2014年事業(yè)單位公共基礎(chǔ)知識法律：行政法

　　四、公務(wù)員法

　　(一)公務(wù)員法是規(guī)定公務(wù)員權(quán)利、義務(wù)及有關(guān)公務(wù)員職位分類、錄用、考核、獎勵、懲戒、職務(wù)升降、職務(wù)任免、培訓(xùn)、交流、工資保險(xiǎn)福利、辭職辭退、退休等各種管理制度，調(diào)整國家公職關(guān)系的法律規(guī)范系統(tǒng)。

　　制定和完善公務(wù)員法的主要意義有五點(diǎn)：(1)保障公務(wù)員合法權(quán)益，使之能忠于職守、盡職盡責(zé)地勤奮工作;(2)通過法律確立考核、獎勵、晉升等制度，激勵公務(wù)員努力提高自身素質(zhì)和德、能、勤、績水平;(3)通過法律確立懲戒、降職、辭退等制度，促使公務(wù)員勤政、廉政，純潔公務(wù)員隊(duì)伍，維護(hù)政府公正形象;(4)通過以法律確立錄用、職務(wù)升降和任免等制度，保障公民擔(dān)任公職的機(jī)會平等和公務(wù)員升職、升級的機(jī)會平等，盡可能防止“買官”、“賣官”、“跑官”現(xiàn)象的發(fā)生;(5)通過以法律確立職位分類、培訓(xùn)、交流等制度，促使人事管理的規(guī)范化和科學(xué)化，提高公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

　　(二)公務(wù)員的范圍

　　《公務(wù)員法》的第二條規(guī)定：“本法所稱公務(wù)員，是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員�！睋�(jù)此，判斷公務(wù)員的要素有：(1)依法履行公職;(2)納入國家行政編制;(3)由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利;(4)公職人員。

　　(三)公務(wù)員的權(quán)利與義務(wù)

　　1、公務(wù)員的權(quán)利

　　《公務(wù)員法》第十三條規(guī)定公務(wù)員享有下列權(quán)利：(1)獲得履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)具有的工作條件;(2)非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分;(3)獲得工資報(bào)酬，享受福利、保險(xiǎn)待遇;(4)參加培訓(xùn);(5)對機(jī)關(guān)工作和領(lǐng)導(dǎo)人員提出批評和建議;(6)提出申訴和控告;(7)申請辭職;(8)法律規(guī)定的其他權(quán)利。

　　2、公務(wù)員的義務(wù)

　　《公務(wù)員法》第十二條規(guī)定公務(wù)員應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：(1)模范遵守憲法和法律;(2)按照規(guī)定的權(quán)限和程序認(rèn)真履行職責(zé)，努力提高工作效率;(3)全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督;(4)維護(hù)國家的安全、榮譽(yù)和利益;(5)忠于職守、勤勉盡責(zé)，服從和執(zhí)行上級依法作出的決定和命令;(6)保守國家秘密和工作秘密;(7)遵守紀(jì)律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會公德;(8)清正廉潔，公道正派;(9)法律規(guī)定的其他義務(wù)。

　　(四)國家公職法律關(guān)系的發(fā)生、變更和消滅

　　(1)國家公職法律關(guān)系的發(fā)生。在我國，擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公職法律關(guān)系的發(fā)生，主要有選任、委任、調(diào)任。

　　(2)國家公職法律關(guān)系的變更。公職法律關(guān)系的變更，主要包括晉升、降職、交流、撤職、辭職(僅限于領(lǐng)導(dǎo)成員)五種情形。

　　(3)國家公職法律關(guān)系的消滅。導(dǎo)致公職法律關(guān)系消滅的原因有法定原因和事實(shí)原因兩種：①法定原因，包括開除公職、辭職、辭退、退休、離休和判處刑罰六種;②事實(shí)原因，包括死亡和喪失國籍。

　　五、行政主體

　　行政主體是指能以自己名義行使國家行政職權(quán)，作出影響公民、法人或者其他組織權(quán)利、義務(wù)的行政行為，并能由其本身對外承擔(dān)行政責(zé)任，在行政訴訟中通常能作為被告應(yīng)訴的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織。

　　(一)行政主體的基本特征

　　能依法行使行政職權(quán);能以自己的名義行使行政職權(quán);由其本身對外就自己行使職權(quán)的行為承擔(dān)法律責(zé)任。

　　(二)我國行政主體的主要類型

　　我國行政主體主要包括國家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織兩種類型。

　　行政機(jī)關(guān)是指依憲法或行政組織法規(guī)定設(shè)置的行使國家行政職能的國家機(jī)關(guān)。法律、法規(guī)授權(quán)的組織是指依據(jù)法律、法規(guī)授權(quán)而行使特定行政職權(quán)的非國家機(jī)關(guān)組織。

