2019廣東公務員考試申論熱點：如何減少“偽慈善”

　　熱點背景

　　2018年10月，民政部辦公廳發(fā)布通知，要求各級民政部門對登記的慈善組織開展的以公益、慈善、救助為名，涉及醫(yī)療、衛(wèi)生、健康的活動進行全面排查，嚴懲名為愛心實為謀利的慈善行為。借愛心慈善謀利的“偽慈善”，不僅私德有虧，更因踐踏公德而遭人痛恨。因此，民政部的新措迅速引來廣泛關注。

　　2018年9月1日起施行的《慈善組織信息公開辦法》明確：慈善組織應當對信息的真實性負責，不得有虛假記載、誤導性陳述或者重大遺漏，不得以新聞發(fā)布、廣告推廣等形式代替應當履行的信息公開義務;凡不及時公開應當公開的事項或者公開的事項不真實的，任何單位或個人可以向民政部門投訴、舉報;凡在信息公開中違反有關法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的，民政部門應當進行記錄，并將相關情況通報有關部門，根據(jù)有關規(guī)定實施聯(lián)合懲戒。很顯然，民政部要求慈善組織信息公開旨在摒棄“偽慈善”，治理時下社會慈善領域存在的一些亂象。

　　近年來，為發(fā)展慈善事業(yè)，國家制定了慈善法，民政部也出臺了《慈善組織認定辦法》《慈善組織公開募捐管理辦法》等一系列規(guī)章，明確了各單位、各部門的監(jiān)管職責。這些法律法規(guī)在將慈善活動納入法治軌道的同時，也有力保護了慈善活動參與各方的合法權益。

　　熱點解析

　　[權威論述]

　　慈善事業(yè)是人類愛心的生動展現(xiàn)，是社會文明進步的重要標志，對改善民生、促進社會和諧發(fā)展具有重要的推動作用�！暯�

　　慈善是社會文明和諧的重要標志，是一項全民的事業(yè)�！暯�

　　[表現(xiàn)形式]

　　詐捐。這是比較常見的“偽慈善”行為，公開承諾進行慈善捐贈，但是接著就出現(xiàn)“諾而不捐”、“諾而少捐”、“諾而緩捐”，“捐款”行為帶來的榮譽、利益都獲得了，承諾的捐款卻遲遲不兌現(xiàn)。

　　慈善和商業(yè)界限不明。有些行為既有慈善性，又有商業(yè)性，有時候兩者關系并不清晰，甚至有時候以慈善的名義掩蓋商業(yè)行為之實。這種偽慈善現(xiàn)象混淆了公益慈善行為與商業(yè)行為的界限，損害了捐贈人與潛在受益人的正當利益，更損害了公共利益。

　　令人困惑的網(wǎng)絡互助、個人求助行為。近幾年，個人求助是否屬于慈善引發(fā)了不少爭議，在不同的文化語境中可能會有不同答案，雖然慈善法區(qū)分了慈善募捐與個人求助，但并沒有給出區(qū)分的法定標準，對于灰色地帶的“籌款”定性比較困難。

　　以慈善名義欺詐斂財�！皞未壬啤贝嬖谧钇毡榈木褪且源壬频拿x欺詐斂財，而且方式越來越多樣，用愛心、慈善、公益、創(chuàng)新等用詞，借著“互聯(lián)網(wǎng)+”、“一帶一路”、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”等名義行騙，例如“善心匯”事件使用“扶貧濟困、均富共生”。

　　[原因分析]

　　第一，慈善概念不清晰難以界定。在我國的語境中，關于什么是“慈善”的概念多樣而模糊，缺乏清晰界定，有來自傳統(tǒng)的發(fā)慈心、行善舉的觀念，強調惻隱之心，人皆有之;有來自西方的博愛理念，強調天下眾生皆為兄弟姐妹;也有“我為人人，人人為我”的互助理念以及回饋社會的理念等，這些理念對于界定什么是“慈善”標準不同，但都稱自己是“公益慈善”。對于普通公眾來說，樸素的慈善觀念認知并不相同，所以識別“偽慈善”有一定難度。

　　第二，貧富差距大想快速致富的心態(tài)。改革開放30年來，雖然我國老百姓整體生活水平有所提高，但也出現(xiàn)了貧富差距問題，像“善心匯”、“人人公益”這些騙局能夠吸納如此之多的參與者，除了一些人對相關領域認知不深，跟公眾在貧富差距拉大的社會情境中快速致富的心態(tài)有很大關系。

　　第三，“偽慈善”現(xiàn)象缺乏監(jiān)管甚至難以監(jiān)管。相關政府部門往往只針對自己所轄業(yè)務范圍進行監(jiān)管，而很多“偽慈善”行為，往往涉及很多社會領域和多個監(jiān)管部門，例如“善心匯”、“河南省宋慶齡基金會違規(guī)放貸”、“人人公益”等事件，由于政府部門單兵作戰(zhàn)，監(jiān)管和執(zhí)法都不夠有效。

　　第四，法律不完善慈善與商業(yè)界限不清晰。在市場經(jīng)濟體制改革過程中，很多人對慈善與商業(yè)之間的關系認知不清晰，相關法律法規(guī)不健全，一些人對“行業(yè)創(chuàng)新”進行推廣，形成了不少騙局。例如“人人公益”網(wǎng)絡平臺，就是借著這種“+”的名義，互聯(lián)網(wǎng)+、商業(yè)+、慈善+等，給“偽慈善”現(xiàn)象出現(xiàn)提供了滋生土壤。

　　[影響]

　　偽慈善直接破壞了社會公眾的善心。長此以往，有善心的群眾會懷疑，發(fā)起的慈善有可能是個騙局，自己只是受人利用。那么真正需要幫助的人就會得不到救助，而社會上真有善心的人也不會再去發(fā)善心，行善舉。

　　觸及了社會誠信的底線，影響社會風氣。社會風氣從誠信善良變?yōu)槠垓_虛偽，那將是整個社會道德的退步，危害巨大。

　　[對策措施]

　　首先，完善慈善法律相關配套制度，厘清慈善相關行為界限，向大眾普及慈善和慈善法治的基本常識。

　　其次，從法律層面規(guī)范慈善組織行為，厘清商業(yè)與慈善的基本關系，凈化慈善行業(yè)土壤，嚴懲那些為“偽慈善”行為站臺的慈善組織、媒體、學者和政府官員。

　　再次，相關部門要注重對公益活動實施過程的監(jiān)管。通過加強審批環(huán)節(jié)的管理、聯(lián)合相關部門進行流動性公益活動巡查等方式，對公益活動本身存在違法違規(guī)的行為進行勸導教育和依法整治規(guī)范。

　　最后，積極培育慈善行業(yè)，倡導社會問題用社會化方式解決，只有慈善行業(yè)正常運作，培養(yǎng)優(yōu)秀的慈善組織，提供優(yōu)質的慈善項目，才會改變公眾認知，真正減少“偽慈善”事件的發(fā)生。

　　回歸真正、正常的慈善，在于改變偽慈善滋生的土壤，從而改變民眾的慈善認知，慈善教育、慈善法治缺一不可。

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