[公務(wù)員名師講義]第四講提出對(duì)策
　　一、提出對(duì)策的要求與基本原則
　　提出對(duì)策是申論的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)考察考生思維的開闊程度、創(chuàng)新意識(shí)、應(yīng)變能力和解決問(wèn)題的能力。它給考生提供了充分發(fā)揮的自由空間，考生可根據(jù)各自的知識(shí)閱歷，對(duì)同一問(wèn)題各抒己見(jiàn)，見(jiàn)仁見(jiàn)智。
　　1.答題要求
　　(1)明確給定的角色。申論寫作與一般作文的一個(gè)重要區(qū)別就是命題者預(yù)先都給了考生一個(gè)確定的公務(wù)員角色。這就要求考生在根據(jù)主要問(wèn)題提出對(duì)策方案時(shí)，首先必須明確自己的這個(gè)虛擬身份，即自己處在一個(gè)什么樣的職位上提出方案。
　　(2)明確方案的針對(duì)性，也就是要針對(duì)問(wèn)題提出方案，是指考生所提對(duì)策方案必
　　須具有很強(qiáng)的針對(duì)性。這種針對(duì)性包括兩個(gè)方面的涵義：
　　其一，是指對(duì)策方案應(yīng)該與所給定材料的傾向性相吻合。申論給定的材料都反映了某種社會(huì)問(wèn)題，并設(shè)定了解決問(wèn)題的傾向�？忌�所提供的對(duì)策方案必須結(jié)合給定材料涉及的范圍和條件，與這種傾向性相一致。
　　其二，是指對(duì)策方案要緊緊圍繞前面而概括材料所提出的主要問(wèn)題，切中要害。提出對(duì)策方案的前提，是閱讀分析材料之后概括出來(lái)的要點(diǎn)。如果說(shuō)概括材料是提出問(wèn)題的話，那么，提出方案實(shí)際上就是要解決前面所提出的問(wèn)題。提出的對(duì)策方案是直接針對(duì)前面概括材料時(shí)提出的問(wèn)題的。所以，一般說(shuō)來(lái)，前面概括了幾個(gè)方面和層次的問(wèn)題，這一部分就應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)幾個(gè)方面或?qū)哟蔚膶?duì)策和方案。當(dāng)遇到給定材料反映的問(wèn)題比較復(fù)雜時(shí)，首先要根據(jù)題目給定的角色進(jìn)行認(rèn)真篩選，抓住核心問(wèn)題，切忌平均使用力量，甚至本末倒置。解決好這一點(diǎn)，有賴于閱讀材料與概括材料所顯示出的“功力”�？忌�的綜合分析能力強(qiáng)，抽象概括能力強(qiáng)，概括材料時(shí)能夠做到全面、準(zhǔn)確、深刻、到位，在提出的對(duì)策方案時(shí)也往往能夠抓住關(guān)鍵。反之，所提出對(duì)策方案也往往不得要領(lǐng)。
　　(3)明確方案的可操作性。一般而言，具有可操作性的對(duì)策方案是指：
　　其一，對(duì)策方案要明確執(zhí)行主體，即制訂出來(lái)的方案由誰(shuí)去執(zhí)行。也就是說(shuō)，“問(wèn)題”要有明確的“歸口”，對(duì)策方案要有直接解決問(wèn)題的政府部門或職能機(jī)構(gòu)去處理與落實(shí)。
　　其二，對(duì)策方案要明確執(zhí)行步驟，即制訂出來(lái)的對(duì)策方案怎樣執(zhí)行。也就是說(shuō)，對(duì)策方案不能只是大的原因，讓人感到無(wú)所適從，而是要有解決這些問(wèn)題的具體步驟、辦法，要能夠付諸實(shí)施。
　　其三，對(duì)策方案要明確執(zhí)行的時(shí)效，即制訂出來(lái)的對(duì)策方案何時(shí)實(shí)施；在什么條件條件下辦施。也就是說(shuō)，對(duì)策方案要認(rèn)真考試其時(shí)效性，它不是遙遙無(wú)期的許諾，而是解決當(dāng)前問(wèn)題的切實(shí)可行的辦法。
