公務(wù)員名師講義第一講：申論概述
　　一、申論的涵義和特點
　　1.什么是申論
　　作為一種應(yīng)試文體，申論是指針對特定話題提出自己的觀點，并展開論述。申論試題一般由以下三部分組(1)注意事項，是指針對考生應(yīng)試作答提出的指導性建議。
　　(2)資料。
　　申論所給定的閱讀材料，從篇幅來看，一般在1500字左右；從內(nèi)容來看，大多是一組集中反映社會生活中某一熱點問題的帶有新聞性質(zhì)的文字材料。
　　(3)申論要求。
　　主要包括三個方面：①對給定閱讀材料的分析、整理、歸納與概括；
    ②針對資料反映的主要問題提出對策或具有可行性的解決方案；
　　③對提出的對策或方案進行論證。三方面的要求，一般通過三個題目來體現(xiàn)，有時也可以是兩個或四個題目。
　　申論最早出于2000年中央國家機關(guān)公務(wù)員錄用考試中。經(jīng)過幾年的實踐，以及專家學者們的改進與完善申論現(xiàn)已成為國家公務(wù)員錄用考試的一門基本科目，日益受到人們的重視。
　　2.申論試題的特點
　　(1)給定材料的廣泛性與非專業(yè)性。
　　申論考試的目的在于考查考生發(fā)現(xiàn)問題、闡述問題及解決問題的綜合能力，本質(zhì)上屬于一種基本素質(zhì)測試。因此，申論考試所給定的材料多為人們所熟知的、反映社會生活中熱點問題的背景材料，可選擇的范圍較廣，一般不會向某種專業(yè)性知識特別傾斜，以便保證每個考生都能有論而發(fā)。在近年中央機關(guān)和各地的命題實踐中，有些試題似乎涉及某一專業(yè)領(lǐng)域，但考生作答質(zhì)量的高低與其是否掌握該領(lǐng)域的專業(yè)知識無必然的聯(lián)系。
　　(2)命題的針對性。
　　申論命題一般都具有較強的現(xiàn)實針對性，即要求考生就一些社會現(xiàn)實熱點問題提出自己的看法與解決該問題的方法及途徑。因此，考生應(yīng)在充分把握所給定材料的內(nèi)容的基礎(chǔ)上，抓住材料中預(yù)設(shè)的環(huán)境和條件，有針對性地、有重點地去分析和論證問題。申論考試中給定材料所反映的問題基本都是現(xiàn)實問題，這些問題不一定有現(xiàn)成的解決方案，但肯定是能夠解決的。
　　因此，考生應(yīng)在抓住主要問題的基礎(chǔ)上，從解決方法、措施、步驟、時間、人員安排等度，提出具有現(xiàn)實可行性的方案。如提出的方案缺乏可操作性，則作答肯定是失敗的。
　　二、申論的應(yīng)試技巧
　　1.仔細閱讀“注意事項”與“申論要求”部分的內(nèi)容在拿到試卷后，考生首先務(wù)必要做是快速地閱讀一下“注意事項”部分的指導性建議，以便按其要求依次作答，千萬不要圖事。否則，等到把題都答完了，才發(fā)現(xiàn)試卷中的要求與自己平時練習的要求有所不同，就一都完了。
　　另外，考生在下筆作答前，還應(yīng)仔細閱讀“申論要求”部分的內(nèi)容，對其中每一個提法都必須認真審視，決不可馬虎。如中央國家機關(guān)公務(wù)員錄用考試2000年和2001年申論試卷中的第1題，同是要求準確把握給定資料，但兩者的具體要求有所不同，前者要求“概述主要內(nèi)容”，即要求把給定資料所反映的情況梳理清楚，予以概述；后者要求“概括主要問題”，即要求抓住給定資料反映了什么主要問題。如在審題時不注意這些作答要求上的細微區(qū)別，就會把原本并不難的題目答得顛三倒四，甚至離題萬里。
　　2.深入細致地閱讀給定資料
