“國際油價(jià)連續(xù)暴跌，國內(nèi)油價(jià)降幅本來可以更大些，卻讓提稅給占了一大塊，導(dǎo)致降價(jià)縮水�！苯冢覈善酚拖M(fèi)稅半個(gè)月內(nèi)兩次上調(diào)引發(fā)熱議。一些人對(duì)消費(fèi)稅“兩連漲”表示不解。對(duì)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題，究竟應(yīng)該怎么看?記者采訪了有關(guān)部門和專家。
消費(fèi)稅改革，成品油是重點(diǎn)調(diào)控對(duì)象，提稅在情理之中
“跟老百姓關(guān)系密切的稅，像個(gè)人所得稅、小微企業(yè)的稅都在減。油價(jià)跟百姓關(guān)系也很密切，為什么反而要提高消費(fèi)稅?”在北京西單圖書大廈一位男士說，成品油提稅使很多人感到相當(dāng)困惑。
“消費(fèi)稅改革作為深化財(cái)稅改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，在十八屆三中全會(huì)決定中就已經(jīng)明確。提高成品油消費(fèi)稅并非‘心血來潮’，而是勢(shì)在必行。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院院長胡怡建教授認(rèn)為，稅制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，就是調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍、環(huán)節(jié)、稅率，把高耗能、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費(fèi)品納入征收范圍。也就是說，無論油價(jià)漲跌與否，成品油消費(fèi)稅都是提高的趨勢(shì)。
“只不過，近期國際油價(jià)的持續(xù)下跌為改革提供了更適合的時(shí)機(jī)。第一次提稅以油價(jià)不上漲為前提，第二次是提稅與降價(jià)同步實(shí)施，便于市場平穩(wěn)過渡�！焙ㄕJ(rèn)為，今年下半年以來，國際油價(jià)從最高超百美元到跌破60美元，國內(nèi)油價(jià)也出現(xiàn)了“十連降”，近期消費(fèi)稅“兩連漲”，客觀上對(duì)油價(jià)下跌過猛起到了“對(duì)沖”作用。
目前，我國私家車數(shù)量超過一億輛，轎車已經(jīng)成為現(xiàn)代生活方式的一部分。那么，國家為什么還要提高成品油消費(fèi)稅，而不是讓消費(fèi)者盡情享受更低的油價(jià)?
“成品油消費(fèi)，既是高耗能又是高污染，這兩大特性決定了成品油是消費(fèi)稅的重點(diǎn)‘調(diào)控對(duì)象’。”胡怡建解釋說，汽車尾氣是造成空氣污染的主要“元兇”之一，油價(jià)持續(xù)下跌，從市場的角度是鼓勵(lì)消費(fèi)。
財(cái)政部財(cái)科所所長劉尚希表示，在我國資源環(huán)境的矛盾日益突出，污染治理任務(wù)日益艱巨的情況下，通過提高消費(fèi)稅來抑制成品油消費(fèi)過快增長，應(yīng)是情理之中。
專家表示，提稅新增收入補(bǔ)給“兩桶油”的猜測“不靠譜”
財(cái)政部、國家稅務(wù)總局表示，提高成品油消費(fèi)稅后形成的新增收入，將繼續(xù)納入一般公共預(yù)算，統(tǒng)籌用于治理環(huán)境污染、應(yīng)對(duì)氣候變化，以及促進(jìn)能源節(jié)約利用和鼓勵(lì)新能源汽車發(fā)展等方面。
有專家測算，經(jīng)過兩次調(diào)整之后，汽、柴油的消費(fèi)稅單位稅額，分別由原來的1元/升和0.8元/升上調(diào)到1.4元/升和1.1元/升，上調(diào)幅度分別為40%和37.5%，提稅后每年新增的財(cái)政收入，可能會(huì)超過1000億元。
盡管財(cái)稅部門明確表態(tài)，但對(duì)于新增收入怎么用，社會(huì)上還是有一些疑問：新增收入納入公共財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌使用，公眾怎么才能看出來國家對(duì)環(huán)保投入是來自于成品油提稅?甚至有人揣測，國際油價(jià)大跌，國內(nèi)油企將出現(xiàn)虧損，提稅收上來的錢會(huì)不會(huì)補(bǔ)貼給“兩桶油”(中石油、中石化)?