　　其四，對(duì)策方案要明確執(zhí)行的條件，即制訂出來(lái)的對(duì)策方案在什么條件下實(shí)施。也就是說(shuō)，對(duì)策方案要認(rèn)真考慮其時(shí)效性，它不是遙遙無(wú)期的許諾，而是解決當(dāng)前問(wèn)題的對(duì)策在什么條件下實(shí)施。也就是說(shuō)，對(duì)策方案的提出必須充分考慮到解決問(wèn)題所需要的主客觀條件。如果提出的對(duì)策方案在現(xiàn)實(shí)中不具備實(shí)施的主客觀條件，也只是能一紙空文。
　　2.基本原則
　　考生在構(gòu)想對(duì)策方案，要通盤考慮，盡力克服與之相悖的因素，使方案合理、具體，便于落實(shí)，切忌脫離實(shí)際、坐而論道，提出一些很難付諸實(shí)施的對(duì)策，力避大而空、難以操作的虛話、套話。
　　二、應(yīng)試技巧
　　在申論考試中，考生在完成提出方案這一步驟時(shí)，以下幾點(diǎn)是需要特別予以注意的：
　　1.忌身份失當(dāng)
　　考生在應(yīng)試中必須看清題目對(duì)自己虛擬身份的要求，一定要首先把個(gè)人定位搞清楚：是以普通公務(wù)員的身份提出建議，還是要求以領(lǐng)導(dǎo)、決策者的身份發(fā)號(hào)施令；是提出解決問(wèn)題的方案，提出處理材料所反映的改善后意見(jiàn)，還是提出克服弊端的對(duì)策建議。不同的身份，所提對(duì)策方案的角度是有明顯區(qū)別的。一旦考生對(duì)自己的角色定位失當(dāng)，其他一切都將無(wú)從談起。當(dāng)考生明確身份之后，考生將思考問(wèn)題的角度，甚至包括語(yǔ)言都要與自己的虛擬角色相吻合。
　　2.忌空話、套話、外行話
　　行政管理的根本是要解決問(wèn)題，考生在申論考試中所提方案必須立足于解決實(shí)際問(wèn)題。對(duì)于政府部門而言，它所關(guān)注的不是“應(yīng)該”做什么，而是現(xiàn)在能做什么�？忌�在提出的對(duì)策方案中對(duì)存在的問(wèn)題大聲疾呼，慷慨激昂，或者嚴(yán)厲譴責(zé)都是沒(méi)有用的，對(duì)策方案必須是建設(shè)性、切實(shí)可行折的措施。
　　3.忌主次不分
　　考生制定解決問(wèn)題的對(duì)策方案時(shí)，一定要牢牢抓住前面分析概括出來(lái)的主題或主要問(wèn)題，摒棄枝節(jié)，把握主干，分清主 ，突出重點(diǎn)，切忌眉毛胡子一把抓。如果考生感到頭緒紛亂，無(wú)從下手，一定要認(rèn)真反復(fù)分析材料，回過(guò)頭來(lái)仔細(xì)看一下自己對(duì)材料的概括，分解出其中的層次，抓住給定材料的核心思想和主要問(wèn)題。只有這樣才能有的放矢地提出有效的解決方案。
　　三、實(shí)例分析
　　閱讀材料：
　　2000年上半年，中國(guó)民航全行業(yè)在去年實(shí)現(xiàn)贏利的基礎(chǔ)上，扣除油價(jià)上漲因素，按可比口徑計(jì)算，比去年同期減虧增利115億元。下半年，中國(guó)民航將組建3大航空集團(tuán)公司，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)政企分開；備受非議的“禁折令”也終于松動(dòng)，將允許航空公司依據(jù)市場(chǎng)變化靈活定價(jià)，逐步建立宏觀調(diào)控下靈活的價(jià)格機(jī)制。這些舉措表明，中國(guó)民航正在進(jìn)入結(jié)構(gòu)升級(jí)、適應(yīng)市場(chǎng)的關(guān)鍵時(shí)期，改革進(jìn)入最艱難的攻堅(jiān)階段。民航整體實(shí)現(xiàn)脫困，曙光初現(xiàn)，但要越過(guò)重重困難。
