2002年10月環(huán)境與資源保護法學(xué)試題

一、單項選擇題(在每小題的四個備選答案中選出一個正確答案，并將其號碼填在題干的括號內(nèi)。每小題1分，共18分)

　　1.在生態(tài)系統(tǒng)中，低位營養(yǎng)級的生物所提供的能量，上一位營養(yǎng)級生物通常只能利用其 ( )

　　A.1/20 B.1/10 C.1/5 D.1/2

　　2.“毋壞屋，毋填井，毋伐樹木，毋動六畜，有不如令者，死無赦”出自( )

　　A.荀況的《王制》 B.秦朝的《田律》

　　C.西周的《伐崇令》 D.《韓非子內(nèi)儲說上》

　　3.在國際環(huán)境法歷史上，第一個因跨國界污染引起環(huán)境責(zé)任的案例是( )

　　A.太平洋海豹仲裁案 B.特雷爾冶煉廠仲裁案

　　C.核試驗案 D.加拿大金槍魚案

　　4.下列各項中，制定環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)時不必考慮的因素是( )

　　A.環(huán)境基準(zhǔn) B.污染物排放標(biāo)準(zhǔn)

　　C.經(jīng)濟上的合理性 D.技術(shù)上的可行性

　　5.世界環(huán)境與發(fā)展委員會在1987年向聯(lián)合國提交的關(guān)于環(huán)境與發(fā)展的研究報告是( )

　　A.《我們共同的未來》 B.《內(nèi)羅畢宣言》

　　C.《關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的聲明》 D.《人類環(huán)境行動計劃》

　　6.具有正反兩方面刺激作用的經(jīng)濟刺激制度是( )

　　A.稅收 B.財政援助

　　C.低息貸款 D.征收排污費和自然資源補償費

　　7.下列選項中，屬于可更新資源的是( )

　　A.天然氣 B.淡水 C.太陽能 D.鉑

　　8.有關(guān)防治環(huán)境污染特別是控制有毒有害物質(zhì)的法律規(guī)定，其生態(tài)學(xué)依據(jù)主要是( )

　　A.“物物相關(guān)”律 B.“負載有額”律

　　C.“相生相克”律 D.“能流物復(fù)”律

　　9.在我國，宅基地和自留地、自留山屬于( )

　　A.農(nóng)民集體所有 B.全民所有

　　C.農(nóng)民個人所有 D.無主土地

　　10.根據(jù)我國法律的規(guī)定，對經(jīng)中華人民共和國過境轉(zhuǎn)移危險廢物的行為( )

　　A.實行審批制度 B.予以禁止

　　C.征收一定的費用 D.進行監(jiān)視

　　11.在我國環(huán)境立法中“環(huán)境污染和其他公害”這種表述源于( )

　　A.1978年《憲法》 B.1979年《環(huán)境保護法(試行)》

　　C.1982年《憲法》 D.1989年《環(huán)境保護法》

　　12.我國《水土保持法》規(guī)定，對水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風(fēng)固沙林等防護林( )

　　A.可以進行皆伐 B.只準(zhǔn)進行擇伐

　　C.只準(zhǔn)進行撫育和更新性質(zhì)的采伐 D.禁止任何性質(zhì)的采伐

　　13.《大氣污染防治法》規(guī)定，被淘汰的設(shè)備( )

　　A.轉(zhuǎn)讓給他人使用的，不得收費

　　B.轉(zhuǎn)讓給他人使用的，應(yīng)當(dāng)防止產(chǎn)生污染

　　C.未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，不得轉(zhuǎn)讓給他人使用

　　D.不得轉(zhuǎn)讓給他人使用

　　14.下列有關(guān)草原所有權(quán)和使用權(quán)爭議的處理方法，錯誤的是( )

　　A.由當(dāng)事人協(xié)商解決，協(xié)商不成的由人民政府處理

　　B.全民所有制單位之間、集體所有制單位之間以及全民所有制單位與集體所有制單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理

　　C.全民所有制單位之間、集體所有制單位之間以及全民所有制單位與集體所有制單位之間的爭議，由省級以上人民政府處理

　　D.當(dāng)事人對有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以在接到通知之日起一個月內(nèi)，向人民法院起訴

　　15.《海洋傾廢管理條例》規(guī)定，傾倒未列入附件一和附件二的低毒或者無毒的廢棄物，應(yīng)當(dāng)事先獲得( )

　　A.緊急許可證 B.特別許可證 C.普通許可證 D.臨時許可證

　　16.我國就主要水系的水污染防治制定的第一個專門行政法規(guī)是( )