　　審讀材料是申論應(yīng)試的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。只有認真仔細地閱讀材料，才能切實把握材料反映的問題并提出切中題意的對策或方案。因此，考生不能在審讀材料環(huán)節(jié)上吝惜時間，認為在審讀材料環(huán)節(jié)花較多時間是浪費的想法是不對的，每個考生都必須用充足的時間去審讀材料。一般來說，考試時間為50分鐘的話，考生用于審讀材料的時間應(yīng)不少于40分鐘，即考試總用時的1/3左右。當然，給定材料字數(shù)越多，篇幅越長，內(nèi)容越復雜，理解難度越大，考生也就要相應(yīng)地在審讀材料環(huán)節(jié)花費越多的時間�！澳サ恫徽`砍柴功”，明白這個道理后，考生就應(yīng)舍得花時間去閱讀材料，為快速準確地答題打下良好的基礎(chǔ)。在以往的實際考試中，許多考生只是草草地閱讀一遍材料，便倉促地下筆作答，其結(jié)果是無法抓住材料反映的主要問題，從而使提出的對策失去了針對性，有時甚至是牛頭不對馬嘴，自然無法取得理想的成績。因此，我們應(yīng)盡量避免這一點。
　　3.注意試題中設(shè)定的“虛擬身份”問題
　　申論考試著重考核的是發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力。針對同一件事，不同的人由于不同的身份，處在不同的工作崗位，觀察事物的角度會有所不同，其提出問題的側(cè)重點及解決方案也會有很大的區(qū)別。為此，申論試題大多為考生設(shè)定了一定的虛擬身份，考生在作答時對此務(wù)必要特別留意，一旦忽略了，就會所答非所問。
　　另外，如果申論試題對考生的角色沒有作出具體限定，考生在選擇自身的定位時要注意揚長避短。例如，中央國家機關(guān)公務(wù)員錄用考試2001年申論試卷中問題二要求考生作為“某職能部門的工作人員”提出“處理意見”，與給定閱讀材料有關(guān)的“職能部門”有許多，如衛(wèi)生管理部門、藥政管理部門和工商管理部門，等等。在這些眾多的部門中，你究竟應(yīng)該選擇哪一個？當然是選自己比較熟悉或比較了解的一個部門。
　　4.緊扣給定資料，用語樸實簡明
　　申論寫作完全是以實用為目的，文章的表達方式應(yīng)以說明、陳述、議論等為主體，以充分表達自己概括、分析的能力和提出問題、解決問題的能力，文風力求質(zhì)樸。抒情、描寫的表達方式在申論寫作中應(yīng)少用或不用，不能脫離“材料”和題目要求將論證性的議論文寫成抒情、散文或者記敘文。申論寫作的語言樸實簡明，遣詞造句應(yīng)當準確、簡明、規(guī)范，戒除一切套話、空話。文章應(yīng)當條理清晰，理據(jù)相諧，時間、地點、人員、范圍、性質(zhì)、程度等數(shù)據(jù)項目必須表達明確，范圍應(yīng)限定；用語肯定，避免歧義，剔除一切冗余信息；使用的詞語符合身份，語出有據(jù)，做到莊重得體；語句、段落和篇章結(jié)構(gòu)都要體現(xiàn)合理的邏輯關(guān)系。
　　5.注意字數(shù)的限定
　　字數(shù)規(guī)定其實是對考生歸納概括能力和文字表述能力的要求。一般情況下，申論題目要求中規(guī)定：概括問題不超過150字；解決方案不超過350字；論證分析1200字左右。前兩部分字數(shù)以不少于規(guī)定字數(shù)的10％為宜。字數(shù)再減少則不容易講清問題。議論部分的字數(shù)應(yīng)在規(guī)定字數(shù)的上下10％之間。字數(shù)少于10％要扣分，超過10％，增加寫作量，必然占用有限的時間肯定會影響寫作的質(zhì)量。
　　6.卷面書寫工整，無錯別字
　　這兩種情況在閱卷中都是要酌情扣分的。書寫質(zhì)量直接影響到考生思想意圖的表達，即使在答卷中有精練的概括、中肯的對策、精彩的論述，潦草的字跡也無法讓人了解文中的內(nèi)容，讓閱卷人進行艱苦的“考訂”工作，會造成閱卷人視覺和心理上的疲勞，從而產(chǎn)生“質(zhì)量較差”的先入為主的印象。而錯別字更容易使考生思想表達變異，甚至與原意相反。因此字跡工整、規(guī)范用字是申論寫作的一個重要條件。
　　

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