2014國家公務員最新時事:回望三中全會閉幕這一月

　　高層改革信心顯強軍脈絡 高密度軍演提升作戰(zhàn)力

　　根據(jù)三中全會部署，中國將通過健全軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構和戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，提升部隊戰(zhàn)斗力。中央軍委副主席許其亮近日在《人民日報》談及國防和軍隊改革時強調(diào)，將推進領導管理體制和聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革。

　　近日，解放軍在黃海、渤海、南海等水域同期舉行演習。從12月6日起，中國海軍開始在黃渤海海域舉行為期7天的任務，濟南軍區(qū)也出動四大軍種在山東半島聯(lián)合舉行大規(guī)模演習。此外，在6日、7日和9日，解放軍分別在黃海北部相關水域執(zhí)行軍事任務。在南海相關水域，解放軍也正在舉行為期一月的軍事活動。

　　有分析認為，如此高密度的軍演，為正常訓練，并非刻意安排，意在提高解放軍復雜環(huán)境下的作戰(zhàn)能力。也有分析則認為，解放軍選在此時舉行大規(guī)模軍演，是配合中方公布東海防空識別區(qū)。

　　“組合拳”為權力設“高壓線”

　　一個月前的今天，中共十八屆三中全會閉幕，誕出決定中國未來5至10年走向的綱領性文件，全面深化改革正式起步。打鐵還需自身硬，在改革新程中，作為世界第一大執(zhí)政黨，中共深諳此道。一個月來，打落多名“老虎”“蒼蠅”。反腐持續(xù)加碼的同時，更是祭出多項規(guī)范權力運行的新規(guī)�！敖M合拳”織密權力之“籠”，中共從嚴治黨決心可見一斑。

　　“老虎”“蒼蠅”一起打 三中全會后反腐加力

　　自十八屆三中全會閉幕至今，已有三名省部級官員因涉嫌嚴重違紀違法接受調(diào)查，其中包括湖北省副省長郭有明，湖北省政協(xié)原副主席陳柏槐，以及江西省人大常委會副主任、省總工會主席陳安眾。

　　其間，廳局級官員被查的消息也不時曝出。如，國家信訪局黨組成員、副局長許杰涉嫌嚴重違紀違法接受組織調(diào)查;雅安市委原書記徐孟加涉嫌嚴重違紀問題被立案檢查等。

　　“十八屆三中全會后，反腐力度再加強，有助于凝聚改革共識，增強民眾對反腐工作的信心，贏得民眾對全面深化改革的認可與支持�！眹倚姓䦟W院教授汪玉凱向記者分析，從這個意義上來說，當前反腐的影響已超越懲治貪腐本身，而是關系到改革新政的推進落實。

　　“老虎”“蒼蠅”一起打，中央重拳整治違紀違法官員的同時，反腐查貪的范圍也在不斷拓展。一個月以來，中國鋁業(yè)股份有限公司副總裁李東光、中國出口信用保險公司副總經(jīng)理戴春寧等央企高管被調(diào)查。此外，中國人民大學原招生就業(yè)處處長蔡榮生被查的消息也得以證實。

　　“從政府部門到央企，再到高校，中央反腐重拳正在全方位出擊，縱深方向發(fā)展�！蓖粲駝P說，近年來，國企和公共事業(yè)領域腐敗現(xiàn)象日益嚴重，更加影響社會公平正義。

　　北京航空航天大學公共管理學院教授、中央紀委監(jiān)察部特邀監(jiān)察員任建明教授接受記者采訪時評價道，中共反腐久久為功，要“不留死角”，就必須全方位進行。

　　反腐治本之道：“三管齊下”規(guī)范權力運行

　　“從長遠來看，反腐的治本之道則是規(guī)范權力運行。”中央編譯局當代馬克思主義研究所所長何增科向記者談道，除加強監(jiān)督，還應強化對權力的分解與制約。

　　對一個擁有8500多萬黨員、在一個13億人口大國長期執(zhí)政的黨，管黨治黨一刻不能松懈。為此，三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》進行重點部署。

　　值得注意的是，三中全會閉幕次日，中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山即主持召開中央紀委常委會，強調(diào)扎實推進反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障，提出要“研究制定紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化的意見”，并“與時俱進地修訂《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》”。

　　從11月22日起，中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站相繼發(fā)布解讀三中全會《決定》系列文章，其中首篇即聚焦“如何加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障”，提出要“改革和完善各級反腐敗協(xié)調(diào)小組職能”“強化上級紀委對下級紀委的領導”“強化紀委的派駐監(jiān)督”以及“強化紀委的巡視監(jiān)督”。

　　作為系列解讀的第三篇，題為“如何進一步健全反腐倡廉法規(guī)制度體系”的文章提出，要建立健全廉政風險防控制度，健全防止利益沖突制度，著力健全領導干部報告?zhèn)�人有關事項等制度，加強反腐敗國家立法。

　　分析指出，面對腐敗問題，新一屆中央領導層提出在制度、機制、立法三個層面采取全方位行動，“三管齊下”規(guī)范約束權力，強化監(jiān)督，這是反腐敗的治本之策。

　　粗疏的牛欄關不住貓：織密權力之“籠”

　　三中全會審議通過的《決定》，對“強化權力運行制約和監(jiān)督體系”予以專章論述，并指出，“堅持用制度管權管事管人，讓人民監(jiān)督潛力，讓權利在陽光下運行，是把權力關進制度籠子的根本之策�！�

　　當下中國，“把權力關進制度籠子”已成普遍共識，但正所謂“粗疏的牛欄關不住貓”，要真正實現(xiàn)“用制度管權管事管人”，制度的籠子則一定要更加扎實細密。

　　繼今年5月公布《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》及《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》、8月中央政治局會議審議通過《建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》之后，十八屆三中全會閉幕以來，中央再祭出多個重磅文件，織密權力之“籠”。

　　其中，11月頒行的《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》，包括“取消一般公務用車”等系列具有很強針對性和指向性的內(nèi)容，被稱為“重拳遏制三公腐敗”。中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布的系列解讀文章指出，要“統(tǒng)籌制定領導干部工作生活待遇標準，包括離職退休后待遇標準”，并“探索實行官邸制等改革措施”。

　　此外，據(jù)上述條例制訂的《黨政機關國內(nèi)公務接待管理規(guī)定》于12月8日獲予公布，重點在“吃”、“住”、“行”、“游”等方面劃設“高壓線”，革除公務接待中暴露的“頑疾”。

　　值得注意的是，中共首個黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要已于此前11月下旬發(fā)布，作為加強黨的制度建設的一項戰(zhàn)略工程，透露出中共在規(guī)范權力運行上的堅定決心。

　　分析稱，規(guī)范權力運行的制度之“籠”越嚴密、越剛性，越能倒逼心有所畏、行有所止，而風清氣正，才能最終取信于民、凝聚人心。

　　多項民生熱點獲進展

　　一個月前閉幕的中共十八屆三中全會描繪了中國全面深化改革藍圖，對民生熱點著墨尤多。一個月以來，全會部署的多項民生改革已現(xiàn)雛形，單獨二孩、教育改革、延遲退休等均已取得進展。

　　單獨二孩新政獲積極推進 廣東或率先實施

　　作為本屆三中全會最受矚目的改革，單獨二孩政策公布后迅速成為輿論熱點。國家衛(wèi)計委副主任王培安隨后表示，對于新政的實施，全國不設統(tǒng)一的時間表，各省(區(qū)、市)將根據(jù)實際情況確定具體時間。而據(jù)報道，多省市目前已展開相關工作。

　　據(jù)悉，黑龍江、上海等地正組織開展摸底調(diào)查，北京、云南等地已啟動立法程序，而河南正在進行調(diào)查研究和科學測算論證。北京大學社會學系教授陸杰華分析稱，新政法律層面的調(diào)整，最快有望在今年底和明年初各地召開兩會的時候提上日程。

　　十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》第46條提出，“堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策”，這是計劃生育作為中國基本國策實施35年來首次放開單獨二孩。

　　人口政策松動作為國家戰(zhàn)略層面的變動，將對社會產(chǎn)生巨大的影響。中國人民大學人口學院教授翟振武受訪時表示，單獨二孩政策全面落實后，在全國范圍內(nèi)將影響1500萬至2000萬符合生育新政的夫婦。這位國家衛(wèi)計委專家委員會委員引用官方開展的生育意愿調(diào)研稱，上述人群中“約50%-60%愿意生育第二個孩子”。

　　放開二胎政策，雖然一定程度上被給予尊重生育權、給予國人更多生活選擇、緩解老齡化等多重利好解讀，且有一半以上夫婦有生育意愿的民意基礎，但社會對單獨二孩政策仍反應不一。由于生活壓力大、撫養(yǎng)成本高等原因，見于公開報道的不少年輕人因怕“養(yǎng)不起”而對生育二胎持謹慎態(tài)度。對此，一月以來官方和輿論多預測政策落實后不會導致人口暴漲。

　　值得注意的是，單獨二孩政策成為焦點的同時，亦出現(xiàn)被誤讀的情況，由于《決定》出臺到政策落地有較長的時間間隔，目前各地計劃生育工作仍按照現(xiàn)行法律法規(guī)執(zhí)行，“搶生二胎”仍將被處罰。對此，官方予以積極回應。

　　外語社會化考試率先披露 招考改革總體方案明年出臺

　　《決定》公布后的第23天，教育部便在其官網(wǎng)披露了已經(jīng)制定完成的考試招生改革總體方案的部分細節(jié)。據(jù)悉，外語將探索不在統(tǒng)一高考時舉行、實行社會化一年多考的改革，由學生自主選擇考試時間和次數(shù)，增加學生的選擇權。

　　在招生制度上，教育部的披露分為兩方面，一是普通高校逐步推行基于統(tǒng)一高考和高中學業(yè)水平考試成績的綜合評價、多元錄取機制;二是加快推行職業(yè)院校分類招考和注冊入學。

　　在此次三中全會召開前，官方已通過文件、規(guī)劃等形式多次強調(diào)“多元錄取機制”。諸如上海、云南等地方教改及高校自主招生也早就開始為更合理的招考機制尋找突破口，此次該機制被寫入《決定》并成為教改重點。

　　中國高考制度被人詬病最多的是“一考定終身”。在《決定》關于教育改革700余字的描述中，“根本上解決一考定終身的弊端”最引人注目，外語社會化考試和多元錄取機制等被認為是解決該問題的有益嘗試。

　　作為《決定》中實際進展較快的熱點，此輪教改的主要舉措涵蓋了七個方面，除去上述對高考考試和招生的探索，教改在探索小學初中對口直升、實行學區(qū)制、有條件地區(qū)新建校實行九年一貫制辦學緩解大城市擇校熱、研究生考試招生制度及學習成果轉換認定制度等多個方面亦有建樹。

　　未來三年內(nèi)參加高考的學生不會受到大影響。跟據(jù)“三年早知道”原則，考試招生改革總體方案及高考改革等各領域的改革實施意見將于2014年上半年發(fā)布，配套實施意見現(xiàn)行試點，2017年正式推廣實施，2020年基本形成新的考試招生制度。

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