2012浙江公務員申論熱點：浙江新農(nóng)村建設

　　浙江新農(nóng)村建設的現(xiàn)實路徑選擇

　　根據(jù)浙江省自身的特點和新農(nóng)村建設的現(xiàn)狀，從政治經(jīng)濟學的角度出發(fā)，筆者認為，浙江新農(nóng)村建設應該繼續(xù)充分發(fā)揮市場和政府的雙重作用。繼續(xù)發(fā)揚“浙商”精神，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，走集群化、工業(yè)化道路。充分利用縣域經(jīng)濟和專業(yè)市場，帶動農(nóng)村的發(fā)展;堅持以人為本、科學發(fā)展。新農(nóng)村建設的主體是農(nóng)民，因此，建設新農(nóng)村就要以農(nóng)民的收入和福利的提高為中心和根本出發(fā)點;建立“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的長效機制;增強公共財政對新農(nóng)村建設的支撐作用，把基礎設施建設和公共服務的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村;政府要繼續(xù)提供和改進新農(nóng)村建設所需求的各種制度和政策，著眼于突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，消除制度性障礙，形成城鄉(xiāng)資源要素優(yōu)化配置、農(nóng)村財富源泉充分涌流、新農(nóng)村建設動力不斷增強的體制和機制。

　　(一)繼續(xù)發(fā)揚“浙商”精神、大力發(fā)展集群經(jīng)濟，帶動農(nóng)村經(jīng)濟增長

　　浙江的經(jīng)濟發(fā)展離不開“浙商”，同樣，浙江的新農(nóng)村建設也應該繼續(xù)發(fā)揚“浙商”精神，讓農(nóng)民實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，加強民營企業(yè)在浙江新農(nóng)村建設中的作用，通過各種途徑引導浙江的民間資本為新農(nóng)村建設提供一定的資金來源。而對于民營經(jīng)濟發(fā)達、土地資源稀缺的浙江來說，建設新農(nóng)村應該走產(chǎn)業(yè)集群道路，充分發(fā)揮塊狀經(jīng)濟和專業(yè)化市場對農(nóng)村的輻射和帶動作用，以縣城和中心鎮(zhèn)為依托，以特色產(chǎn)業(yè)為支撐，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、專業(yè)市場、工業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)建設結(jié)合起來，促進企業(yè)集中和產(chǎn)業(yè)集群，利用塊狀經(jīng)濟為農(nóng)民提供更多的發(fā)展機會和就業(yè)門路，從而提高農(nóng)民的收入。目前，浙江幾乎每個縣都有作為依托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，以及從一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)發(fā)展起來的非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，而發(fā)展集群產(chǎn)業(yè)既能提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力水平，又能推動農(nóng)村工業(yè)化的進程。

　　對浙江新農(nóng)村建設的農(nóng)業(yè)發(fā)展來說，第一要發(fā)展高效生態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。依靠科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，全面提升農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。繼續(xù)發(fā)展“三化”的農(nóng)業(yè)集群，具體來說，可以依托當?shù)靥厣�農(nóng)業(yè)而形成的農(nóng)業(yè)或農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，也可以依托地方的一些中小企業(yè)帶動發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。有條件的地方可以建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進各種生產(chǎn)要素向園區(qū)集中，培育壯大特色主導產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。第二要繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)合作組織的作用，逐步實行以農(nóng)戶為主體的土地流轉(zhuǎn)制，這樣可以促進土地資源向農(nóng)村專業(yè)合作組織流動，實現(xiàn)土地的資源優(yōu)化配置，加快農(nóng)村土地規(guī)�；�、集約化的進程，克服家庭分散經(jīng)營的風險，并且有利于促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。農(nóng)村專業(yè)合作組織不僅要根據(jù)自身的資源條件和生態(tài)環(huán)境等優(yōu)勢來發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品，還要形成支撐長期發(fā)展的技術(shù)優(yōu)勢，必須充分發(fā)揮各種層次的科研院所和高等學校的技術(shù)研發(fā)能力，實行農(nóng)學研結(jié)合，要不斷通過技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新來提高自己的市場競爭能力，靠科技產(chǎn)業(yè)化提高農(nóng)業(yè)效益。

