社會(huì)保障一詞源于英文Social Security,本意為社會(huì)安全。在不同國家和不同時(shí)期，社會(huì)保障一詞曾有著不盡相同的解釋，但其基本內(nèi)容、性質(zhì)、目的、宗旨卻大體相同�，F(xiàn)代國家，社會(huì)保障體系以社會(huì)安全網(wǎng)絡(luò)的形式出現(xiàn)，起到安定社會(huì)生活的作用。我國根據(jù)發(fā)達(dá)國家及國際勞工組織關(guān)于社會(huì)保障體系框架的設(shè)計(jì)，結(jié)合我國實(shí)施社會(huì)保障的實(shí)踐，逐步建立起具有中國特色的社會(huì)保障體系，但尚存在覆蓋面小、實(shí)施范圍窄、統(tǒng)籌層次低的問題。《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》中提出：到2020年“覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建立”，這是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)和主要任務(wù)之一。黨的十七大報(bào)告也進(jìn)一步提出“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系”，并且第一次在黨的重要文獻(xiàn)中提出了三個(gè)基礎(chǔ)、三個(gè)重點(diǎn)和二個(gè)補(bǔ)充的發(fā)展新思路，即“要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善社會(huì)保障體系。”社會(huì)保障體系是社會(huì)的“安全網(wǎng)”，它對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)發(fā)展有著重要的意義。促進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。
【熱點(diǎn)預(yù)測】
社會(huì)保障體系建設(shè)在發(fā)展，但目前我國城鄉(xiāng)社會(huì)保障發(fā)展還很不平衡，農(nóng)村地區(qū)明顯滯后，一些基本保障制度覆蓋面較窄。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，迫切需要加強(qiáng)制度整合與銜接，加快實(shí)現(xiàn)管理服務(wù)一體化。
一、在建立保障體系的過程中，遭遇到了不少問題。
1、社會(huì)保障覆蓋范圍窄
目前我國財(cái)政用于社會(huì)保障的資金投入較少，尤其是用于農(nóng)村社會(huì)保障的公共支出較少。絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，除了對(duì)“三無”老人實(shí)行“五�！敝贫取�(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)外，其他體系都還沒有完全建立起來，尤其是對(duì)以種田謀生的農(nóng)民，基本沒有相應(yīng)的社會(huì)保障政策。
2、社會(huì)保障水平低
我國社會(huì)保障水平明顯低于社會(huì)保障水平的下限值，實(shí)際的社保水平不及社保水平下限值的三分之一。
3、社會(huì)保障模式單一化
受城鎮(zhèn)化水平低，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不平衡等多種因素的制約，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)體系迄今仍然是國家的基本保險(xiǎn)在唱獨(dú)戲，目前團(tuán)體養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)年金等補(bǔ)充養(yǎng)老金體系還難以惠及廣大的社會(huì)群體。
二、健全和發(fā)展社會(huì)保障的意義
健全和發(fā)展社會(huì)保障，一方面可以保障人民群眾在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時(shí)的基本收入和基本醫(yī)療不受影響，無收入、低收入以及遭受各種意外災(zāi)害的人民群眾有生活來源，滿足他們的基本生存需求，避免因生活缺乏基本保障而引發(fā)一系列的矛盾，從而維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。另一方面在面對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的情況下，通過健全社會(huì)保障，對(duì)于拉動(dòng)消費(fèi)、刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇具有特殊重要的作用。
三、原因
1、社會(huì)整體制度的不完善導(dǎo)致社會(huì)保障制度有缺失
在經(jīng)濟(jì)體制由傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場的經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的現(xiàn)階段，我國社會(huì)出現(xiàn)了明顯的制度供給不足也就是制度缺位的現(xiàn)象。這樣，實(shí)際上存在的整體社會(huì)制度供給不足必然影響和反映到社會(huì)保障制度的供給上來。
2、社會(huì)快速發(fā)展凸顯社會(huì)保障體系不完善
人口老齡化等提前到來，使得我國社會(huì)保障制度面臨著養(yǎng)老負(fù)擔(dān)重、籌集資金難和醫(yī)療費(fèi)用大等諸多挑戰(zhàn)，老年人的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)服務(wù)等問題更加突出。
近幾年，我國的就業(yè)格局發(fā)生明顯的變化，全國職工中，有超過一半的人在非公有制企業(yè)工作，但長期以來，相當(dāng)數(shù)量的非公有制職工沒有享受社會(huì)保障，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面問題更為凸顯。
四、對(duì)策
1、進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度
堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合，完善職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;加快農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障體系建設(shè)。完善被征土地農(nóng)民的社會(huì)保障政策，實(shí)行先保后征，切實(shí)保障他們的合法權(quán)益。
2、擴(kuò)大保障覆蓋范圍
可從城鎮(zhèn)和農(nóng)村兩個(gè)大的范圍入手。
3、提高保障水平，加大財(cái)政投入
4、提高保障管理服務(wù)水平，加快法制建設(shè)腳步
5、建立多層次保障體系
我國多層次的保障體系主要可以分為三個(gè)層次：
“拖底層”，主要是通過最低生活保障、醫(yī)療救助、農(nóng)村五保制度等，對(duì)城鄉(xiāng)的貧困家庭和居民予以社會(huì)救助，通過社會(huì)福利制度對(duì)其給予照顧。
“主干層”，主要是通過實(shí)現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)相聯(lián)系的社會(huì)保險(xiǎn)制度，為參保人提供養(yǎng)老、醫(yī)療、事業(yè)、工傷、生育等基本保障。政府強(qiáng)制或引導(dǎo)社會(huì)保險(xiǎn)制度實(shí)施，并承擔(dān)必要的財(cái)政責(zé)任。
“補(bǔ)充層”，國家鼓勵(lì)和引導(dǎo)用人單位根據(jù)條件，建立企業(yè)年金、職業(yè)年金和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度，發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)，以滿足不同社會(huì)成員的保障需求。
五、命題方向
材料中可能會(huì)給出最近發(fā)生的有關(guān)社會(huì)保障體系出現(xiàn)過的問題，或由于保障不健全帶來的一些衍生問題出題，比如說物價(jià)上漲、農(nóng)村老人無人贍養(yǎng)等問題，考察考生對(duì)于這一系列問題的關(guān)注程度，以及深入思考并提出相應(yīng)解決對(duì)策的能力。
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