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第四章 財(cái)政法規(guī)制度
第一節(jié) 預(yù)算法律制度
一、預(yù)算法律制度的構(gòu)成
(一)《預(yù)算法》
《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》(以下簡(jiǎn)稱《預(yù)算法》)是1994年3月22日由第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)，于1995年1月1日起施行。該法是我國(guó)第一部財(cái)政基本法律，是我國(guó)國(guó)家預(yù)算管理工作的根本性法律以及制定其他預(yù)算法規(guī)的基本依據(jù)。
(二)《預(yù)算法實(shí)施條例》
為了保證《預(yù)算法》的貫徹實(shí)施，使之更具有操作性，為預(yù)算及其監(jiān)督提供更為具體明確的行為準(zhǔn)則，1995年11月2日國(guó)務(wù)院第三十七次常務(wù)會(huì)議通過(guò)1995年11月22日國(guó)務(wù)院令第186號(hào)發(fā)布了《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》(以下簡(jiǎn)稱《預(yù)算法實(shí)施條例》)，自發(fā)布之日起施行。
二、國(guó)家預(yù)算
(一)國(guó)家預(yù)算的概念
國(guó)家預(yù)算，也可以稱為政府預(yù)算或公共預(yù)算，是指經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的具有法律效力的政府年度財(cái)政收支計(jì)劃，是國(guó)家有計(jì)劃地籌集、分配和管理財(cái)政資金的重要工具。國(guó)家預(yù)算是調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的主要財(cái)政機(jī)制，是國(guó)家財(cái)政管理的主導(dǎo)環(huán)節(jié)。國(guó)家預(yù)算收支活動(dòng)制約著政府活動(dòng)的范圍和方向，規(guī)定了國(guó)家主要財(cái)力的來(lái)源、結(jié)構(gòu)和方向，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的方針政策。國(guó)家預(yù)算由預(yù)算收入和預(yù)算支出組成。
(二)國(guó)家預(yù)算的作用
1.財(cái)力保證作用。
2.調(diào)節(jié)制約作用。
3.反映監(jiān)督作用。
(三)國(guó)家預(yù)算的級(jí)次劃分
國(guó)家預(yù)算就是政府收支預(yù)算，一般來(lái)說(shuō)，有一級(jí)財(cái)政就要建立一級(jí)預(yù)算。我國(guó)國(guó)家預(yù)算組成體系按照一級(jí)政權(quán)設(shè)立一級(jí)預(yù)算的原則建立。國(guó)家預(yù)算分為五級(jí)，具體包括：
1.中央預(yù)算。
2.省級(jí)(包括省、自治區(qū)、直轄市)預(yù)算。
3.地市級(jí)(設(shè)區(qū)的市、自治州)預(yù)算。
4.縣級(jí)(縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、旗)預(yù)算。
5.鄉(xiāng)(民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn))預(yù)算。
這五個(gè)級(jí)次的預(yù)算，除中央預(yù)算外，其他四個(gè)級(jí)次的預(yù)算又稱為地方預(yù)算。
(四)國(guó)家預(yù)算的構(gòu)成
我國(guó)的國(guó)家預(yù)算根據(jù)國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)和行政區(qū)劃的不同，可以分為中央預(yù)算、地方預(yù)算、各級(jí)總預(yù)算和部門(mén)單位預(yù)算。
1.中央預(yù)算。中央預(yù)算是中央政府的財(cái)政收支計(jì)劃，中央政府擔(dān)負(fù)全國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重任，在經(jīng)濟(jì)上支配和調(diào)控地方政府的行為，負(fù)責(zé)國(guó)防、外交、科技文化、國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)、社會(huì)福利等全國(guó)性公共需要方面的開(kāi)支。
我國(guó)的中央預(yù)算由國(guó)務(wù)院直屬中央各部委的部門(mén)預(yù)算及其所屬的單位預(yù)算組成，包括地方向中央上解的收入數(shù)額和中央對(duì)地方返還或者給予補(bǔ)助的數(shù)額。
2.地方預(yù)算。地方預(yù)算是由省(直轄市、自治區(qū))和所屬市(自治州)和縣(市、自治縣)預(yù)算組成，地方各級(jí)預(yù)算是國(guó)家預(yù)算的有機(jī)組成部分，是地方政府的財(cái)政收支計(jì)劃，是政府預(yù)算活動(dòng)的基本環(huán)節(jié)，在國(guó)家預(yù)算中占有重要地位。
3.總預(yù)算。總預(yù)算是指各級(jí)政府本級(jí)及下級(jí)政府的年度收支經(jīng)審核后匯編的預(yù)算，它一般包括兩個(gè)不同的部分：其一是各級(jí)政府所屬職能部門(mén)的單位預(yù)算總和，習(xí)慣上稱為本級(jí)預(yù)算;另一部分是本級(jí)政府行政隸屬的下一級(jí)政府的總預(yù)算。
4.部門(mén)單位預(yù)算。部門(mén)單位預(yù)算是指部門(mén)、單位的收支預(yù)算。部門(mén)預(yù)算以各級(jí)政府職能部門(mén)為載體，匯集所屬的單位預(yù)算，形成各級(jí)政府的預(yù)算計(jì)劃，由財(cái)政部門(mén)審核，經(jīng)各級(jí)人民代表大會(huì)審議通過(guò)。
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