　　浙江新農(nóng)村建設還要大力發(fā)展工業(yè)和服務業(yè)。因為農(nóng)業(yè)的先天性缺陷，單靠農(nóng)業(yè)，農(nóng)民是無法致富的。所以，應該繼續(xù)發(fā)揚“浙商”精神，走農(nóng)村工業(yè)化道路。把農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)由以農(nóng)為主的單一經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向以工業(yè)為主、農(nóng)工商結(jié)合的復合經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。通過農(nóng)村的農(nóng)工商結(jié)合使農(nóng)民富起來，充分發(fā)揮工業(yè)化和城市化對新農(nóng)村建設的推動和帶動作用，著眼于加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收致富，大力發(fā)展以縣城和中心鎮(zhèn)為依托，以民營經(jīng)濟和特色塊狀經(jīng)濟為支撐的縣域經(jīng)濟。著力提升縣域特色工業(yè)園區(qū)、專業(yè)市場、塊狀經(jīng)濟發(fā)展水平，進一步加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營經(jīng)濟向工業(yè)功能區(qū)和中心鎮(zhèn)集聚力度，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。對于工業(yè)和服務業(yè)的發(fā)展也應該充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，發(fā)展自己的集群產(chǎn)業(yè)，一些發(fā)達的農(nóng)村可以建立工業(yè)園區(qū)。而服務業(yè)方面要繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)村山水景觀、農(nóng)耕文明、人文歷史等優(yōu)勢，大力發(fā)展“農(nóng)家樂”等鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)。

　　(二)大力發(fā)展農(nóng)村教育，培育新型農(nóng)民

　　要以實現(xiàn)農(nóng)民的全面發(fā)展為目標，把培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、重誠信、講禮儀的新型農(nóng)民作為社會主義新農(nóng)村建設的核心內(nèi)容，綜合應用文化教育、思想教育和市場機制等多種手段，全面提高農(nóng)民的科學文化素質(zhì)、思想道德素質(zhì)和健康素質(zhì)，夯實新農(nóng)村建設的人力資源基礎。培育新型農(nóng)民、提高農(nóng)民素質(zhì)需要從教育人手。政府要大力發(fā)展農(nóng)村教育，全面提高農(nóng)村基礎教育、職業(yè)教育和農(nóng)村勞動力就業(yè)技能培訓水平，著力增強科技、教育對培育新農(nóng)民的作用。首先，要改革農(nóng)村教育體制，使農(nóng)村教師將關注普通教育與關注農(nóng)民教育結(jié)合起來，了解農(nóng)民的基本需要，激發(fā)農(nóng)民的求知欲望，促進農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展與農(nóng)民生活水平的提高。其次，要在實踐中努力探索適合浙江新農(nóng)村建設、培育新型農(nóng)民要求的農(nóng)村教育新模式，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)教育和職業(yè)教育，廣泛開展各種形式的農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓、職業(yè)技能培訓、勞動力轉(zhuǎn)移培訓、創(chuàng)業(yè)技能培訓，建立農(nóng)民操作技能認證制度，為農(nóng)村“可持續(xù)發(fā)展”、為農(nóng)民增收提供直接動力，為農(nóng)民素質(zhì)提高創(chuàng)造條件。通過各種教育培訓，形成新農(nóng)村建設和新農(nóng)民培育良性互動的機制，通過新農(nóng)民的培育造就一支建設社會主義新農(nóng)村的生力軍，讓新農(nóng)民成為新農(nóng)村建設的源泉。