“新增收入納入公共財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌使用，在資金上不再是一一對(duì)應(yīng)的關(guān)系，但仍能通過預(yù)算安排看出來資金的使用去向�！焙ń忉屨f，比如，2012年我國成品油消費(fèi)稅為2811.04億元， 2013年財(cái)政決算用于節(jié)能環(huán)保支出3435億元，增長15.91%，這一增幅高于全國財(cái)政決算總支出11.32%的增幅，表明更多的新增財(cái)政資金投入到了節(jié)能環(huán)保上面。
“兩次提稅都是臨近年底，因此新增收入主要從明年才開始體現(xiàn)出來�！焙ńㄗh，在明年財(cái)政預(yù)算中，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)詳細(xì)公布這部分的預(yù)算安排，包括預(yù)計(jì)新增收入總數(shù)是多少，在治理環(huán)境污染、節(jié)能減排、鼓勵(lì)新能源汽車發(fā)展方面，這些資金是怎樣分配的，預(yù)計(jì)達(dá)到什么樣的效果等。有了這樣一本“明白賬”，百姓心中有數(shù)，社會(huì)監(jiān)督有據(jù)，疑慮自然也就打消了。
至于新增收入會(huì)不會(huì)補(bǔ)貼給“兩桶油”，胡怡建認(rèn)為這種猜測有點(diǎn)“不靠譜”。因?yàn)�，�?duì)國內(nèi)石油開采企業(yè)來說，現(xiàn)在國際油價(jià)雖然跌破了60美元，只是縮小了企業(yè)盈利空間，還不至于到虧損的地步。而對(duì)石油加工企業(yè)來說，油價(jià)降低相當(dāng)于生產(chǎn)成本降低，反而有利于企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)、增加利潤，沒有補(bǔ)貼的必要�！霸僬f，當(dāng)國際油價(jià)在55美元/桶以上時(shí)，國家對(duì)石油開采企業(yè)銷售國產(chǎn)原油所獲得的超額收入，還在按比例征收特別收益金。怎么可能倒過來，把提稅的收入補(bǔ)貼給企業(yè)呢?”
國內(nèi)油價(jià)上漲有“天花板價(jià)”，下跌是否應(yīng)設(shè)“地板價(jià)”值得研究
隨著國際油價(jià)跌破60美元，一些機(jī)構(gòu)預(yù)測，到明年上半年市場疲軟難有大的改觀，國際油價(jià)還有下跌空間。很多消費(fèi)者關(guān)心，如果油價(jià)再跌，成品油還會(huì)再提稅嗎?
“目前來看，成品油價(jià)格調(diào)整機(jī)制與消費(fèi)稅提稅沒有掛鉤的跡象�！眲⑸邢ＵJ(rèn)為，如果油價(jià)再下跌，通過提稅減少燃油消費(fèi)作用就會(huì)減弱，是不是再提稅還要統(tǒng)籌考慮。
按照國內(nèi)成品油價(jià)格形成機(jī)制，當(dāng)國際油價(jià)高于每桶130美元時(shí)，國家將按照兼顧生產(chǎn)者、消費(fèi)者利益，保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的原則，采取適當(dāng)財(cái)稅政策保證成品油生產(chǎn)和供應(yīng)，汽、柴油價(jià)格原則上不提或少提�！澳敲�，當(dāng)國際油價(jià)過度下跌時(shí)，即使不提稅，通過什么方式來對(duì)沖油價(jià)下跌，減少對(duì)節(jié)能減排帶來的不利影響，值得有關(guān)部門進(jìn)一步研究�！眲⑸邢１硎尽�
胡怡建認(rèn)為，成品油作為重要資源，既是生產(chǎn)資料，又是消費(fèi)品。油價(jià)下跌，對(duì)于生產(chǎn)企業(yè)降低成本是有利的，但對(duì)于引導(dǎo)燃油消費(fèi)是不利的。在政策設(shè)計(jì)上，應(yīng)當(dāng)把兩者區(qū)分開來：在生產(chǎn)領(lǐng)域完全與國際接軌，油價(jià)該降多少就降多少;在消費(fèi)領(lǐng)域則需要一些對(duì)沖手段，讓油價(jià)保持在合理水平，不能過低。
也有人建議，成品油提稅不是小事，能不能向社會(huì)公開征求意見或舉行聽證?
對(duì)此，中國政法大學(xué)教授、財(cái)稅法研究中心主任施正文認(rèn)為，目前消費(fèi)稅還沒有立法，全國人大授權(quán)國務(wù)院制定的《中華人民共和國消費(fèi)稅暫行條例》規(guī)定：“消費(fèi)稅稅目、稅率的調(diào)整，由國務(wù)院決定�！睆某绦蛏蟻碚f，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部和國家稅務(wù)總局發(fā)布調(diào)整成品油消費(fèi)稅政策，是符合法律規(guī)定的。
“消費(fèi)稅調(diào)整會(huì)影響成品油價(jià)格，市場相當(dāng)敏感。如果提前向社會(huì)透露，可能會(huì)引起市場波動(dòng)。所以，事先通過聽證向社會(huì)廣泛公開征求意見很難做到�！笔┱慕ㄗh，像提稅、降息這類重大政策調(diào)整，事先無法公開征求意見，但事后政府部門一定要把解釋工作做到位，向社會(huì)公眾說明政策調(diào)整的意圖，分析對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和對(duì)企業(yè)、居民的影響，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)質(zhì)疑，從而最大限度得到理解和支持。
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