2019新疆公務(wù)員考試申論熱點：全面提高政府效能

　　背景鏈接

　　2018年政府工作報告指出，全面提高政府效能。優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置和職能配置，深化機構(gòu)改革，形成職責明確、依法行政的政府治理體系，增強政府公信力和執(zhí)行力。中國改革發(fā)展的一切成就，都是干出來的。對各級政府及其工作人員來說，為人民干事是天職、不干是失職。要完善激勵約束、容錯糾錯機制，旗幟鮮明給積極干事者撐腰鼓勁，對庸政懶政者嚴肅問責。決不能表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差，決不允許占著位子不干事。廣大干部要提高政治素質(zhì)和工作本領(lǐng)，求真務(wù)實，干字當頭，干出實打?qū)嵉男聵I(yè)績，干出群眾的好口碑，干出千帆競發(fā)、百舸爭流的生動局面�！�

　　公考角度解讀

　　[意義]

　　提高政府效能有著緊迫的現(xiàn)實意義和深遠的戰(zhàn)略意義。

　　從政治層面來考察，至少有以下三個方面的意義：

　　一是有利于提高執(zhí)政能力。黨政機關(guān)是我們黨執(zhí)政和政府行政的主要機構(gòu)，在國家政治生活中居于重要地位。各級機關(guān)的工作如何，直接關(guān)系到黨的執(zhí)政地位的鞏固，關(guān)系到黨和政府的形象，關(guān)系到黨的路線方針政策的貫徹落實。因此，政府效能不僅僅是提高工作效率、優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量的問題，更是一個加強黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位的問題。

　　二是有利于推進民主。為人民服務(wù)是政府的主要職責，政府必須為公民服務(wù)、為納稅人服務(wù)、為顧客服務(wù)。政府維護人民群眾的各種權(quán)益，體現(xiàn)公民至上的精神;政府公開承諾服務(wù)的質(zhì)量，提供質(zhì)量最好、費用最少的服務(wù)，把人民群眾當成是上帝和“消費者”，體現(xiàn)顧客至上的精神;政府提供公共服務(wù)努力做到方便人民群眾，簡化手續(xù)，體現(xiàn)程序便民的精神。這些精神集中起來就是提高政府效能，改善政府的服務(wù)質(zhì)量，其實質(zhì)是建立以公民權(quán)力為基礎(chǔ)的法治政府與服務(wù)政府，這必將不斷推進民主進程的加快。

　　三是有利于反腐倡廉。通過提高政府效能的一系列措施，不僅可以提高公共部門的管理效率，也能夠在完善法制和管理機制上堵塞漏洞。加強對政府部門的規(guī)范化管理，著眼于內(nèi)部管理運行機制的規(guī)范構(gòu)建與完善，使制約和激勵之間形成一種協(xié)調(diào)關(guān)系，形成一種相互制約前提下的廉潔與轉(zhuǎn)換方式，從而有效地遏止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。

　　從經(jīng)濟層面來考察，提高政府效能至少有以下三個方面的意義：

　　一是有利于增強在經(jīng)濟全球化新形勢下的競爭力。在市場經(jīng)濟條件下，提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)是政府的重要職責，地方政府之間的競爭主要體現(xiàn)為公共產(chǎn)品競爭，地方政府領(lǐng)導的政績主要體現(xiàn)為通過提供良好的公共服務(wù)與透明有序的市場環(huán)境、吸引投資來發(fā)展地方經(jīng)濟。不斷提高政府效能，更好地提供地方層次的公共產(chǎn)品，是地方政府橫向競爭和提高競爭力的內(nèi)在要求。

　　二是有利于緩解經(jīng)濟與社會發(fā)展失衡的問題。長期以來政府作為經(jīng)濟發(fā)展主體力量，財政資源大量用于經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域，造成政府公共服務(wù)提供嚴重不足，出現(xiàn)地區(qū)失衡、產(chǎn)業(yè)失衡、貧富失衡等問題。提高政府效能，轉(zhuǎn)變政府職能是解決發(fā)展失衡問題的關(guān)鍵，以此引導政府把工作重點轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、社會管理、公共服務(wù)和市場監(jiān)管上來。

