在過去的申論備考過程中，考生只注重了發(fā)現(xiàn)問題能力的培養(yǎng)和訓(xùn)練。對(duì)于界定問題關(guān)注不夠，導(dǎo)致了提出對(duì)策題目的得分并不理想。下面，考試吧來(lái)幫助大家理解發(fā)現(xiàn)問題和界定問題對(duì)于完美作答提出對(duì)策題目的重要性。
問法一：概括問題+提出對(duì)策
根據(jù)“給定資料4”中的媒體報(bào)導(dǎo)，概括H區(qū)爆發(fā)狂犬病疫情以及“屠狗”行動(dòng)的前前后后所暴露出的問題，并針對(duì)這些問題提出你的解決建議。
要求：1.對(duì)存在問題的概括準(zhǔn)確、扼要;
2.所提建議具體簡(jiǎn)明、有針對(duì)性;
3.不超過500字。
【專家點(diǎn)撥】
這道題目是典型的一題兩問。無(wú)論是題干還是要求，都明確規(guī)定考生作答的時(shí)候應(yīng)先概括H區(qū)爆發(fā)狂犬病疫情以及“屠狗”行動(dòng)中暴露的問題，之后針對(duì)問題提出一一的對(duì)策建議。作答時(shí)首先要明確給定資料中所反映的問題是什么、有哪些，只需要做到發(fā)現(xiàn)問題就可以了，然后根據(jù)這些問題提出有針對(duì)性的對(duì)策并寫出建議。
【參考答案】
主要問題有：一是政府和民眾的認(rèn)識(shí)不足。民眾在養(yǎng)犬過程中對(duì)犬只的證件辦理及免疫意識(shí)欠缺，未盡到防疫義務(wù)，并隨意遺棄造成流浪犬只隨意流動(dòng)，造成狂犬病疫情的產(chǎn)生與蔓延;政府部門在“屠狗”行動(dòng)中對(duì)動(dòng)物的保護(hù)意識(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。二是相關(guān)部門在對(duì)犬類的日常管理上并不完善，未能做好及時(shí)對(duì)飼主進(jìn)行免疫和證件辦理等監(jiān)督和管理工作;三是政府在政策制定和執(zhí)行方面過于偏激，不夠科學(xué)合理。四是我國(guó)在動(dòng)物保護(hù)立法方面缺失和不夠完善，缺乏法律上的保障。
應(yīng)采取措施：一是加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化防范意識(shí)。通過媒體推廣、發(fā)放宣傳手冊(cè)等手段和途徑，提高民眾的日常防范意識(shí)以及政府的動(dòng)物保護(hù)意識(shí);二是政府加強(qiáng)動(dòng)物飼養(yǎng)管理工作。在管理過程中要有預(yù)見性地加強(qiáng)對(duì)飼主的監(jiān)督，按照規(guī)定使飼主對(duì)犬類進(jìn)行必要的免疫并辦理相關(guān)證件;三是合理制定和執(zhí)行政策。政府的行政行為要把握平衡原則，協(xié)調(diào)社會(huì)利益和個(gè)人利益，保證政策的合理性和科學(xué)性;四是加快出臺(tái)并完善相關(guān)立法事項(xiàng)。設(shè)立并完善保護(hù)動(dòng)物的相關(guān)法律法規(guī)，保證各類情況全面、標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化到位。
問法二：界定問題+提出對(duì)策(以四川省真題為例)
根據(jù)”給定資料4”中的媒體報(bào)道，針對(duì)H區(qū)暴發(fā)狂犬病疫情以及“屠狗”行動(dòng)的前前后后所暴露的問題，請(qǐng)你提出你的解決建議(30分)
要求：所提建議具體簡(jiǎn)明，條理清楚，具有針對(duì)性和可操作性;不超過500字。
【專家點(diǎn)撥】
