2014年事業(yè)單位公共基礎(chǔ)知識法律：行政法

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　　有關(guān)部門法

　　第一節(jié)行政法

　　一、法治政府

　　1999年第九屆全國人大第二次會議通過的《憲法修正案》規(guī)定，“中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”，以根本法的形式將“依法治國”正式確定為治國的基本方略;2004年國務(wù)院發(fā)布《全面推進依法行政實施綱要》，確定以10年左右的時間，基本實現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標。法治政府是法治國家的最重要的內(nèi)容，建設(shè)法治政府是建設(shè)法治國家的首要要求和前提。

　　(一)法治政府的基本要義

　　法治政府是按照法治原則動作的政府，是有限政府、服務(wù)政府與責任政府的有機統(tǒng)一。

　　法治政府首先是有限政府，即政府的組織、職能、權(quán)力和行為方式都通過法律加以明確規(guī)定和社會有效制約的政府。其次，法治政府是服務(wù)政府，即政府的根本宗旨和基本任務(wù)是為人民服務(wù)。此外，法治政府也應(yīng)是責任政府。法治政府必然要求權(quán)責一致，“有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償”是責任政府的基本要義。

　　(二)建設(shè)法治政府的基本目標

　　《全面推進依法行政實施綱要》規(guī)定建設(shè)法治政府的基本目標主要有：

　　第一，政企分開、政事分開，政府與市場、政府與社會的關(guān)系基本理順，政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理和公共服務(wù)職能基本到位。中央政府和地方政府之間、政府各部門之間的職能和權(quán)限比較明確。行為規(guī)范、動作直轄市、公正透明、廉潔高效的行政管理體制基本形成。權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制基本建立。

　　第二，提出法律議案、地方性法規(guī)草案，制定行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等制度建設(shè)符合憲法和法律規(guī)定的權(quán)限和程序，充分反映客觀規(guī)律和最廣大人民的根本利益，為社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展提供制度保障。

　　第三，法律、法規(guī)、規(guī)章得到全面、正確實施，法制統(tǒng)一，政令暢通，公民、法人和其他組織合法的權(quán)利和利益得到切實保護，違法行為得到及時糾正、制裁，經(jīng)濟社會秩序得到有效維護，政府應(yīng)對突發(fā)事件和風險的能力明顯增強。

　　第四，科學化、民主化、規(guī)范化的行政決策機制和制度基本形成，人民群眾的要求、意愿得到及時反映。政府提供的信息全面、準確、及時，制定的政策、發(fā)布的決定相對穩(wěn)定，行政管理做到公開、公平、公正、便民、高效、誠信。

　　第五，高效、便捷、成本低廉的防范、化解社會矛盾的機制基本形成，社會矛盾得到有效防范和化解。

　　第六、行政權(quán)力與責任緊密掛鉤、與行政權(quán)力主體徹底脫鉤。行政監(jiān)督制度和機制基本完善，政府的層級監(jiān)督和專門監(jiān)督明顯加強，行政監(jiān)督效能顯著提高。

　　第七、行政機關(guān)工作人員特別是各級領(lǐng)導干部依法行政的觀念明顯提高，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛圍基本形成;依法行政的能力明顯增強，關(guān)于運用法律手段管理經(jīng)濟、文化和社會事務(wù)，能夠依法妥善處理各種社會矛盾。

　　(三)依法行政，建設(shè)法治政府的基本要求

　　《全面推進依法行政實施綱要》規(guī)定依法行政，建設(shè)法治政府的基本要求主要有六個方面：合法行政;合理行政;程序正當;高效便民;誠實守信;權(quán)責統(tǒng)一。

　　二、行政組織法

　　(一)行政組織法的主要內(nèi)容和意義

　　行政組織法的重要組成部分，是規(guī)定國家行政機關(guān)的組織、性質(zhì)、地位、職權(quán)、基本活動原則、基本工作制度、機構(gòu)和人員編制及行政機關(guān)設(shè)立、變更、撤銷程序的法律規(guī)范系統(tǒng)。

