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2018年政府工作報(bào)告指出，全面提高政府效能。優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，深化機(jī)構(gòu)改革，形成職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力。中國(guó)改革發(fā)展的一切成就，都是干出來(lái)的。對(duì)各級(jí)政府及其工作人員來(lái)說(shuō)，為人民干事是天職、不干是失職。要完善激勵(lì)約束、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，旗幟鮮明給積極干事者撐腰鼓勁，對(duì)庸政懶政者嚴(yán)肅問責(zé)。決不能表態(tài)多調(diào)門高、行動(dòng)少落實(shí)差，決不允許占著位子不干事。廣大干部要提高政治素質(zhì)和工作本領(lǐng)，求真務(wù)實(shí)，干字當(dāng)頭，干出實(shí)打?qū)嵉男聵I(yè)績(jī)，干出群眾的好口碑，干出千帆競(jìng)發(fā)、百舸爭(zhēng)流的生動(dòng)局面。
公考角度解讀
[意義]
提高政府效能有著緊迫的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。
從政治層面來(lái)考察，至少有以下三個(gè)方面的意義：
一是有利于提高執(zhí)政能力。黨政機(jī)關(guān)是我們黨執(zhí)政和政府行政的主要機(jī)構(gòu)，在國(guó)家政治生活中居于重要地位。各級(jí)機(jī)關(guān)的工作如何，直接關(guān)系到黨的執(zhí)政地位的鞏固，關(guān)系到黨和政府的形象，關(guān)系到黨的路線方針政策的貫徹落實(shí)。因此，政府效能不僅僅是提高工作效率、優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量的問題，更是一個(gè)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位的問題。
二是有利于推進(jìn)民主。為人民服務(wù)是政府的主要職責(zé)，政府必須為公民服務(wù)、為納稅人服務(wù)、為顧客服務(wù)。政府維護(hù)人民群眾的各種權(quán)益，體現(xiàn)公民至上的精神;政府公開承諾服務(wù)的質(zhì)量，提供質(zhì)量最好、費(fèi)用最少的服務(wù)，把人民群眾當(dāng)成是上帝和“消費(fèi)者”，體現(xiàn)顧客至上的精神;政府提供公共服務(wù)努力做到方便人民群眾，簡(jiǎn)化手續(xù)，體現(xiàn)程序便民的精神。這些精神集中起來(lái)就是提高政府效能，改善政府的服務(wù)質(zhì)量，其實(shí)質(zhì)是建立以公民權(quán)力為基礎(chǔ)的法治政府與服務(wù)政府，這必將不斷推進(jìn)民主進(jìn)程的加快。
三是有利于反腐倡廉。通過(guò)提高政府效能的一系列措施，不僅可以提高公共部門的管理效率，也能夠在完善法制和管理機(jī)制上堵塞漏洞。加強(qiáng)對(duì)政府部門的規(guī)范化管理，著眼于內(nèi)部管理運(yùn)行機(jī)制的規(guī)范構(gòu)建與完善，使制約和激勵(lì)之間形成一種協(xié)調(diào)關(guān)系，形成一種相互制約前提下的廉潔與轉(zhuǎn)換方式，從而有效地遏止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。
從經(jīng)濟(jì)層面來(lái)考察，提高政府效能至少有以下三個(gè)方面的意義：
一是有利于增強(qiáng)在經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)下的競(jìng)爭(zhēng)力。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)是政府的重要職責(zé)，地方政府之間的競(jìng)爭(zhēng)主要體現(xiàn)為公共產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)，地方政府領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)主要體現(xiàn)為通過(guò)提供良好的公共服務(wù)與透明有序的市場(chǎng)環(huán)境、吸引投資來(lái)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。不斷提高政府效能，更好地提供地方層次的公共產(chǎn)品，是地方政府橫向競(jìng)爭(zhēng)和提高競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)在要求。