　　A.《長江流域水污染防治暫行條件》 B.《淮河流域水污染防治暫行條例》

　　C.《海河流域水污染防治暫行條例》 D.《松花江流域水污染防治暫行條例》

　　17.我國漁業(yè)生產(chǎn)的基本方針是( )

　　A.以捕撈為主 B.以加工為主 C.以養(yǎng)殖為主 D.以養(yǎng)殖為主，養(yǎng)殖、捕撈、加工并舉

　　18.《水污染防治法》規(guī)定對般舶污染實施監(jiān)督管理的機關(guān)是( )

　　A.各級人民政府的環(huán)境保護部門 B.各級人民政府的水利管理部門

　　C.各級人民政府的市政管理部門 D.各級交通部門和航政機關(guān)

二、多項選擇題(在每小題的五個備選答案中選出二個至五個正確答案，并將正確答案的序號填入題干的括號內(nèi)。錯選、多選、漏選均不得分。每小題2分，共12分)

　　19.以下關(guān)于環(huán)境與資源保護法“目的二元論”的說法正確的有( )

　　A.我國環(huán)境與資源保護法中尚未明確規(guī)定“目的二元論”

　　B.“二元”是指保護人群健康和保障經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展

　　C.其前提是認為環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展既相互制約又相互依存

　　D.“目的二元論”有利于企業(yè)采取防治污染的措施

　　E.它是指環(huán)境與資源保護法的直接目的

　　20.我國目前征收的自然資源費包括( )

　　A.開發(fā)使用費 B.污水處理費

　　C.資源補償費 D.保護管理費

　　E.懲罰性收費

　　21.我國《水污染防治法》規(guī)定，禁止向水體排放、傾倒( )

　　A.油類 B.含熱廢水

　　C.工業(yè)廢渣 D.城市垃圾

　　E.放射性固體廢棄物

　　22.下列選項中，屬于有毒有害物質(zhì)的是( )

　　A.農(nóng)藥 B.放射性物質(zhì)

　　C.含熱廢水 D.電磁波輻射

　　E.有機汞

　　23.我國《水土保持法》規(guī)定，水土流失預(yù)防和治理的主要措施有( )

　　A.禁止圍湖造田 B.保護和改善植被

　　C.限制坡地墾荒 D.加強林業(yè)管理

　　E.加強工程建設(shè)項目管理

　　24.以下各項中，屬于陸地生物資源養(yǎng)護國際公約的有( )

　　A.《國際重要濕地保護公約》 B.《世界遺產(chǎn)公約》

　　C.《生物多樣性公約》 D.《野生動物遷徙物種養(yǎng)護公約》

　　E.《瀕危野生動植物物種國際貿(mào)易公約》

三、名詞解釋題(每小題3分，共12分)

　　25.自然資源許可制度

　　26.生態(tài)平衡

　　27.環(huán)境噪聲

　　28.土地荒漠化

四、簡答題(每小題6分，共18分)

　　29.20世紀70年代以來，外國環(huán)境法的發(fā)展有哪些主要特點?

　　30.簡述1972年聯(lián)合國《人類環(huán)境宣言》在國際環(huán)境法發(fā)展中的作用。

　　31.簡述我國《野生植物保護條例》有關(guān)野生植物生長環(huán)境保護措施的規(guī)定。

五、論述題(第1小題8分，第2 小題12分，共20分)

　　32.談?wù)勎覈�征收排污費制度存在的缺陷及其改革方向。

　　33.試結(jié)合各國環(huán)境侵權(quán)立法的規(guī)定，談?wù)劕F(xiàn)代環(huán)境民事訴訟的特點。

六、案例分析(每小題10分，共20分)