　　改革開放以來(lái)，中國(guó)民航一直保持較快的增長(zhǎng)速度。乘坐飛機(jī)的人次從解放初的1萬(wàn)人次增長(zhǎng)到近6000萬(wàn)人次，航線從2條發(fā)展到1122條，飛機(jī)從12架發(fā)展到500多架。在高速發(fā)展的同時(shí)，民航也在各個(gè)方面積存了矛盾和困難：我國(guó)有34家航空公司，小而多，形不成規(guī)模效益；航空公司還不是真正的市場(chǎng)主體，自我約束能力較差，進(jìn)行低水平的分散競(jìng)爭(zhēng)；銷售代理市場(chǎng)不盡規(guī)范，民航銷售代理人在短短幾年內(nèi)發(fā)展到5000余家；航空運(yùn)輸營(yíng)銷管理水平不夠高，計(jì)算機(jī)訂座系統(tǒng)、離港系統(tǒng)、收益管理系統(tǒng)等還很不完備。可以說(shuō)，中國(guó)民航之所以能痛下決心，加大改革力度，實(shí)乃嚴(yán)峻的形勢(shì)所迫。
　　首先，中國(guó)航空運(yùn)輸經(jīng)過(guò)十幾年的高速發(fā)展后，近幾年進(jìn)入了低谷，經(jīng)濟(jì)效益不盡人意。今年上半年，雖然中國(guó)民航運(yùn)輸量創(chuàng)近3年高水平，增幅達(dá)一成五，減虧11.5億元，但由于航油價(jià)格上漲等原因，全行業(yè)仍虧損5.6億元人民幣。
　　其次，壓力來(lái)自鐵路的競(jìng)爭(zhēng)。近幾年，火車采取提速、車上售票、夕發(fā)朝至、開行公交化列車等措施，加上地面所花時(shí)間少，正點(diǎn)率高，安全系數(shù)大，民航的優(yōu)勢(shì)被抵消不少。昔日皇帝女兒不愁嫁的日子已經(jīng)過(guò)去，買方市場(chǎng)的形成，使航空公司感到市場(chǎng)的無(wú)情和競(jìng)爭(zhēng)的巨大壓力。
　　第三，外國(guó)航空企業(yè)虎視眈眈。中國(guó)加入WTO后，外國(guó)航空企業(yè)將更多地?fù)屨贾袊?guó)航空市場(chǎng)的份額。中國(guó)的航空企業(yè)面臨更加殘酷的競(jìng)爭(zhēng)。
　　分析：
　　對(duì)于提高民航效益，專家開出不少“藥方”，主要有：建立適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)價(jià)管理體制；控制運(yùn)力投放，調(diào)整航線航班；實(shí)行科學(xué)規(guī)范的收益管理；以用戶滿意為中心積極開拓市場(chǎng)；提高航空運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量。擴(kuò)大航空公司規(guī)模，改變散、亂、小的現(xiàn)象也是“藥方”之一。但此間學(xué)者擔(dān)憂“病急亂投醫(yī)，導(dǎo)致藥方變味。”
　　著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家胡鞍鋼指出，關(guān)鍵不在于組建幾個(gè)集團(tuán)，而在于集團(tuán)的組建是市場(chǎng)行為還是行政行為，其基礎(chǔ)是優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并劣勢(shì)企業(yè)，還是簡(jiǎn)單的大吞小。民航總局表示，以中國(guó)國(guó)際航空公司、中國(guó)東方航空公司、中國(guó)南方航空公司為基礎(chǔ)組建三大航空運(yùn)輸集團(tuán)公司，組建原則是“企業(yè)自愿，政府引導(dǎo)，發(fā)揮集團(tuán)優(yōu)勢(shì)”，政府決不“拉郎配”。各地方航空公司可在自愿基礎(chǔ)上積極參與三大集團(tuán)重組。組建后的集團(tuán)公司每家資產(chǎn)總規(guī)模在500億元左右。
　　

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