一、財(cái)政職能

　　考試目的

　　通過本章的考試，檢驗(yàn)考生對(duì)財(cái)政基礎(chǔ)理論的理解和認(rèn)識(shí)，檢驗(yàn)考生了解、熟悉和掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與公共財(cái)政的關(guān)系、財(cái)政四大職能的程度，以提高考生對(duì)我國(guó)財(cái)政職能的分析認(rèn)識(shí)能力，增強(qiáng)考生對(duì)國(guó)家財(cái)政分配活動(dòng)的理解。

　　考試內(nèi)容

　�。ㄒ唬┦袌�(chǎng)經(jīng)濟(jì)與公共財(cái)政

　　熟悉市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的缺陷、熟悉市場(chǎng)與政府的分工，掌握公共財(cái)政的基本特征。

　　市場(chǎng)機(jī)制缺陷表現(xiàn)：不完全競(jìng)爭(zhēng)、無法充分就業(yè)、信息失靈造成生產(chǎn)過剩、外部經(jīng)濟(jì)的負(fù)面效應(yīng)、不能提供公共物品和服務(wù)、難以兼顧公平和效率

　　原則：市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用；政府宏觀調(diào)控起調(diào)節(jié)性作用

　　彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈和滿足社會(huì)公需是政府重要職能。財(cái)政是政府實(shí)現(xiàn)職能的物質(zhì)基礎(chǔ)�！肮�共財(cái)政”

　　公共財(cái)政基本特征：

　　1.彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈

　　2.為市場(chǎng)主體提供一致性服務(wù)

　　3.非營(yíng)利性：財(cái)政收支具有強(qiáng)制性和無償性的特點(diǎn)，適合于在非盈利性領(lǐng)域中實(shí)現(xiàn)資源配置。如高速公路的修建，無償財(cái)政投資和補(bǔ)貼方式

　　4.法制化

　�。ǘ�）社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政職能

　　掌握財(cái)政的各項(xiàng)職能的基本含義、范圍和發(fā)揮職能的手段。

　　我國(guó)財(cái)政職能：資源配置、收入分配、經(jīng)濟(jì)調(diào)控、監(jiān)督管理。

　　1. 資源配置職能

　�。�1） 含義和形式

　　優(yōu)化資源配置：通過對(duì)資源配置結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化組合，使有限的資源充分發(fā)揮作用。具體地說，主要通過資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促使最佳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)合和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)形成，以科學(xué)合理地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段或組織方式使資源能夠充分利用。

　　資源配置的方式：從機(jī)制角度：計(jì)劃配置和市場(chǎng)配置 從市場(chǎng)主體：企業(yè)配置、個(gè)人配置、信用配置、財(cái)政配置。

　　現(xiàn)階段，我國(guó)采取市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，市場(chǎng)配置是主導(dǎo)配置手段，市場(chǎng)配置起基礎(chǔ)性作用，計(jì)劃?rùn)C(jī)制起調(diào)節(jié)性作用。

　　政府運(yùn)用財(cái)政手段進(jìn)行資源分配成為資源配置的有效補(bǔ)充方式。

　　財(cái)政資源配置職能就是通過財(cái)政收支活動(dòng)，安排調(diào)整部分社會(huì)資源，彌補(bǔ)市場(chǎng)配置缺陷，促進(jìn)社會(huì)資源優(yōu)化配置。財(cái)政不僅直接影響部分資源配置，而且通過部分的資源分配影響全社會(huì)的資源配置。

　�。�2） 資源配置職能的范圍

　　財(cái)政配置資源的范圍取決于政府職能范圍。

　　財(cái)政資源配置范圍：

　　1）市場(chǎng)配置失效而社會(huì)需要的公共產(chǎn)品和服務(wù)。外交、國(guó)防、教育、環(huán)保

　　2）對(duì)外部效應(yīng)的干預(yù)。城市綠化、森林保護(hù)、控制環(huán)境污染

　　3）介入自然壟斷行業(yè)。供水、供電、公共交通4）對(duì)短缺資源進(jìn)行保護(hù)或調(diào)配。

　�。�3） 資源配置職能的手段

　　財(cái)政分配通過財(cái)政收支活動(dòng)進(jìn)行，資源配置亦是如此。

　　手段：1）調(diào)整財(cái)政收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重來調(diào)節(jié)社會(huì)資源在政府部門和非政府部門之間的配置