　　34.河南省某縣農(nóng)民張某，承包水庫水面，用網(wǎng)箱養(yǎng)魚，并租了一條水泥船和雇傭兩個工作人員在水庫中日夜看護，張某本人也經(jīng)常住船看護。一天早晨，張某起床后，看到許多死魚漂浮水面，且水面散發(fā)出難聞的氣味。張某意識到可能是水體受到某化工廠污染致魚死亡，于是馬上到縣環(huán)保局要求察看死魚現(xiàn)場�？h環(huán)保局的工作人員說：根據(jù)《水污染防治法》的規(guī)定，漁業(yè)水污染事故應(yīng)由漁政管理機構(gòu)調(diào)查處理。于是張某又馬上到負責(zé)漁政管理的水庫管理局漁政管理站要求其調(diào)查處理死魚事故。但漁政管理站的站長說，不可能是污染致魚死亡，所以既不組織對水庫水質(zhì)進行監(jiān)測，也不到現(xiàn)場調(diào)查死魚情況。為了固定證據(jù)，張某只好讓縣公證處對其死魚情況進行公證，證明死魚損失達40多萬元。死魚事件后不久，某化工廠就收到漁政管理站發(fā)出的因漁業(yè)污染事故罰款15萬元的決定。由于缺乏漁政管理站的現(xiàn)場調(diào)查監(jiān)測資料，張某無法向排污者索賠，于是便以漁政管理站不履行法定職責(zé)為由，向法院提起以漁政管理站為被告的行政訴訟，要求其賠償死魚損失40萬元。法院以漁政管理站不具有法人資格為由，讓張某變更被告，但張某拒絕變更，于是法院裁定駁回張某的起訴。

　　試分析：(1)環(huán)保局工作人員的說法對嗎?為什么?

　　　　　　　(2)法院的裁定是否正確?為什么?

　　　　　　　(3)張某應(yīng)當(dāng)通過什么途徑解決死魚損害賠償問題?

　　35.張某系張樓村村民，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)建起了一磚瓦廠，并核發(fā)了30.7畝的《土地使用證》。在該土地能夠用于做磚瓦的土壤被取用完以后，張某為了繼續(xù)經(jīng)營磚瓦廠，便與村干部協(xié)商，將村里的16.1畝耕地劃歸磚瓦廠使用，并與該村二組簽訂了土地使用協(xié)議書，張某向村里繳納種植補償費共4800元。同時還與村民唐某、沈某、賈某等私下達成用地協(xié)議，占用耕地5畝用于取土燒磚。經(jīng)村民舉報，縣土地管理局對張某占用耕地的行為進行查處，并作出處理決定：對張某處以每平方米5元的罰款，限期恢復(fù)土地原狀，責(zé)令加倍賠償唐某、沈某、賈某土地兩年不能耕種的損失。

　　問：(1)張某與村民組簽訂的用地協(xié)議是否合法?請說明理由。

　　　　(2)指出縣土地管理局的處理決定存在的問題。

2002年下半年環(huán)境與資源保護法學(xué)試題參考答案

一、單項選擇題（共18小題，每小題1分，共18分）

　　1.B 2.C 3.B 4.B 5.A 6.A

　　7.B 8.D 9.A 10.B 11.A 12.C

　　13.D 14.C 15.C 16.B 17.D 18.D

二、多項選擇題（共6小題，每小題2分，共12分）

　　19.BC 20.ACDE 21.ACDE 22.ABDE

　　23.BCDE 24.ABCDE

三、名詞解釋（共4小題，每小題3分，共12分）

　　25.是指在從事開發(fā)利用自然資源的活動之前，必須向有關(guān)管理機關(guān)提出申請，經(jīng)審查批準(zhǔn)，發(fā)給許可證后，方可進行該活動的一整套管理措施。它是自然資源行政許可的法律化，是自然資源保護管理機關(guān)進行自然資源保護監(jiān)督管理的重要手段。

　　26.是指生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能。包括生物種類的組成和各種種群的比例以及不斷進行著的物質(zhì)循環(huán)和能量流動處于相對穩(wěn)定的狀態(tài)。

　　27.環(huán)境噪音是指在工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運輸、社會生活中所產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。

　　28.是指由于氣候變化和人類活動等各種因素，造成的干旱亞濕潤地區(qū)的土地退化現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為土地植被遭到破壞后在干旱和多風(fēng)條件下出現(xiàn)風(fēng)沙活動，使土地逐漸失去生物生長能力。

四、簡答題（共3小題，每小題6分，共18分）

　　29.答：

　�。�1）為了提高國家對環(huán)境管理的地位，許多國家在憲法里增加了環(huán)境保護的內(nèi)容，有的國家把環(huán)境保護規(guī)定為國家的一項基本職能。

　�。�2）60年代末和70年代初，不少國家規(guī)定了綜合性的環(huán)境保護基本法。

　　（3）各國環(huán)境政策和環(huán)境立法的指導(dǎo)思想在總結(jié)歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，采取了預(yù)防為主、綜合防治的政策和措施。

　�。�4）把環(huán)境保護從污染防治擴大到對整個自然環(huán)境的保護，加強自然資源與自然環(huán)境保護的立法。

　�。�5）法律“生態(tài)化”的觀點在國家立法中也受到重視并向其他部門法滲透。在民法、刑法、經(jīng)濟法、訴訟法等部門法中也制定了符合環(huán)境保護要求的新的法律規(guī)范。