　　真題回顧(單選)下列選項(xiàng)中，不具有行政主體資格的有：

　　A、某市地方稅務(wù)局 B、某行政公署 C、某省煙草專賣局 D、某縣紀(jì)律檢查委員會

　　D[解析]本題考核行政主體資格。只有D項(xiàng)不具有行政主體資格。

　　六、行政行為

　　(一)行政行為的含義及分類

　　行政行為是指行政主體所實(shí)施的產(chǎn)生行政法律效果的行為。首先，行政行為是指行政主體的行為，即行政機(jī)關(guān)與法律、法規(guī)授權(quán)組織所實(shí)施的行為。其次，行政行為是指行政主體實(shí)施的產(chǎn)生法律效果的行為，即行政主體的相應(yīng)行為能對作為行政相對人的個(gè)人、組織的權(quán)利、義務(wù)產(chǎn)生影響。最后，行政行為是指行政主體所實(shí)施的產(chǎn)生行政法律效果的行為，即行政主體的行為所引起的關(guān)系是行政法律關(guān)系而非民事法律關(guān)系或其他法律關(guān)系。

　　行政行為根據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)可作不同分類，行政行為具有法律意義的分類主要有以下幾種：

　　(1)行政行為以行政相對人是否特定為標(biāo)準(zhǔn)可以分為抽象行政行為和具體行政行為。

　　(2)行政行為以行政主體對行政法規(guī)范的適用有無靈活性為標(biāo)準(zhǔn)可以分為羈束行政行為和自由裁量行政行為。

　　(3)行政行為以是否可由行政主體主動實(shí)施為標(biāo)準(zhǔn)，可以分為依職權(quán)行政行為和應(yīng)請求行政行為。

　　(4)行政行為以是否有附款為標(biāo)準(zhǔn)可以分為附款行政行為和無附款行政行為。

　　(5)行政行為以是否必須具備某種法定形式為標(biāo)準(zhǔn)，可以分為要式行政行為和不要式行政行為。

　　(6)行政行為以其內(nèi)容對行政相對人是否有利為標(biāo)準(zhǔn)，可以分為授益行政行為和不利行政行為。

　　(二)行政行為中的具體行政行為

　　1、具體行政行為的合法要件

　　(1)行為主體合法主體合法要求：行為主體必須是行政主體;行為在行政主體的權(quán)限范圍內(nèi);應(yīng)通過一定會議作出的行政行為通過了相應(yīng)會議討論，且相應(yīng)會議有法定人數(shù)出席，相應(yīng)決定經(jīng)法定票數(shù)通過。

　　(2)行為內(nèi)容合法。行為內(nèi)容合法要求：行為有事實(shí)根據(jù)，證據(jù)確鑿;適用法律、法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件正確;行為目的符合立法目的。

　　(3)行為程序合法。行為程序合法要求：行為符合法定方式、法定步驟、法定順序、法定時(shí)限。

　　2、具體行政行為的效力

　　具體行政行為成立后對相對人、行政主體以及其他所有組織、個(gè)人均發(fā)生在法律上的效力行政行為的效力主要包括：

　　(1)公定力。行政行為的公定力是指具體行政行為一經(jīng)作出除非有重大、明顯的違法情形，即假定其合法有效，任何機(jī)關(guān)、組織、個(gè)人未經(jīng)法定程序，均不得否定其法律效力。

　　(2)確定力。行政行為的確定力是指具體行政行為實(shí)施后，除非有重大、明顯的違法情形，即發(fā)生法律效力。其包括形式確定力和實(shí)質(zhì)確定力兩種。

　　(3)拘束力。行政行為的拘束力是指具體行政行為生效后，不得作出與該行為相抵觸或違反該行為有關(guān)要求的行為。

　　(4)執(zhí)行力。行政行為的執(zhí)行力主要指具體行政行為生效后，行政相對人必須自學(xué)履行相應(yīng)行為對之所確定的義務(wù)，如拒絕履行或拖延履行相應(yīng)行政主體可依法采取強(qiáng)制措施，強(qiáng)制相對人履行。

　　七、政府信息公開

　　2007年4月國務(wù)院頒布了《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》，于2008年5月1日起正式施行。根據(jù)《條例》規(guī)定，政府信息是指行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。行政機(jī)關(guān)公開政府信息，應(yīng)當(dāng)遵循公正、公平、便民的原則。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確地公開政府信息但其公開信息，不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定。

