最近，國(guó)務(wù)院公布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》，共修改21部行政法規(guī)，取消行政審批項(xiàng)目22項(xiàng)，下放審批權(quán)7項(xiàng)。眾所周知，修改法律法規(guī)和立法一樣，需要遵守嚴(yán)格的法定程序，費(fèi)時(shí)費(fèi)力。從歷史上看，一次性修改20多部行政法規(guī)，取消某些行政權(quán)力的情形并不多見。這次國(guó)務(wù)院修改多部行政法規(guī)，足見依法推進(jìn)改革之決心。
新一屆政府在大刀闊斧推進(jìn)審批制度改革的同時(shí)，堅(jiān)持依法行政，善于運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革。不僅取消了行政法規(guī)規(guī)定的含金量很高的審批事項(xiàng)，而且在推進(jìn)改革的同時(shí)，及時(shí)修改相關(guān)的法規(guī)，或向全國(guó)人大提請(qǐng)修改相關(guān)法律。此次國(guó)務(wù)院修改20多部行政法規(guī)就是很好的例證。據(jù)統(tǒng)計(jì)，加上這次，本屆政府成立以來，已經(jīng)四次一攬子修改行政法規(guī)63部，廢止3部，三次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議修改法律22部。
此次修法重點(diǎn)是從法規(guī)中刪除行政審批的相關(guān)規(guī)定，從法律層面徹底取消行政審批項(xiàng)目，比如修改證券公司監(jiān)督管理?xiàng)l例取消證券公司專項(xiàng)投資審批，修改電信條例取消電信業(yè)務(wù)資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)審批。目的就是取消涉及企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的審批，減少政府對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的不當(dāng)干預(yù)，激發(fā)市場(chǎng)活力。修改礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法取消礦業(yè)權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定，就是取消涉及自然人和法人的從業(yè)資質(zhì)資格認(rèn)定審批，為企業(yè)“松綁”。
此次修法的另外一個(gè)重點(diǎn)是明確下放審批項(xiàng)目的實(shí)施主體。通過修改民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例，把民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可審批權(quán)下放給了省一級(jí)主管部門。修改高等教育自學(xué)考試暫行條例，把自考專科專業(yè)審批權(quán)下放給省級(jí)教育主管部門。
當(dāng)然，與以往不同的是，為了防止審批許可取消后管理失控，此次修法更加注重增加事中事后的監(jiān)管措施，做到放管結(jié)合。如取消了采礦權(quán)評(píng)估結(jié)果確認(rèn)審批，但增加了將評(píng)估報(bào)告報(bào)備的規(guī)定。取消了電信資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的審批，但增加了建立健全監(jiān)管規(guī)則的規(guī)定。
近日，國(guó)務(wù)院又取消下放了87項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，加上此前的470多項(xiàng)，已經(jīng)接近600項(xiàng)了。如此大力度進(jìn)行審批制度改革，大幅度減政放權(quán)，可謂前所未有。在這一改革過程中，法治的引領(lǐng)和保障作用不可或缺。一方面，凡是改革涉及的法律法規(guī)均應(yīng)及時(shí)修改完善，保障所有的改革舉措均在法制軌道上推進(jìn)。特別是地方在取消下放行政審批事項(xiàng)時(shí)，涉及法律法規(guī)設(shè)定的，應(yīng)及時(shí)做好法律法規(guī)修改建議的上報(bào)工作，有關(guān)部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌研究，防止出現(xiàn)改革與法治相悖的情況。另一方面，修法同時(shí)要及時(shí)組織清理修改配套的規(guī)章及規(guī)范性文件，避免出現(xiàn)上下位法就審批制度作出不同規(guī)定。
為了防止各級(jí)行政機(jī)關(guān)在審批制度改革過程中打擦邊球，“邊減邊增”，國(guó)務(wù)院應(yīng)加快清理《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》中設(shè)定的行政許可項(xiàng)目，該取消的一律取消;確需保留的，應(yīng)及時(shí)通過制定修改法律法規(guī)予以設(shè)定，盡快廢止該決定。要取消部門規(guī)章規(guī)范性文件設(shè)定的、沒有法律法規(guī)依據(jù)的各類審批許可事項(xiàng)，凡不符合《行政許可法》設(shè)定的行政許可一律無效，不得執(zhí)行，并通過信息公開的方式讓社會(huì)周知。
此外，還應(yīng)盡快啟動(dòng)《行政許可法》修改，擴(kuò)大《行政許可法》適用范圍，把所有行政許可、行政審批事項(xiàng)納入許可法規(guī)范的范圍，從法律上取消非行政許可審批。同時(shí)，細(xì)化《行政許可法》第13條“不能設(shè)定行政許可”的具體情形，最大限度的限制立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)設(shè)定新的行政許可。
(作者系中國(guó)政法大學(xué)教授、中國(guó)行政法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng))
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