2014河北軍轉(zhuǎn)干部考試申論熱點：城市治理問題

　　【材料】

　　逃票、群租等城市管理中的“老大難”問題，往往關(guān)系到公共資源與個人利益的沖突，“一刀切”的整治方式往往容易激發(fā)矛盾。實踐證明，城市公共事務(wù)的管理，除了建立起各項現(xiàn)代制度與科學(xué)決策機(jī)制，還要以城市理性推動城市進(jìn)步，讓管理行為與城市精神、價值取向相向而行，才能達(dá)到潛移默化的治理效果。

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年前4個月，上海軌道交通的逃票人數(shù)下降50%。這跟上海提高逃票處罰力度和率先實施誠信記錄系統(tǒng)密切相關(guān)。過去，處理逃票者的手段不多，除了教育，只能象征性地罰一點款，根本管不過來。

　　有一種建議，是把逃票者的照片張貼出來“示眾”以儆效尤，有些地方已經(jīng)這么做了，據(jù)說效果還不錯。不過，經(jīng)過公開和廣泛的討論后，上海沒采取這種辦法，而是采用了上述方案。引入一個第三方加入治理結(jié)構(gòu)，突破了“警察抓小偷”式的直接對立關(guān)系，從剛性的行政處罰過渡到柔性的機(jī)制約束。市民開始自發(fā)關(guān)注誠信檔案的問題，在議論中樹立起了正確的觀念。這種方式，沒有直接處罰他們，不冒犯逃票者的個人尊嚴(yán)，用看不見的行為機(jī)制約束了“私德”失范，順應(yīng)城市價值取向，容易取得市民支持與理解。

　　與逃票相似，群租問題也一直是社會治理難點。上海8年前就討論過，通過地方立法來管好群租。然而，當(dāng)時市民各有看法，重視程度不一致。大多數(shù)市民抱有“只要不發(fā)生在我住的樓道里就無所謂”的態(tài)度，房東和房客只想維護(hù)自身利益，物業(yè)部門也有不想管、不愿管、不敢管的心態(tài)。因此，用了各種行政管理手段，但效果總是不如人意。直到群租現(xiàn)象越來越頻繁地引發(fā)鄰里矛盾和安全事故后，市民才逐漸認(rèn)識到，群租已不是一個局部問題，而可能跟每個人都相關(guān)。在這個民意基礎(chǔ)上，上海適時推出《居住房屋租賃管理辦法》，嚴(yán)格認(rèn)定了群租標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)各方的安全責(zé)任，再針對群租多發(fā)地區(qū)進(jìn)行查處和整頓，使群租市場迅速降溫。看起來互相矛盾的各方，找到最大共同利益所在，才能達(dá)成共識，形成合力。

　　【專家解析】

　　城市理性，倡導(dǎo)開明睿智，表面上看降低了效率，但這是形成共識和追求最大公約數(shù)必須付出的成本。身處利益訴求多元化時代，依靠單方面權(quán)威推進(jìn)社會管理，效果在減弱，隱患也很多。要協(xié)調(diào)好各方利益，順應(yīng)人們的合法權(quán)益和真實需求，更加注重以價值規(guī)范和精神引導(dǎo)來推動城市理性的進(jìn)步。

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