　　(一)政府信息公開的范圍

　　1、主動公開的政府信息范圍

　　根據(jù)《條例》第九條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)對符合下列基本要求之一的政府信息應(yīng)當(dāng)主動公開：(1)涉及公民、法人或者其他組織切身利益的;(2)需要社會公眾廣泛知曉或者參與的;(3)反映本行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況的;(4)其他依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動公開的。

　　2、依申請公開的政府信息范圍

　　除以上明確列舉的行政機(jī)關(guān)應(yīng)主動公開的政府信息外，公民、法人或者其他組織還可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活科研等特殊需要，向國務(wù)院部門、地方各級人民政府及縣級以上地方人民政府部門申請獲取相關(guān)政府信息。

　　3、不予公開的政府信息范圍

　　行政機(jī)關(guān)不得公開涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息。但經(jīng)權(quán)利人同意公開或行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開可能對公共利益造成重大影響的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息，可以予以公開。

　　考點(diǎn)信息鏈接

　　政府信息公開對于推進(jìn)民主法治建設(shè)和促進(jìn)廉政工作都具有非常重要的意義：一是使行政機(jī)關(guān)更好地做到立黨為公、執(zhí)政為民，聚民意、集民智、凝民心，不斷提高行政水平和工作效率，轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步弘揚(yáng)為人民服務(wù)的基本宗旨;二是強(qiáng)化社會監(jiān)督，拓寬人民群眾參與社會經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理的渠道，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高行政機(jī)關(guān)工作人員廉潔奉公的自覺性;三是加強(qiáng)了反腐倡廉制度建設(shè)，從制度上遏制和預(yù)防腐敗，避免行政行為的暗箱操作，填補(bǔ)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制中的漏洞，減少腐敗行為發(fā)生的機(jī)會;四是使行政機(jī)關(guān)的職責(zé)權(quán)限、辦事程序、辦事結(jié)果、監(jiān)督方式等均為廣大人民群眾廣泛知曉，規(guī)范行政權(quán)力的正確行使，確保行政權(quán)力不被濫用，實(shí)現(xiàn)依法行政。

　　(二)政府信息公開發(fā)布的方式

　　(1)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確地公開政府信息，如發(fā)現(xiàn)影響或可能影響社會穩(wěn)定、擾亂社會管理秩序的虛假或不完整信息，應(yīng)在職責(zé)范圍內(nèi)予以澄清。

　　(2)行政機(jī)關(guān)應(yīng)健全政府信息發(fā)布協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)布政府信息涉及其他行政機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)應(yīng)當(dāng)與有關(guān)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通、確認(rèn)，保證行政機(jī)關(guān)信息發(fā)布的準(zhǔn)確性。

　　(3)行政機(jī)關(guān)應(yīng)通過政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開政府信息。

　　(4)各級政府應(yīng)當(dāng)在國家檔案館、公共圖書館設(shè)置政府信息查閱場所，配備相應(yīng)設(shè)備、設(shè)施，為公民、法人和其他組織查閱、獲取政府信息提供便利。

　　(5)行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)需要設(shè)立公共查閱室、資料索取點(diǎn)、信息公告欄、電子信息屏等場所和設(shè)施，公開政府信息。

　　(6)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)編制、公布政府信息公開目錄和政府信息公開指南，并及時(shí)更新。

　　(三)政府信息公開發(fā)布的程序

　　屬于主動公開范圍的信息，政府應(yīng)當(dāng)自該信息形成或變更之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以公開。公民、法人或其他組織向行政機(jī)關(guān)申請獲得政府信息的，應(yīng)當(dāng)采用書面形式(包括數(shù)據(jù)電文形式);采用書面形式確有困難的，申請人可以口頭提出，由受理該申請的行政機(jī)關(guān)代為填寫政府信息公開申請。

　　行政機(jī)關(guān)收到政府信息公開申請，能夠當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場予以答復(fù)。行政機(jī)關(guān)不能當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起15個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù);如需延長答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府信息公開工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意，并告知申請人，延長答復(fù)的期限最長不得超過15個(gè)工作日。

　　行政機(jī)關(guān)依申請公開政府信息，應(yīng)當(dāng)按照申請人要求的形式予以提供;無法按照申請人要求的形式提供的，可以通過安排申請人查閱相關(guān)資料、提供復(fù)制件或者其他適當(dāng)形式提供。行政機(jī)關(guān)依申請人提供政府信息，除可以收取檢索、復(fù)制、郵寄等成本費(fèi)用外，不得收取其他費(fèi)用。行政機(jī)關(guān)不得通過其他組織、個(gè)人以有償服務(wù)方式提供政府信息。