　　2）調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)來調(diào)節(jié)公共部門的資源配置

　　3）通過資金分配及相關(guān)政策制定來調(diào)節(jié)非政府部門的資源配置，特別是按國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃引導(dǎo)非政府部門資金投向，鼓勵(lì)支持基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)

　　4）通過改進(jìn)財(cái)政體制，正確處理中央和地方財(cái)政關(guān)系，即滿足地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)需求，又保證國(guó)家宏觀調(diào)控所需財(cái)力，使資源的總體配置和區(qū)域配置相互銜接與協(xié)調(diào)

　　2.收入分配職能

　�。�1）收入分配職能含義

　　收入分配是財(cái)政被賦予的基本功能，使財(cái)政本質(zhì)的集中體現(xiàn)。

　　有兩層含義：

　　1）對(duì)社會(huì)總產(chǎn)品和國(guó)民收入進(jìn)行初次分配（促進(jìn)作用）；

　　2）對(duì)已完成分配偏差進(jìn)行糾正調(diào)整或再分配，實(shí)現(xiàn)收入公平（保障作用）。

　　收入和財(cái)富的分配合理與否取決于生產(chǎn)要素投入和生產(chǎn)要素價(jià)格之間對(duì)稱與否。

　　（2）收入分配職能的范圍

　　1）凡屬市場(chǎng)分配范圍，應(yīng)由市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)，財(cái)政部直接介入。（職工工資、企業(yè)利潤(rùn)、租金收入、紅利收入、股息收入等）

　　2）凡屬財(cái)政分配范圍，財(cái)政應(yīng)盡力做到公平分配。（規(guī)范工資制度；財(cái)政集中分配社會(huì)保障資金）

　�。�3）實(shí)現(xiàn)收入分配的手段：稅收、轉(zhuǎn)移支付和公共支出。

　　稅收：個(gè)人所得稅、財(cái)產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅。

　　轉(zhuǎn)移支付：專項(xiàng)撥款、補(bǔ)貼補(bǔ)助、社會(huì)保障支出。

　　3.經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能

　　（1）經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能的含義：通過財(cái)政收支活動(dòng)的調(diào)整，對(duì)人們的生產(chǎn)、消費(fèi)、儲(chǔ)蓄、投資等行為發(fā)生影響，使社會(huì)失業(yè)率、物價(jià)水平、國(guó)際收支差額保持在合理區(qū)間內(nèi)，以保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

　�。�2）經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能的手段

　　1）改變政府采購數(shù)量，影響社會(huì)總需求和總供給關(guān)系，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持平穩(wěn)。（減少采購，抑制經(jīng)濟(jì)過快增長(zhǎng)；增加采購，刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展。）

　　2）改變政府轉(zhuǎn)移支付數(shù)量。（經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)，減少支出；經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)，提高補(bǔ)貼補(bǔ)助。）

　　3）調(diào)整稅收。（經(jīng)濟(jì)蕭條，減少稅種降低稅率；經(jīng)濟(jì)過熱，提高稅率增加稅種。）

　　4.監(jiān)督管理職能

　　財(cái)政在履行資源配置、收入分配和經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能基礎(chǔ)上，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各方面活動(dòng)進(jìn)行綜合反應(yīng)和制約的職能。

　　1） 通過對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指標(biāo)的監(jiān)測(cè)跟蹤及時(shí)反饋信息，為宏觀調(diào)控提供決策依據(jù)；

　　2） 通過建立健全財(cái)政、稅收、財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)法規(guī)，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督管理，規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序，公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；

　　3） 通過對(duì)國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)的監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增殖；

　　4） 通過對(duì)財(cái)政工作自身的監(jiān)督管理，不斷提高財(cái)政管理水平，增強(qiáng)財(cái)政分配效應(yīng)。

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