼狽不堪，各級干部則從中受到尊重民意、重視輿論監(jiān)督的教育，這無疑是網(wǎng)絡(luò)輿論的正面效應(yīng)。但同時(shí)，網(wǎng)上爆料引發(fā)的一哄而起的圍攻，往往不經(jīng)核實(shí)、不容辯解、不辨真假，難免會有誤傷;網(wǎng)上圍觀“不雅視頻”，使嚴(yán)肅的反腐敗斗爭娛樂化、低俗化;非法竊聽、偷拍成風(fēng)，會惡化人際關(guān)系和社會風(fēng)氣，人人都可能成為受害者。
2012年12月30至31日，在湖南韶山，由湖南省人大原常委傅學(xué)儉任會長的湖南省華夏廉潔文化研究會、《清風(fēng)》雜志社發(fā)起舉辦了“十八大制度反腐展望研討會”，這次會議由民間舉辦，對最緊迫的現(xiàn)實(shí)問題提出了有針對性的真知灼見。南方周末摘錄部分精彩觀點(diǎn)，供讀者參考。
香港經(jīng)驗(yàn)：執(zhí)法第一
郭文緯(香港廉政公署前副專員)：我在廉政公署工作了27年。香港怎么從全世界最貪腐的社會之一變成國際公認(rèn)的廉潔社會?打擊貪污有四部曲。教育：不想貪;高薪：不用貪;預(yù)防：不能貪;執(zhí)法：不敢貪。
不用貪�；拘劫Y應(yīng)可以應(yīng)付基本開支。山區(qū)小學(xué)教師一月薪資600塊，不可能應(yīng)付基本開支，他們會要求家長給禮物。菲律賓、柬埔寨的很多交警每天早上埋伏，抓普通交通案件，給一二十塊就放人。
不想貪。加強(qiáng)學(xué)校的誠信教育。在香港的小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)都有一些誠信教育。最有效的是電視傳媒。講個(gè)非常有效的例子：有個(gè)廣告，前幾秒是豪宅，爸爸媽媽和小孩子騎腳踏車，很幸福;接著是廉政公署出車，按門鈴，在太太和孩子面前這個(gè)爸爸被抓;法院門口，他被戴上手銬押上囚車，孩子在后面追著哭，這個(gè)爸爸被人推進(jìn)囚舍，大門關(guān)上：“貪污危害一生，危害家庭”;貪污報(bào)案熱線電話266366。這廣告對很多小孩子和父親都很有作用。
不能貪。公務(wù)員受賄無論數(shù)目多少，通常判刑標(biāo)準(zhǔn)是12個(gè)月，除非你癌癥就要死了。貪腐比毒品對國家的影響更壞，怎么可以5000塊以下就不用坐牢?另外，每個(gè)政府單位都要成立一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)廉政機(jī)構(gòu)，第二把手做主席，統(tǒng)籌整個(gè)政府部門的反貪。采購要有一個(gè)委員會集體同意，等等。
不敢貪。重中之重是執(zhí)法。沒幾個(gè)國家會判貪污犯死刑，中國判。但貪官們認(rèn)為被抓被判死刑的幾率可能比飛機(jī)失事率還低，威懾力就極小了。反貪腐，香港的最高刑期只有十年，執(zhí)法能力強(qiáng)，保證有60%的機(jī)會可以抓你。
“兩規(guī)”逐漸法制化
李永忠(中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院副院長)：“兩規(guī)”是反腐敗斗爭的產(chǎn)物。目前取消“兩規(guī)”，高興的只會是腐敗分子，受損的只會是黨和國家人民的利益。
但是，對“雙規(guī)”，第一要用，第二要少用，第三要慎用，最后達(dá)到不用。以10年為期，把全國的“雙規(guī)”總量每年減少10%。紀(jì)委由辦案機(jī)關(guān)逐步上升為監(jiān)督機(jī)關(guān)，轉(zhuǎn)向依靠制度反腐、法治反腐。
制定《反腐敗法》
李永忠：要制定反腐敗法，但光制定法律不頂事，必須推動(dòng)權(quán)力結(jié)構(gòu)改革。會計(jì)法公布了，前總理朱镕基對會計(jì)學(xué)院的題詞就是“不做假賬”，但現(xiàn)實(shí)中要會計(jì)不做假賬太難!
我們的權(quán)力結(jié)構(gòu)要能支撐長期執(zhí)政，需要改革。金剛石、石墨都是由碳元素構(gòu)成的，僅僅因?yàn)榉肿优帕薪Y(jié)構(gòu)不同，一個(gè)硬度10，一個(gè)硬度為1�，F(xiàn)在我們所采用的權(quán)力結(jié)構(gòu)是蘇聯(lián)模式，分子排列有嚴(yán)重問題，硬度很低，公信力不高。改革權(quán)力結(jié)構(gòu)，不僅非常關(guān)鍵，而且迫在眉睫!
事權(quán)財(cái)權(quán)匹配，減少轉(zhuǎn)移支付
黃葦町：2010年，中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付2.73萬億，分稅制把錢拿上來，再下去，一上一下，不知道制造了多少腐敗機(jī)會。把各省的駐京辦事處撤銷了，但產(chǎn)生駐京辦的根源，是資源控制在中央。有些不發(fā)達(dá)地區(qū)干部的工資大部分都靠轉(zhuǎn)移支付。
要讓中央和地方的財(cái)權(quán)和事權(quán)匹配，別把權(quán)力都集中在中央。有的處室，幾個(gè)人管多少億資金，有權(quán)決定幾十萬元下到某個(gè)縣的某個(gè)項(xiàng)目。自由裁量權(quán)太大。很多民生性的支付，到底有多少給了老百姓?根子還是在轉(zhuǎn)移支付制度�！芭懿垮X進(jìn)”，干部腐蝕干部。
項(xiàng)目的決定，人大有沒有通過?有沒有征求群眾意見?班子里有沒有充分討論?有的是為政績，有的包含著自己的經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)。
高薪不足以養(yǎng)廉，低薪絕不能保廉
李永忠：高薪不足以養(yǎng)廉，但是低薪絕不可能保廉。明朝和現(xiàn)在的官員都是低薪。掛起臘肉吃白飯，他想不想把臘肉割下來炒菜吃?目前，官員的名義工資不高，但隱性收入不低。如何通過官員職務(wù)消費(fèi)的隱性收入、公務(wù)消費(fèi)、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、精兵簡政等改革，來解決低薪問題，既考驗(yàn)政治智慧，又考驗(yàn)?zāi)芰τ職狻?/P>
家庭財(cái)產(chǎn)公示
王明高(湖南商學(xué)院副院長)：現(xiàn)在，大家對家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制一邊倒，很支持。第一，家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制必須在中國實(shí)行，這是大勢所趨。不實(shí)行家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制，反腐敗落不到實(shí)處。我堅(jiān)決支持實(shí)施家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制。
但準(zhǔn)備工作要做好。一是有政治風(fēng)險(xiǎn);二是有經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。韓國實(shí)行，大量資金外逃，給國家經(jīng)濟(jì)造成致命打擊。三是有社會風(fēng)險(xiǎn)。原來覺得一些官員比較清廉，結(jié)果一申報(bào)發(fā)現(xiàn)是腐敗分子�，F(xiàn)在必須做好政治準(zhǔn)備、經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)備、輿論準(zhǔn)備、老百姓心理準(zhǔn)備等。此外，還必須做好一件事，建立中國公民信用保障號碼，每個(gè)人從出生到死一個(gè)號碼，并實(shí)行金融實(shí)名制。