題干中的表述是針對(duì)某某問題，提出你的解決建議;要求部分也沒有關(guān)于問題的概括要求。也就是說在考官眼里，問題是非常明確，考生不需要對(duì)問題進(jìn)行概括;考生們要做的是對(duì)問題進(jìn)行深度的分析和判斷，即界定問題。界定問題不需要把問題寫出來(lái)，但是需要對(duì)問題的緊急程度、嚴(yán)重程度、波及范圍做深入的分析。題干中對(duì)問題的表述用了一個(gè)連詞“以及”，這就提醒我們，我們要解決的問題有兩個(gè)：一是狂犬病疫情的爆發(fā)，這屬于緊急公共衛(wèi)生事件，也就是突發(fā)問題;二是“屠狗”行動(dòng)的前前后后所暴露的問題，這屬于長(zhǎng)期存在問題，也可以說是常規(guī)性問題。一緊急一長(zhǎng)期，問題的性質(zhì)截然不同，處理的手段和方法自然也不相同。題目要求“條理清楚”，因此答題的邏輯順序應(yīng)該是先緊急后常規(guī)，先作答如何處理疫情爆發(fā)，治病救人、控制疫情源頭、信息公開等都是應(yīng)有的對(duì)策建議;而常規(guī)問題則是屠狗過程中暴露出的立法缺失，動(dòng)物保護(hù)意識(shí)不足，行政手段簡(jiǎn)單粗暴等等問題，這些問題在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)都存在，解決之道也頗費(fèi)時(shí)日，重在長(zhǎng)期建設(shè)。
【參考答案】
為解決狂犬病疫情爆發(fā)以及“屠狗”行動(dòng)暴露出的問題，提出如下對(duì)策：一、采取有效措施控制疫情蔓延，除廣泛宣傳狂犬病危害、預(yù)防、被咬后及時(shí)處理等知識(shí)外，利用城鄉(xiāng)基層組織，逐戶排查，對(duì)已患和疑似患狂犬病者分別觀察、隔離或治療。二、針對(duì)屠狗行動(dòng)的負(fù)面效應(yīng)，政府盡快運(yùn)用各種手段，加強(qiáng)信息公開和宣傳，對(duì)群眾反饋意見積極回應(yīng)和檢討，正確引導(dǎo)輿論，爭(zhēng)取社會(huì)各界支持。立即制止“以殺代管”一刀切的簡(jiǎn)單粗暴辦法;齊抓共管綜合治理、由街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織專業(yè)隊(duì)伍，對(duì)轄區(qū)犬只大排查，分片包干，分類處理，限期處置。三、最大限度控制疫情源頭，全面強(qiáng)制做好家養(yǎng)犬只預(yù)防免疫工作，規(guī)定疫期必須圈養(yǎng)拴養(yǎng)嚴(yán)禁敞放;對(duì)攜帶病毒但沒有攻擊性的狗積極治療;對(duì)攜帶病毒無(wú)法治愈且有攻擊性的狗，在說服養(yǎng)狗者的前提下文明處理;將流浪狗集中管理、免疫、處理。四、行政主管部門認(rèn)真執(zhí)行家養(yǎng)動(dòng)物檢疫防疫的法律規(guī)定，規(guī)范養(yǎng)狗行為，加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行寵物登記、辦證、掛牌、年檢、防疫等制度。對(duì)違規(guī)者經(jīng)勸說無(wú)效時(shí)，應(yīng)給以必要的處罰;對(duì)監(jiān)管失職者實(shí)行問責(zé)。五、協(xié)調(diào)動(dòng)物保護(hù)組織、媒體等各方力量，多渠道宣傳以加強(qiáng)政府和民眾各方面保護(hù)和動(dòng)物福利意識(shí);加強(qiáng)對(duì)公民遵紀(jì)守法教育，引導(dǎo)養(yǎng)狗戶加強(qiáng)自律和安全意識(shí)，辦理養(yǎng)狗手續(xù)和預(yù)防狗病，科學(xué)文明管理，看管好自家犬只，不將狗帶至公共場(chǎng)所，避免咬傷他人。六、有關(guān)方面應(yīng)加快出臺(tái)并完善動(dòng)物保護(hù)、動(dòng)物福利、寵物飼養(yǎng)等相關(guān)法律法規(guī)，以便有法可依。
愛因斯坦說過：提出問題往往比解決問題更為重要。以往我們練習(xí)提出對(duì)策題目的時(shí)候，太過強(qiáng)調(diào)對(duì)策的提出，卻忽略了問題的發(fā)現(xiàn)和界定。看完了這兩道“雙胞胎”似的提出對(duì)策題目，才深深發(fā)現(xiàn)其中的博大精深。因此，考試吧提醒考生，仔細(xì)審題，永遠(yuǎn)是申論作答的王道。提出問題在申論科目中有兩種，直接概括問題和界定問題，大家清楚了嗎?切莫小覷了提出對(duì)策題目。
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