二是有利于緩解經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展失衡的問題。長(zhǎng)期以來(lái)政府作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體力量，財(cái)政資源大量用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域，造成政府公共服務(wù)提供嚴(yán)重不足，出現(xiàn)地區(qū)失衡、產(chǎn)業(yè)失衡、貧富失衡等問題。提高政府效能，轉(zhuǎn)變政府職能是解決發(fā)展失衡問題的關(guān)鍵，以此引導(dǎo)政府把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理、公共服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管上來(lái)。
三是有利于降低政府的運(yùn)作成本。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，提高政府效能從經(jīng)濟(jì)角度分析，意味著把有限的公共資源更加合理地分配到重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域中，最大限度地避免人力、物力和財(cái)力被濫用，實(shí)現(xiàn)效益最大化。
[存在的問題]
第一，政府職能轉(zhuǎn)變滯后。由于政府職能轉(zhuǎn)變不到位，政府的行政行為與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求不相稱，產(chǎn)生了越位、錯(cuò)位、缺位“三位現(xiàn)象” 。一是政府管理職能界面仍然過(guò)寬，管了許多不該管也管不好的事務(wù)。二是用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的辦法去處理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的現(xiàn)實(shí)問題，造成職能錯(cuò)位，效能低下。三是職責(zé)不到位，應(yīng)當(dāng)由政府履行的職責(zé)沒有很好地承擔(dān)起來(lái)。如在監(jiān)控商品質(zhì)量、維護(hù)市場(chǎng)秩序、建立社會(huì)信用、保障基礎(chǔ)教育、完善公共衛(wèi)生體系、健全社會(huì)保障等方面，沒有提供充足的公共產(chǎn)品和服務(wù)，沒有盡到政府應(yīng)盡的職責(zé)，造成政府不到位或“缺位”。
第二，機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，部門職能交叉現(xiàn)象嚴(yán)重。機(jī)構(gòu)的設(shè)置和精簡(jiǎn)存在隨意性和盲目性，缺乏科學(xué)性、法制性。目前機(jī)構(gòu)交叉重疊、層級(jí)繁多、人員龐雜等現(xiàn)象依然普遍存在。、部門職能交叉，職責(zé)不清，導(dǎo)致推諉扯皮、效率低下和不作為、亂作為，影響整個(gè)機(jī)關(guān)行政效能的提高。
第三，行政成本過(guò)高。目前我國(guó)的政府運(yùn)行成本處于歷史高位。有限的財(cái)政收入和龐大的機(jī)構(gòu)人員，不僅使許多地方的財(cái)政成為“吃飯財(cái)政”，而且由于國(guó)家財(cái)政狀況只能使機(jī)關(guān)辦公業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和工作人員工資收入維持在較低水平(個(gè)別地方甚至發(fā)生不能足額發(fā)放機(jī)關(guān)工作人員工資的情況)，因而導(dǎo)致亂收費(fèi)、亂攤派現(xiàn)象屢禁不止。一味貪大求快、急功近利，甚至“寅吃卯糧”、“竭澤而漁”，以破壞環(huán)境資源和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為代價(jià)，換來(lái)一時(shí)半刻的所謂政績(jī)和榮耀。
第四，政府信用缺失。由于缺乏有效的制度保證和監(jiān)督，目前在不少地方和部門行政決策和執(zhí)行都還存在較大的隨意性，“朝令夕改”、“人亡政息”的現(xiàn)象不同程度地存在。如2002年8月份國(guó)家有關(guān)部門在北京、深圳、杭州市等4地同時(shí)試行機(jī)動(dòng)車個(gè)性化牌照，但10天后即宣布“因?yàn)榧夹g(shù)原因”而“暫�！卑l(fā)放新的車牌。政府自身信用的缺失，不僅不利于全社會(huì)信用體系的建立，而且也不利于政府效能的發(fā)揮。
第五，干部素質(zhì)不相適應(yīng)。主要表現(xiàn)在，一是公務(wù)員與納稅人關(guān)系錯(cuò)位，服務(wù)意識(shí)淡薄，造成了“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”;二是公務(wù)員的素質(zhì)參差不齊，缺乏足夠的履行政府職能的能力。造成公務(wù)員素質(zhì)不適應(yīng)的主要原因是，對(duì)公務(wù)員素質(zhì)提高方面缺乏有針對(duì)性的個(gè)性化設(shè)計(jì)、培養(yǎng)規(guī)劃以及能讓其潛能發(fā)揮的平臺(tái)，現(xiàn)行的處罰、辭退等退出機(jī)制不夠完善，操作性較差，實(shí)施過(guò)程中極易形成“梗阻”。
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