　　三是有利于降低政府的運作成本。市場經(jīng)濟條件下，提高政府效能從經(jīng)濟角度分析，意味著把有限的公共資源更加合理地分配到重點服務(wù)領(lǐng)域中，最大限度地避免人力、物力和財力被濫用，實現(xiàn)效益最大化。

　　[存在的問題]

　　第一，政府職能轉(zhuǎn)變滯后。由于政府職能轉(zhuǎn)變不到位，政府的行政行為與市場經(jīng)濟的要求不相稱，產(chǎn)生了越位、錯位、缺位“三位現(xiàn)象” 。一是政府管理職能界面仍然過寬，管了許多不該管也管不好的事務(wù)。二是用計劃經(jīng)濟時期的辦法去處理市場經(jīng)濟條件下的現(xiàn)實問題，造成職能錯位，效能低下。三是職責不到位，應(yīng)當由政府履行的職責沒有很好地承擔起來。如在監(jiān)控商品質(zhì)量、維護市場秩序、建立社會信用、保障基礎(chǔ)教育、完善公共衛(wèi)生體系、健全社會保障等方面，沒有提供充足的公共產(chǎn)品和服務(wù)，沒有盡到政府應(yīng)盡的職責，造成政府不到位或“缺位”。

　　第二，機構(gòu)設(shè)置不合理，部門職能交叉現(xiàn)象嚴重。機構(gòu)的設(shè)置和精簡存在隨意性和盲目性，缺乏科學性、法制性。目前機構(gòu)交叉重疊、層級繁多、人員龐雜等現(xiàn)象依然普遍存在。、部門職能交叉，職責不清，導致推諉扯皮、效率低下和不作為、亂作為，影響整個機關(guān)行政效能的提高。

　　第三，行政成本過高。目前我國的政府運行成本處于歷史高位。有限的財政收入和龐大的機構(gòu)人員，不僅使許多地方的財政成為“吃飯財政”，而且由于國家財政狀況只能使機關(guān)辦公業(yè)務(wù)經(jīng)費和工作人員工資收入維持在較低水平(個別地方甚至發(fā)生不能足額發(fā)放機關(guān)工作人員工資的情況)，因而導致亂收費、亂攤派現(xiàn)象屢禁不止。一味貪大求快、急功近利，甚至“寅吃卯糧”、“竭澤而漁”，以破壞環(huán)境資源和社會可持續(xù)發(fā)展為代價，換來一時半刻的所謂政績和榮耀。

　　第四，政府信用缺失。由于缺乏有效的制度保證和監(jiān)督，目前在不少地方和部門行政決策和執(zhí)行都還存在較大的隨意性，“朝令夕改”、“人亡政息”的現(xiàn)象不同程度地存在。如2002年8月份國家有關(guān)部門在北京、深圳、杭州市等4地同時試行機動車個性化牌照，但10天后即宣布“因為技術(shù)原因”而“暫�！卑l(fā)放新的車牌。政府自身信用的缺失，不僅不利于全社會信用體系的建立，而且也不利于政府效能的發(fā)揮。

　　第五，干部素質(zhì)不相適應(yīng)。主要表現(xiàn)在，一是公務(wù)員與納稅人關(guān)系錯位，服務(wù)意識淡薄，造成了“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”;二是公務(wù)員的素質(zhì)參差不齊，缺乏足夠的履行政府職能的能力。造成公務(wù)員素質(zhì)不適應(yīng)的主要原因是，對公務(wù)員素質(zhì)提高方面缺乏有針對性的個性化設(shè)計、培養(yǎng)規(guī)劃以及能讓其潛能發(fā)揮的平臺，現(xiàn)行的處罰、辭退等退出機制不夠完善，操作性較差，實施過程中極易形成“梗阻”。

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