　�。�6）環(huán)境立法的完備化和對環(huán)境保護這一社會關(guān)系的全面調(diào)整，使環(huán)境法從傳統(tǒng)法律部門分離出來，形成了一個獨立的法律部門。

30.答：

　　《人類環(huán)境宣言》是1972年6月在斯德哥爾摩召開的聯(lián)合國人類環(huán)境會議通過的不具有法律約束力的文件，屬于“軟法”的范疇，但由于它反映了國際社會的共同信念，對國際環(huán)境法的發(fā)展產(chǎn)生了深遠的影響。其作用表現(xiàn)在：

　　（1）第一次概括了國際環(huán)境法的原則和規(guī)則，其中某些原則和規(guī)則成為后來國際環(huán)境條約的有約束力的原則和規(guī)則。

　�。�2）為國際環(huán)境保護提供了政治和道義上所遵守的規(guī)范。

　�。�3）為各國制定和發(fā)展本國國內(nèi)環(huán)境法提供了可資遵循和借鑒的原則和規(guī)則。

31.答：

　　保護野生植物生長環(huán)境的主要措施包括：

　�。�1)在國家重點保護野生植物物種和地方重點保護野生植物物種的天然集中分布區(qū)，依法建立自然保護區(qū)；在其他區(qū)域，縣級以上地方人民政府野生植物行政主管部門和其他有關(guān)部門可以根據(jù)實際情況建立重點保護野生植物的保護點或者設(shè)立保護標(biāo)志。

　�。�2）要求野生植物行政主管部門及其他有關(guān)部門監(jiān)視、監(jiān)測環(huán)境對重點保護野生植物生長的影響；采取措施維護和改善重點保護野生植物的生長條件。

　　（3）建設(shè)項目對重點保護野生植物產(chǎn)生不利影響的，建設(shè)單位提交的環(huán)境影響報告書中必須對此作出評價；環(huán)境保護行政主管部門在審批環(huán)境影響報告書時，應(yīng)當(dāng)征求野生植物行政主管部門的意見。

五、論述題（共2小題，第一小題8分，第二小題12分，共20分）

　　32.答：

　�。�1）缺陷：1排污費的性質(zhì)不明。排污費到底是污染損失的補償、稅收還是對企業(yè)的經(jīng)濟性處罰，法律未作出明確規(guī)定。

　　　　　　　　2收費標(biāo)準(zhǔn)低于污染治理成本，導(dǎo)致企業(yè)寧愿繳納排污費也不愿治理污染。

　　　　　　　　3收費的計算方法不合理。同一排污口排放兩種以上有害物質(zhì)的，只按照其中收費最高的一種污染物計征排污費，而不是按照多種污染物質(zhì)累計收費，使不同的排污者在競爭中處于不平等的地位，使削減污染物種類的排污者在經(jīng)濟上得不到實惠，從而無法刺激排污者削減污染物。

　　　　　　　　4收費的使用不合理。原來將排污費的80％返還給企業(yè)治理污染，造成企業(yè)費用負擔(dān)不均，影響污染治理資金有效地發(fā)揮作用，并把治理費用轉(zhuǎn)嫁給了消費者。對此，國務(wù)院于1988年9月頒布了《污染源治理專項基金有償使用辦法》，規(guī)定從排污費用于補助重點污染單位治理污染的資金中提取20％－30％，設(shè)立污染源治理專項基金。該項基金設(shè)在省、市、縣環(huán)保部門，實行有償使用，委托銀行貸款。貸款對象為繳納排污費的企業(yè)，用于治理重點污染源和三廢綜合利用。對收費使用辦法的這種修改，在一定的程度上有助于解決把污染治理費用轉(zhuǎn)嫁給消費者的問題，有利于提高環(huán)保資金的利用率，但仍為從根本上解決上述問題。

　　（2）改革方向：

　　　　　　　　1法律應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定排污費所具有的補償環(huán)境損害、使污染者承擔(dān)一定經(jīng)濟責(zé)任的性質(zhì)。

　　　　　　　　2提高收費標(biāo)準(zhǔn)，使收費標(biāo)準(zhǔn)略高于污染治理成本。

　　　　　　　　3實行多項污染物累計收費。

　　　　　　　　4對排污費全面實行有償使用。

　　33.答：

　�。�1）環(huán)境民事訴訟是環(huán)境侵權(quán)的受害人為保護自身的人身、財產(chǎn)和環(huán)境權(quán)益，依據(jù)民事訴訟的條件和程序向法院提起的針對侵權(quán)行為人的訴訟。