　　(三)借鑒現(xiàn)代社區(qū)理念，推進農(nóng)村“新村”建設

　　建設社會主義新農(nóng)村涵蓋了農(nóng)村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設和黨的建設，“新村”建設也是新農(nóng)村建設不可或缺的重要內(nèi)容。推進村莊整治、改變村容村貌、優(yōu)化人居環(huán)境是建設社會主義新農(nóng)村的重要目標任務。浙江建設“新村”應該借鑒現(xiàn)代社區(qū)的建設理念來改造傳統(tǒng)的村落社區(qū)，在村莊整治建設中要以農(nóng)村新社區(qū)建設為方向。要按照資源節(jié)約、環(huán)境友好、城鄉(xiāng)一體和創(chuàng)造最佳人居環(huán)境的要求，對現(xiàn)有的布局分散、雜亂無章的村落和農(nóng)居點進行科學地規(guī)劃和整治建設。重點是要搞好中心村的建設規(guī)劃，使中心村成為農(nóng)民的集中居住點和農(nóng)村公共服務的基點，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和村容村貌，整體推進農(nóng)村基礎設施和社區(qū)建設，引導農(nóng)民住宅建設和居住向中心村集中，努力把傳統(tǒng)村落改造建設成為布局合理、環(huán)境整潔、設施齊備、服務配套、管理民主、生活舒適的農(nóng)村新社區(qū)。

　　(四)完善農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給制度，提高供給效率

　　對于農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供，既要發(fā)揮政府的主導作用，又要充分發(fā)揮市場的作用。首先，政府應加大對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的財政投入力度，加大對農(nóng)村公共基礎設施的投入，為農(nóng)民的生產(chǎn)提供良好的外在條件。對一些公共產(chǎn)品的投入要確立以政府為主導，政府、集體、農(nóng)民三方共同出資的政策。同時，要拓寬農(nóng)村公共產(chǎn)品供給資金的來源，根據(jù)浙江民間資本充足和民營經(jīng)濟發(fā)達的現(xiàn)實，要充分發(fā)揮市場的作用，通過金融市場等方式進行融資，具體可以通過發(fā)行政府債券、建設農(nóng)村公共產(chǎn)品生產(chǎn)專項基金等方式。在供給方式上，除了政府或農(nóng)村社區(qū)的直接供給方式外，應該增加政府委托私人的供給方式以及政府補貼私人或企業(yè)的供給方式，鼓勵幫助企業(yè)或私人提供農(nóng)村公共產(chǎn)品。④由于農(nóng)村公共產(chǎn)品的生產(chǎn)是一個投資回報率低、回收期長的事業(yè)，因此政府要通過提供財政補貼、提供民間資本貼息、免掉企業(yè)稅收等方式鼓勵民間資本參與農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供。對于社區(qū)內(nèi)的一些公共產(chǎn)品提供，則主要由社區(qū)自身提供。提高農(nóng)村公共品的供給效率，就要求在公共產(chǎn)品的供給上要以農(nóng)民的需求為引導，推行自上而下的公共決策制度，要創(chuàng)新農(nóng)村公共產(chǎn)品生產(chǎn)與管理制度，提高公共資金的使用效率。在公共產(chǎn)品使用收費上，要兼顧公平與效率。浙江省新農(nóng)村建設的公共產(chǎn)品供給當前的主要任務是：完善農(nóng)村的基礎設施建設，完善包括養(yǎng)老、醫(yī)療等在內(nèi)的社會保障體系建設，加強農(nóng)村的職業(yè)教育培訓，大力推進農(nóng)村文化體育事業(yè)建設。

　　(五)實行農(nóng)村管理體制創(chuàng)新，加強農(nóng)村民主政治建設

　　在農(nóng)村管理體制上要進一步加強和改善黨對基層民主建設的領導，健全村民自治機制，進行農(nóng)村管理體制創(chuàng)新，具體從以下幾方面入手。(1)逐步完善相關法制體系，提高村委會直接選舉的質(zhì)量。通過規(guī)范選舉程序，進一步規(guī)范村委會民主選舉，通過多種途徑提高村民的主體意識、權(quán)利意識、競爭意識和參與意識，放棄原來的公推公選模式，而代之以差額直選的方式，選舉出真正有能力、有魄力的人當干部。(2)理順農(nóng)村兩委關系。明確區(qū)分村莊的領導權(quán)與管理權(quán)，處理好政治領導與處理具體事務二者之間的關系，并且在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級或大村可以建設以村民代表組成的農(nóng)村紀律檢查委員會，加強對黨政領導的監(jiān)督。村級黨組織的權(quán)力主要是政治領導、組織領導和思想領導，管理好黨務工作和自身建設。村委會的管理權(quán)在于辦理本村的公共事務和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，向人民政府反映意見、要求和提出建議。(3)要健全村民代表會議、村務公開監(jiān)督小組、民主理財小組，加強民主議事協(xié)商、集體財務審計監(jiān)督、民主評議村干部等制度建設，提高村務公開和民主管理的規(guī)范化、程序化水平。全面推行村級會計委托代理制、電算化和農(nóng)村集體經(jīng)濟審計。要充分推廣“楓橋經(jīng)驗”，切實加強農(nóng)村社區(qū)管理在農(nóng)村管理中的作用。

