2015國家公務(wù)員申論熱點(diǎn)：別讓"認(rèn)證"成斂財游戲

　　【背景鏈接】

　　認(rèn)證是指由國家認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)證明一個組織的產(chǎn)品、服務(wù)、管理符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)報道，在企業(yè)質(zhì)量管理認(rèn)證、玩具業(yè)產(chǎn)品認(rèn)證、農(nóng)產(chǎn)品有機(jī)認(rèn)證三大領(lǐng)域，認(rèn)證變“認(rèn)錢”的“潛規(guī)則”盛行，弄虛作假“走過場”司空見慣，一些認(rèn)證已淪為部分企業(yè)自我美化的“假面具”。

　　【標(biāo)準(zhǔn)表述】

　　[權(quán)威論述]

　　加強(qiáng)誠信文化建設(shè)，讓誠實守信成為全社會共同的價值追求和行為準(zhǔn)則，通過持續(xù)努力，打造良好信用環(huán)境。

　　——李 克強(qiáng)

　　[認(rèn)證變“認(rèn)錢”的原因]

　　認(rèn)證變“認(rèn)錢”在一些認(rèn)證領(lǐng)域成為“潛規(guī)則”，最直接的原因有兩點(diǎn)：一是認(rèn)證機(jī)構(gòu)與企業(yè)誠信的缺失，認(rèn)證的實質(zhì)淪為了“一張紙”和一個“標(biāo)識”的買賣游戲。二是監(jiān)管的缺位，認(rèn)證機(jī)構(gòu)與認(rèn)證過程游離在監(jiān)督的視線之外。

　　但深入分析，其根源是在產(chǎn)品質(zhì)量與安全監(jiān)管的體系中，質(zhì)量認(rèn)證靜態(tài)監(jiān)管替代了產(chǎn)品本身質(zhì)量的動態(tài)監(jiān)管，認(rèn)證替代了產(chǎn)品品質(zhì)本身，賦予了認(rèn)證與本身不符的溢價“含金量”。比如，一個企業(yè)獲得了“有機(jī)認(rèn)證”的招牌，可以受益終身。事實上，認(rèn)證本身只對企業(yè)提供的基本條件或者工藝能力作出認(rèn)可，具備生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的條件，并不意味著產(chǎn)品一定優(yōu)質(zhì)，也不代表這些條件不會發(fā)生變化。

　　[虛假認(rèn)證的不良影響]

　　一是誤導(dǎo)消費(fèi)者。打著花錢買來的認(rèn)證標(biāo)志，相關(guān)產(chǎn)品很可能是“金玉其外，敗絮其中”。一些消費(fèi)者沖著質(zhì)量權(quán)威認(rèn)證的證書去購買相關(guān)產(chǎn)品，卻發(fā)現(xiàn)一些知名品牌存在偷工減料，質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的現(xiàn)象，從而損害了消費(fèi)者的利益。

　　二是企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。當(dāng)金錢成為認(rèn)證的通行證，企業(yè)自然缺乏動力在加強(qiáng)內(nèi)部管理、提高產(chǎn)品質(zhì)量上下功夫。有鞋廠主管坦言，在該工廠的預(yù)算中，就有一部分用于行賄審核員。在這些企業(yè)主看來，與其花費(fèi)大量精力去改善工廠的條件，不如多花點(diǎn)錢給審核員。

　　三是損害認(rèn)證公信力。認(rèn)證市場亂象叢生會極大損害認(rèn)證組織的公信力�，F(xiàn)在ISO9000系列認(rèn)證已開始受到業(yè)內(nèi)質(zhì)疑，謹(jǐn)慎的企業(yè)往往會直接派人去對方公司進(jìn)行審核，而3C認(rèn)證更是出現(xiàn)了“國內(nèi)認(rèn)，國際不認(rèn)”的尷尬局面。

　　[根治認(rèn)證亂象的具體措施]

　　根治認(rèn)證變“認(rèn)錢”的亂象，關(guān)鍵還是要完善制度，營造出“良幣逐劣”的市場環(huán)境。

　　一是完善質(zhì)量檢測制度。通過健全企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)測制度、企業(yè)“黑名單”制度等，提高準(zhǔn)入門檻，對于出具虛假認(rèn)證的機(jī)構(gòu)一律取消資質(zhì)，相關(guān)人員終身禁入認(rèn)證行業(yè)。使得企業(yè)真正重視質(zhì)量安全，而不會在質(zhì)量認(rèn)證的“標(biāo)識”中迷失，也使得認(rèn)證真正退位于質(zhì)量安全體系中的一個環(huán)節(jié)。