　�。�2）與一般的民事訴訟相比較，環(huán)境民事訴訟有其自身的特點：

　　　　　　　　1起訴資格放寬。為了使公眾廣泛地參與環(huán)境與資源保護，英、美等國環(huán)境與資源法往往規(guī)定任何人都可以針對污染和破壞環(huán)境的行為提起訴訟。我國的環(huán)境與資源保護法規(guī)定，公民對污染與破壞環(huán)境（包括資源）的行為有權(quán)檢舉和控告，包括向法院提起訴訟。

　　　　　　　　2舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移。在環(huán)境訴訟中，由原告承擔(dān)主要舉證責(zé)任會遇到很多困難。因此，有的國家在環(huán)境保護立法和判例中，采取了舉證責(zé)任“轉(zhuǎn)移”或“倒置”的原則，即由原告承擔(dān)舉證責(zé)任，改為由被告舉證，或者原告只需提出受到損害的事實證據(jù)，如果被告拒絕承擔(dān)民事責(zé)任，則需要提出反證。我國最高人民法院《關(guān)于適用（中華人民共和國民事訴訟法）若干問題的意見》規(guī)定：在因環(huán)境污染引起的損害賠償訴訟中，對原告提出的侵權(quán)事實，被告否認的，由被告負責(zé)舉證。

　�。�3）因果關(guān)系推定。由于環(huán)境損害因果關(guān)系的認定十分困難和復(fù)雜，在環(huán)境侵權(quán)中如果堅持嚴密科學(xué)的因果關(guān)系證明會在事實上剝奪受害人的勝訴權(quán)。為了加強對受害人的保護，許多國家在環(huán)境與資源保護法中或司法判例中確立了因果關(guān)系“推定”的原則，即在不能確定因果關(guān)系時，采用 “流行病統(tǒng)計學(xué)”等方法，“推定”因果關(guān)系是否存在。

　　（4）訴訟時效延長。由于環(huán)境污染損害的發(fā)生往往有一個積累、潛伏的過程，而且確定因果關(guān)系從而尋找致害人，確定財產(chǎn)和人身損害的確切事實及提供有關(guān)證據(jù)比一般損害賠償?shù)脑V訟要復(fù)雜得多，因而我國《環(huán)境保護法》規(guī)定了環(huán)境訴訟的特殊訴訟時效，即“因環(huán)境污染損害賠償提起訴訟的時效期間為三年，從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道受到污染損害時起計算。

六、案例分析（共2小題，每小題10分，共20分）

　　34.答：

　�。�1）環(huán)保局工作人員的說法是正確的。因為《水污染防治法》第28條第2款規(guī)定，造成漁業(yè)污染事故的，由漁政管理機構(gòu)調(diào)查處理。

　�。�2）法院的裁定是正確的。因為漁政管理站是水庫管理局的下屬單位，不具有獨立的法人資格，張某應(yīng)當(dāng)根據(jù)法院的要求變更被告人。

　�。�3）在目前情況下，張某可以通過下列兩條途徑解決死魚損害賠償問題：

　　　　　　　　1以行政機關(guān)不履行法定職責(zé)為由，向法院提起以漁政管理站的上級單位水庫管理局為被告的行政訴訟，要求其賠償因不履行法定職責(zé)給張某造成的損失。

　　　　　　　　2對向水庫排放廢水的化工廠提起民事訴訟，要求其賠償污染損失。

35.答：

　�。�1）張某與村民組和村民簽訂的用地協(xié)議是非法的，也是無效的。因為：《土地管理法》明確規(guī)定，禁止占用耕地建窯、建墳、或者在耕地上建房、挖沙、采石、采礦、取土等。村委會和村民組都無權(quán)批準(zhǔn)使用耕地用于企業(yè)取土燒磚。農(nóng)民個人更無權(quán)轉(zhuǎn)讓其承包的耕地的使用權(quán)用于非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

　�。�2）縣土地管理局對案件的處理存在下列問題：

　　　　　　　　1只處罰了張某，未處罰同樣是擅自將農(nóng)民集體所有的土地出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的村委會和私下轉(zhuǎn)讓耕地使用權(quán)的村民。

　　　　　　　　2對非法轉(zhuǎn)讓耕地使用的，沒有給予沒收非法所得這種行政處罰。

　　　　　　　　3責(zé)令加倍賠償損失的行政決定無法律根據(jù)。