　　(六)深化農(nóng)村綜合配套體制改革，建立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的發(fā)展體制

　　浙江政府在新農(nóng)村建設中的重要職責就在于進行體制改革、實行農(nóng)村體制的制度變遷。城鄉(xiāng)配套的體制改革推進、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的消除，有利于城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素和公共資源的合理配置。農(nóng)村綜合配套體制改革，首先，要廢除城鄉(xiāng)二元的戶籍制度;其次，要實行農(nóng)地股份制式的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度;最后，重點應放在農(nóng)村公共品的供給制度完善、農(nóng)村財政體制和金融體制的改革上。

　　在財政體制上，浙江省政府要繼續(xù)深化農(nóng)村基層財政體制改革，取消鄉(xiāng)級財政，建立縣鄉(xiāng)一體的、由縣級財政統(tǒng)籌的公共財政體制，完善政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度，并逐步建立完善農(nóng)村公共財政體系。進一步完善政府的財政投入機制，建立一套科學投入、投資的機制和有力的監(jiān)督機制專任制。在財政政策上，要加大對農(nóng)業(yè)的支持力度，加大對農(nóng)民的投入與補貼，要調(diào)整和優(yōu)化財政對農(nóng)業(yè)投入的結(jié)構(gòu)。按照高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效生態(tài)安全的要求，積極調(diào)整支持優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極引導和扶持農(nóng)民專業(yè)化合作組織的發(fā)展，加大對農(nóng)村公共品和公共設施基礎建設的投入。從目前來看，要加大對農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村基礎設施、農(nóng)村教育和社會保障等公共品的投入力度，因為這些投入不僅可以使農(nóng)民收入提高，而且可以提高農(nóng)民的綜合能力。

　　在金融領域，要繼續(xù)推進農(nóng)村金融體制改革。首先，要通過吸收地方政府、民間資本或外資將農(nóng)村信用社改為地方性股份制商業(yè)銀行;其次，要提高農(nóng)村信用社和合作銀行扶持三農(nóng)發(fā)展的信貸比例，改革郵政儲蓄功能，開發(fā)其農(nóng)村貸款業(yè)務，利用各種政策，引導郵政儲蓄資金回流農(nóng)村。對于農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，可以由政府給其提供一定的財政補償，引導其轉(zhuǎn)型為一家真正的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)銀行。針對浙江民間資本數(shù)量大，民間金融較為發(fā)達的事實，可以考慮先建立農(nóng)村存款保險制度，制定公平的市場進入退出制度，規(guī)范民間信貸，通過建立民間銀行而引導民間資本和社會閑散資本為新農(nóng)村建設提供資金，為農(nóng)村農(nóng)民中小企業(yè)提供金融服務。⑤⑥⑦政府要合理引導農(nóng)村社區(qū)金融組織、農(nóng)民互助金融組織的良性發(fā)展，通過多方吸引資金而建立農(nóng)業(yè)發(fā)展基金和農(nóng)民共同基金。在融資制度方面，可以通過制度安排、財力扶持等建立農(nóng)村信用擔保制度，多渠道籌資擔保基金，改變農(nóng)民和農(nóng)村中的中小企業(yè)大額貸款擔保難的問題。同時，要積極在農(nóng)村推進現(xiàn)代化的金融工具，積極利用金融市場的各種金融工具來籌集新農(nóng)村建設的資金。政府要建立股權(quán)融資制度，利用證券市場的融資功能，擴大農(nóng)業(yè)企業(yè)的直接融資比例，支持有前景的高科技農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目上市融資，為進一步促進非銀行金融發(fā)展積極創(chuàng)新條件。

　　建設社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的基本途徑，是縮小城鄉(xiāng)差距、擴大農(nóng)村市場需求的根本出路，是解決“三農(nóng)”問題、全面建設小康社會的重大戰(zhàn)略舉措。