2012國(guó)考《申論》熱點(diǎn)：多些創(chuàng)造性的"基層設(shè)計(jì)"

　　南京最近出臺(tái)郊縣鎮(zhèn)街分類考核實(shí)施辦法，取消了鎮(zhèn)街GDP總量考核指標(biāo)，居民就業(yè)和收入成為考核主要指標(biāo)。這一做法，意在引導(dǎo)鎮(zhèn)街干部自覺(jué)糾正“唯GDP總量和速度”的傾向，全心全意推進(jìn)科學(xué)發(fā)展。這樣的“基層設(shè)計(jì)”，引人思考。

　　“頂層設(shè)計(jì)”，是站在戰(zhàn)略制高點(diǎn)尋求解決問(wèn)題之道，從高端規(guī)劃發(fā)展問(wèn)題。但“頂層設(shè)計(jì)”要落地，還需“基層設(shè)計(jì)”來(lái)呼應(yīng)。比如基層考核若依舊唯GDP論英雄，科學(xué)發(fā)展藍(lán)圖就難免被“前任政績(jī)后任債、一任政績(jī)幾任包袱”等現(xiàn)象搞得千瘡百孔。

　　如果說(shuō)“頂層設(shè)計(jì)”是在戰(zhàn)略層面創(chuàng)新，“基層設(shè)計(jì)”就是在戰(zhàn)術(shù)層面創(chuàng)新�！绊攲釉O(shè)計(jì)”是制定大政方針，“基層設(shè)計(jì)”則是以創(chuàng)造性精神執(zhí)行和推進(jìn)。未來(lái)幾年怎么走？無(wú)論是中央還是地方，都已制定規(guī)劃綱要。而作為大政方針，規(guī)劃綱要總是根據(jù)全局狀態(tài)制定的，不可能特別具體。要把“頂層設(shè)計(jì)”變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，需要基層吃透上級(jí)精神，從本地實(shí)際出發(fā)，多些“基層設(shè)計(jì)”。

　　有種現(xiàn)象由來(lái)已久，即“上下一般粗”。上面一個(gè)政策下來(lái)，不“消化”，不“加工”，直接往下“貫徹”。它看似是“全面貫徹”，還特別“雷厲風(fēng)行”，但事實(shí)上，卻因缺乏“基層設(shè)計(jì)”，沒(méi)有結(jié)合具體“下情”，執(zhí)行中難免磕磕絆絆，致使“落實(shí)”屢屢“落空”，使政策在執(zhí)行中表面化、簡(jiǎn)單化、絕對(duì)化，或者欲速而不達(dá)。故而毛澤東在《反對(duì)本本主義》中說(shuō)：“盲目地表面上完全無(wú)異議地執(zhí)行上級(jí)的指示，這不是真正在執(zhí)行上級(jí)的指示，這是反對(duì)上級(jí)指示或者對(duì)上級(jí)指示怠工的最妙方法�！�

　　多些“基層設(shè)計(jì)”，關(guān)鍵在善于“變通”。提到“變通”，人們往往會(huì)想到“上有政策、下有對(duì)策”。其實(shí)，“下有對(duì)策”不是“變通”，而是把上級(jí)政策肢解或曲解，為小團(tuán)體利益及個(gè)人私利所用，本質(zhì)上屬于背離或破壞上級(jí)政策�！白兺ā笔且詣�(chuàng)造性精神落實(shí)政策，使政策效益最大化�！白兺ā币馕吨�變動(dòng)常規(guī)，但這種變動(dòng)又符合“頂層設(shè)計(jì)”精神，為客觀實(shí)際所需要。善于“變通”，才能有執(zhí)行力。這考驗(yàn)著基層治理的智慧和能力，也考驗(yàn)著基層干部的責(zé)任心。吃透“上情”，了解“下情”，掌握外界信息，把握變革最佳時(shí)機(jī)，勇于擔(dān)當(dāng)，求真務(wù)實(shí)，方能以良好“基層設(shè)計(jì)”把“頂層設(shè)計(jì)”精神落到實(shí)處。

　　改革創(chuàng)新往往先從基層得到突破。破解發(fā)展中的難題，需要“頂層設(shè)計(jì)”指引方向，也需要“基層設(shè)計(jì)”來(lái)充實(shí)和完善。在這種互動(dòng)過(guò)程中，我們還應(yīng)防止“看的指責(zé)干的”。不琢磨事老琢磨人，別人在那里埋頭苦干，他在那里說(shuō)三道四。別人干好了，他說(shuō)風(fēng)涼話；別人有了失誤，他說(shuō)泄氣話，甚至“放冷箭”，搞得基層創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)大、成本高、麻煩多。在這個(gè)意義上，只有為“基層設(shè)計(jì)”者創(chuàng)造良好環(huán)境，來(lái)自基層的創(chuàng)造創(chuàng)新才會(huì)五彩紛呈。