　　二是健全市場機(jī)制。理清政府與中介機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，制約行政權(quán)力從中介與市場中插手，健全中介組織公平競爭的市場機(jī)制和規(guī)則，讓政府部門在認(rèn)證中坐上裁判員的位置。在此基礎(chǔ)上，建立“認(rèn)證簽名”制度和追訴機(jī)制，強(qiáng)化認(rèn)證的法律責(zé)任，建立認(rèn)證產(chǎn)品的淘汰退出機(jī)制。對于在認(rèn)證中拿錢開路、弄虛作假的企業(yè)，應(yīng)納入黑名單重點(diǎn)監(jiān)管，并向社會公布，從而倒逼企業(yè)老老實實練好內(nèi)功，不在認(rèn)證上妄想旁門左道，真正為監(jiān)管的歸位創(chuàng)造條件。

　　三是強(qiáng)化法律約束力。對認(rèn)證機(jī)構(gòu)這一方，要從嚴(yán)格執(zhí)法、行政監(jiān)管、社會監(jiān)督、行業(yè)自律等多方面入手，一方面要及時、有效地懲戒違法亂紀(jì)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，將屢教不改的害群之馬踢出市場;另一方面，樹立正面典型，引導(dǎo)認(rèn)證機(jī)構(gòu)以品牌、信譽(yù)、質(zhì)量、服務(wù)為主要競爭手段，著力提高認(rèn)證的有效性。

　　【文章素材】

　　[標(biāo)題示例]

　　1.莫讓“權(quán)威認(rèn)證”淪為牟利的“鍍金”工具

　　2.用法治破除認(rèn)證“錢規(guī)則”

　　3.認(rèn)證變“認(rèn)錢”是誠信社會構(gòu)建的隱患

　　4.完善監(jiān)管機(jī)制 防止權(quán)威認(rèn)證“權(quán)力尋租”

　　[開頭示例]

　　1.健康規(guī)范的認(rèn)證體系，維系著企業(yè)與消費(fèi)者的信任關(guān)系，能夠有效促進(jìn)市場發(fā)育，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。但是，從前些年“3·15”認(rèn)證標(biāo)志告別市場、全國牙防組被撤銷等事件，到近年來不時出現(xiàn)的“亂認(rèn)證”“假認(rèn)證”現(xiàn)象，越來越讓人產(chǎn)生誠信焦慮。其后果，不僅損害企業(yè)間的公平競爭，打擊消費(fèi)者信心，還影響到國內(nèi)市場與國際市場的接軌，有些認(rèn)證更是出現(xiàn)了“國內(nèi)認(rèn)，國際不認(rèn)”的尷尬局面。

　　2.“亂認(rèn)證”、“假認(rèn)證”近年來屢禁不止。作為一種信用擔(dān)保形式，認(rèn)證是由國家認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)證明一個組織的產(chǎn)品、服務(wù)、管理符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，從而規(guī)范市場秩序，降低交易成本，方便消費(fèi)者辨別。然而，“給錢就能過，不給就刁難”的潛規(guī)則，顯然已經(jīng)嚴(yán)重違背了制度初衷。

　　3.眾所周知，ISO認(rèn)證是我國借鑒國外先進(jìn)管理經(jīng)驗實行的認(rèn)證認(rèn)可國家標(biāo)準(zhǔn);各種ISO認(rèn)證具有很強(qiáng)的監(jiān)管約束力和社會享有的客觀公正性與權(quán)威性。認(rèn)證是由國家認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)證明一個組織的產(chǎn)品、服務(wù)、管理符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的象征和證明。但是在現(xiàn)實中，卻有人通過投機(jī)取巧而牟利。可以說，這些認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)是把各種ISO權(quán)威認(rèn)證當(dāng)成了賺錢的工具和非法牟利的平臺。因此，這是絕對不能容忍的違法行為。

　　[結(jié)尾示例]

　　1.社會組織不是萬能的，在加強(qiáng)對社會組織監(jiān)管的過程中，也需要發(fā)揮好法治作用，用法治手段、法治方式培育健康的認(rèn)證市場。明確認(rèn)證機(jī)構(gòu)及中介、企業(yè)的法律責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)對認(rèn)證行為的監(jiān)督與救濟(jì)，這些都需要在各個相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行完善，強(qiáng)化法治對于認(rèn)證市場的約束力。無論如何，只有充分發(fā)揮社會組織的能動作用，依法加強(qiáng)監(jiān)管，才是治亂的根本之策，也是促進(jìn)國內(nèi)市場健康發(fā)展、順利融入國際市場的必由之路。

　　2.整頓和規(guī)范認(rèn)證機(jī)構(gòu)行業(yè)秩序，既是政府部門履行市場經(jīng)濟(jì)管理職能義不容辭的職責(zé)，也是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本前提和重要內(nèi)容。國家應(yīng)當(dāng)在規(guī)范認(rèn)證程序的基礎(chǔ)上，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，加強(qiáng)從業(yè)機(jī)構(gòu)和人員的管理;同時，應(yīng)建立認(rèn)證可追溯管理制度，加強(qiáng)對認(rèn)證產(chǎn)品的監(jiān)測，唯此才能建立一個良好運(yùn)行的權(quán)威認(rèn)證體系，才會讓消費(fèi)者更為放心購買。

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