　　(四)政府信息公開的監(jiān)督與保障制度

　　《條例》構(gòu)建了一套自上而下、由內(nèi)而外的政府信息公開監(jiān)督與保障制度。在此制度框架下，行政機(jī)關(guān)必須對本機(jī)構(gòu)的政府信息公開情況向公眾負(fù)責(zé)、向社會負(fù)責(zé)。公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在政府信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。監(jiān)察機(jī)關(guān)、上一級行政機(jī)關(guān)對違反《條例》規(guī)定的行政機(jī)關(guān)，可依法責(zé)令其改正;情節(jié)嚴(yán)重的，對行政機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　八、行政立法

　　行政立法是指國家行政機(jī)關(guān)依法定權(quán)限和法定程序制定行政法規(guī)、規(guī)章的活動。

　　(一)行政立法分類

　　按照不同標(biāo)準(zhǔn)，對行政立法可以作不同分類。行政立法具有法律意義的分類主要有以下幾種：

　　(1)根據(jù)行政立法權(quán)的取得方式，可以將行政立法分為職權(quán)立法和授權(quán)立法。

　　(2)根據(jù)行政立法的功能，可以將行政立法分為執(zhí)行性立法和創(chuàng)制性立法。

　　(3)根據(jù)行政立法的主體，可以將行政立法分為中央行政立法和地方行政立法。

　　(二)行政立法的基本原則

　　1、民主立法原則

　　民主不僅應(yīng)體現(xiàn)在具體行政行為的實(shí)施過程中，而且應(yīng)體現(xiàn)在抽象行政法律規(guī)范的制定上。實(shí)際上，只有行政法規(guī)和規(guī)章本身具有公平性和正義性，實(shí)施行政法規(guī)和規(guī)章的具體行政行為才能有公平、正義的基礎(chǔ)。民主立法原則體現(xiàn)在行政立法程序上，就是行政立法的開放性和行政相對人的立法參與，確認(rèn)公眾對法案的討論和聽證權(quán)，并建立對所提意見、建議是否采納的答復(fù)制度。

　　2、法制統(tǒng)一原則

　　法制統(tǒng)一是人民行為得以協(xié)調(diào)、效益得到充分發(fā)揮、政局和社會保持穩(wěn)定的前提，是建立統(tǒng)一市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。我國憲法和法律規(guī)定，國家維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)原則。

　　3、可操作性原則

　　行政立法與權(quán)力機(jī)關(guān)立法相比具有更貼近現(xiàn)實(shí)的特征，應(yīng)堅(jiān)持可操作性原則，使所制定的行政法規(guī)、規(guī)章內(nèi)容明確、體系完整、要求具體、針對性強(qiáng)，即做到切實(shí)可行。

　　九、行政許可

　　2003年8月，第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議審議通過了《行政許可法》。行政許可，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動的行為。行政機(jī)關(guān)設(shè)定和實(shí)施許可，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序;應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則;實(shí)施行政許可，還應(yīng)當(dāng)遵循便民的原則，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　(一)行政許可設(shè)定的范圍

　　《行政許可法》第十二條規(guī)定了可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)：(1)直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng);(2)有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng);(3)提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng);(4)直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗(yàn)、檢測、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng);(5)企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項(xiàng)。

　　(二)行政許可程序的特別規(guī)定

　　《行政許可法》第五十一至五十七條針對種類行政行為的特點(diǎn)規(guī)定了不同的特別程序：(1)特許事項(xiàng)：行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、拍賣等公平競爭方式?jīng)Q定是否予以特許;(2)認(rèn)可事項(xiàng)：行政機(jī)關(guān)一般應(yīng)當(dāng)通過考試、考核方式?jīng)Q定是否予以認(rèn)可;(3)核準(zhǔn)事項(xiàng)：行政機(jī)關(guān)一般應(yīng)按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測、檢疫;(4)登記事項(xiàng)：行政機(jī)關(guān)一般只對申請登記的材料進(jìn)行形式審查，申請人對申請材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

　　(三)行政許可法頒布實(shí)施的意義

　　規(guī)范行政許可的設(shè)定和實(shí)施，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)公共利益和社會秩序，監(jiān)督、保障行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理。

　　相關(guān)推薦：

　　2014事業(yè)單位公共基礎(chǔ)：考點(diǎn)預(yù)測及解題步驟

　　2014年事業(yè)單位考試《公共基礎(chǔ)知識》考點(diǎn)匯總

　　2014事業(yè)單位考試《公共基礎(chǔ)知識》全真模擬卷匯總