　　建立健全完善的行政組織法制度的主要意義在于：(1)確立各行政機關(guān)在整個行政機關(guān)體系和整個國家機關(guān)體系中的地位，明確其與各國家機關(guān)的之間的相互關(guān)系，以保證國家行政機關(guān)體系和整個國家機關(guān)體系的正常、有序和協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn);(2)明確各行政機關(guān)的職權(quán)、職責，防止推諉、扯皮現(xiàn)象發(fā)生，提高行政管理效率，從而為相對人到行政機關(guān)辦法提供便利;(3)嚴格規(guī)定行政機關(guān)的設(shè)立與變更、撤銷程序以及行政機關(guān)的機構(gòu)、人員編制，防止機構(gòu)膨脹、人浮于事，減少人民負擔，以使國家財政經(jīng)費更多地投入到經(jīng)濟建設(shè)和社會公益事業(yè);(4)確立行政機關(guān)的基本活動原則和基本工作制度;(5)確立行政機關(guān)的責任范圍，促使行政機關(guān)及其工作人員各司其職、各負其責，同時有利于在行政復議、行政訴訟中判別作為被告的行政機關(guān)是否有超越職權(quán)或不作為的違法情形，以便于追究相應(yīng)的行政責任。

　　(二)行政組織法的體系

　　行政組織法不存在統(tǒng)一法典，其通常由各種單行的，規(guī)范各種不同類型不同級別的行政機關(guān)的組織法組成，其中主要包括中央行政組織法和其他地方行政組織法兩大部分。中央行政組織法包括中央人民政府(國務(wù)院)組織法和中央人民政府工作部門(部、委、直屬機構(gòu)、辦公機構(gòu)等)組織法(或組織條例)。地方人民政府組織法包括省、自治區(qū)、直轄市、市(轄縣的市和縣級市)、自治州、縣、自治縣、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)等各級人民政府的組織法。

　　三、行政程序法

　　(一)行政程序法的主要內(nèi)容和意義

　　行政程序法是行政行為的基本準則，是規(guī)定行政主體實施行政行為所應(yīng)遵循的方式、步驟、時限、順序，調(diào)整行政主體與行政相對人在行政管理過程中發(fā)生的關(guān)系的法律規(guī)范系統(tǒng)。行政法在傳統(tǒng)上包括三大組成部分：行政組織法、行政行為法和行政救濟法。從另一角度看，行政救濟法又分為行政法制監(jiān)督法和行政責任法。

　　建立健全完善的行政程序法制的主要意義在于：控制公權(quán)力濫用，保護公民的基本權(quán)利和自由;規(guī)范行政行為，維護市場秩序;規(guī)范和簡化行政程序，提高行政效率。

　　(二)行政程序法的基本原則及其制度

　　1、公開原則及其制度

　　公開原則是指用以規(guī)范行政權(quán)的行政程序，除涉及國家機密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，應(yīng)當一律向行政相對人和社會公開。公開原則的制度主要包括：(1)行使行政權(quán)的依據(jù)公開制度;(2)行政信息公開制度;(3)行政聽證制度;(4)行政決策和決定公開制度。

　　2、、公正、公平原則及其制度

　　程序公正、公平是指行政主體行使行政權(quán)應(yīng)當公正、公平，尤其是公正、公平地行使行政自由裁量權(quán)。公正、公平原則的制度主要包括：(1)行政相對人程序權(quán)利制度;(2)保障行政行為符合客觀實際，具有可行性的調(diào)查、審查制度;(3)保障行政行為符合規(guī)律，具有科學性的聽證、論證制度;(4)保障行政行為符合社會公共道德，具有合理性的相關(guān)制度;(5)保障行政行為符合一般社會公正價值，具有正當性的相關(guān)制度。

　　3、參與原則及其制度

　　參與原則是指行政主體在作出行政行為過程中，除法律有特別規(guī)定外應(yīng)當盡可能為行政相對人提供參與行政行為的各種機會和條件，從而確保行政相對人實現(xiàn)程序權(quán)益，同時也可以行使行政行為的實施更加符合社會公共利益。參與原則的制度包括：(1)通知、告知制度;(2)陳述、申辯制度;(3)批評、建議制度;(4)聽證制度;(5)網(wǎng)上討論和征求意見制度。

　　4、效率原則及其制度

　　效率原則是指行政程序中的各種行為方式、步驟、時限、順序的設(shè)置都必須有助于確保基本的行政效率，并在不損害相對人合法權(quán)益的前提下適當提高行政效率。效率原則主要通過以下制度實現(xiàn)：(1)時效制度;(2)代理制度;(3)不停止執(zhí)行制度。

　　(三)行政程序法的不同表現(xiàn)形式

　　行政程序法既可以制定成規(guī)范所有行政行為或若干主要行政行為的統(tǒng)一法典，也可以制定成權(quán)規(guī)范某一領(lǐng)域或某一類型行政行為的單行法律，還可以制定成規(guī)范某一部門、某一類別行政行為的實體、程序兩方面的混合性法律。中國的行政程序法是在部門行政管理法中同時規(guī)定行政程序。

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