2009年注冊會計師考試新制度《稅法》第一章導(dǎo)讀

　　第五節(jié) 我國稅收管理體制

　　一、稅收管理體制的概念

　　稅收管理體制是在各級國家機構(gòu)之間劃分稅權(quán)的制度。

　　二、稅收立法權(quán)

　　(一)稅收立法權(quán)劃分的種類

　　第一，可以按照稅種類型的不同來劃分

　　第二，可以根據(jù)任何稅種的基本要素來劃分

　　第三，可以根據(jù)稅收執(zhí)法的級次來劃分

　　(二)我國稅收立法權(quán)劃分的現(xiàn)狀

　　我國稅收立法權(quán)劃分的層次是這樣的：

　　1.全國性稅種的立法權(quán)，即包括全部中央稅、中央與地方共享稅和在全國范圍內(nèi)征收的地方稅稅法的制定、公布和稅種的開征、停征權(quán)，屬于全國人民代表大會(簡稱全國人大)及其常務(wù)委員會(簡稱常委會)。

　　2.經(jīng)全國人大及其常委會授權(quán)，全國性稅種可先由國務(wù)院以“條例”或“暫行條例”的形式發(fā)布施行。經(jīng)一段時期后，再行修訂并通過立法程序，由全國人大及其常委會正式立法。

　　3.經(jīng)全國人大及其常委會授權(quán)，國務(wù)院有制定稅法實施細則、增減稅目和調(diào)整稅率的權(quán)力。

　　4.經(jīng)全國人大及其常委會的授權(quán)，國務(wù)院有稅法的解釋權(quán);經(jīng)國務(wù)院授權(quán)，國家稅務(wù)主管部門(財政部和國家稅務(wù)總局)有稅收條例的解釋權(quán)和制定稅收條例實施細則的權(quán)力。

　　5.省級人民代表大會及其常務(wù)委員會有根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的具體情況和實際需要，在不違背國家統(tǒng)一稅法，不影響中央的財政收入，不妨礙我國統(tǒng)一市場的前提下，開征全國性稅種以外的地方稅種的稅收立法權(quán)。稅法的公布，稅種的開征、停征，由省級人民代表大會及其常務(wù)委員會統(tǒng)一規(guī)定，所立稅法在公布實施前須報全國人大常委會備案。

　　6.經(jīng)省級人民代表大會及其常務(wù)委員會授權(quán)，省級人民政府有本地區(qū)地方稅法的解釋權(quán)和制定稅法實施細則、調(diào)整稅目、稅率的權(quán)力，也可在上述規(guī)定的前提下，制定一些稅收征收辦法，還可以在全國性地方稅條例規(guī)定的幅度內(nèi)，確定本地區(qū)適用的稅率或稅額。上述權(quán)力除稅法解釋權(quán)外，在行使后和發(fā)布實施前須報國務(wù)院備案。