第四節(jié)工程建設(shè)其他費用的構(gòu)成和計算

　　工程建設(shè)其他費用，是指從工程籌建起到工程竣工驗收交付使用止的整個建設(shè)期間，除建筑安裝工程費用和設(shè)備及工器具購置費用以外的，為保證工程建設(shè)順利完成和交付使用后能夠正常發(fā)揮效用而發(fā)生的各項費用。

　　一、建設(shè)用地費

　　任何一個建設(shè)項目都固定于一定地點與地面相連接，必須占用一定量的土地，也就必然要發(fā)生為獲得建設(shè)用地而支付的費用，這就是建設(shè)用地費。它是指為獲得工程項目建設(shè)土地的使用權(quán)而在建設(shè)期內(nèi)發(fā)生的各項費用，包括通過劃撥方式取得土地使用權(quán)而支付的土地征用及遷移補償費，或者通過土地使用權(quán)出讓方式取得土地使用權(quán)而支付的土地使用權(quán)出讓金。

　　(一)建設(shè)用地取得的基本方式

　　建設(shè)用地的取得，實質(zhì)是依法獲取國有土地的使用權(quán)。根據(jù)我國《房地產(chǎn)管理法》規(guī)定，獲取國有土地使用權(quán)的基本方式有兩種：一是出讓方式，二是劃撥方式。建設(shè)土地取得的其他方式還包括租賃和轉(zhuǎn)讓方式。

　　1.通過出讓方式獲取國有土地使用權(quán)

　　國有土地使用權(quán)出讓，是指國家將國有土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)出讓給土地使用者，由土地使用者向國家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。土地使用權(quán)出讓最高年限按下列用途確定：

　　1)居住用地70年。

　　2)工業(yè)用地50年。

　　3)教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地50年。

　　4)商業(yè)、旅游、娛樂用地40年。

　　5)綜合或者其他用地50年。

　　通過出讓方式獲取國有土地使用權(quán)又可以分成兩種具體方式：一是通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等競爭出讓方式獲取國有土地使用權(quán)，二是通過協(xié)議出讓方式獲取國有土地使用權(quán)。

　　(1)通過競爭出讓方式獲取國有土地使用權(quán)。

　　具體的競爭方式又包括三種：投標(biāo)、競拍和掛牌。按照國家相關(guān)規(guī)定，工業(yè)(包括倉儲用地，但不包括采礦用地)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地，必須以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓;上述規(guī)定以外用途的土地的供地計劃公布后，同一宗地有兩個以上意向用地者的，也應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。

　　(2)通過協(xié)議出讓方式獲取國有土地使用權(quán)。

　　按照國家相關(guān)規(guī)定，出讓國有土地使用權(quán)，除依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式外，方可采取協(xié)議方式。以協(xié)議方式出讓國有土地使用權(quán)的出讓

　　金不得低于按國家規(guī)定所確定的最低價。協(xié)議出讓底價不得低于擬出讓地塊所在區(qū)域的協(xié)議出讓最低價。

　　2.通過劃撥方式獲取國有土地使用權(quán)

　　國有土地使用權(quán)劃撥，是指縣級以上人民政府依法批準(zhǔn)，在土地使用者繳納補償、安置等費用后將該幅土地交付其使用，或者將土地使用權(quán)無償交付給土地使用者使用的行為。國家對劃撥用地有著嚴(yán)格的規(guī)定，下列建設(shè)用地，經(jīng)縣級以上人民政府依法批準(zhǔn)，可以以劃撥方式取得：

　　1)國家機關(guān)用地和軍事用地。

　　2)城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地。

　　3)國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地。

　　4)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。

　　依法以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，沒有使用期限的限制。因企業(yè)改制、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或者改變土地用途等不再符合本目錄的，應(yīng)當(dāng)實行有償使用。

　　(二)建設(shè)用地取得的費用

　　建設(shè)用地如通過行政劃撥方式取得，則須承擔(dān)征地補償費用或?qū)υ玫貑挝换騻�人的拆遷補償費用;若通過市場機制取得，則不但承擔(dān)以上費用，還須向土地所有者支付有償使用費，即土地出讓金。

　　1.征地補償費用

　　建設(shè)征用土地費用由以下幾個部分構(gòu)成：

　　(1)土地補償費。

　　土地補償費是對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織因土地被征用而造成的經(jīng)濟損失的一種補償。征用耕地的補償費，為該耕地被征前三年平均年產(chǎn)值的6～10倍。征用其他土地的補償費標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征用耕地的補償費標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有。

　　(2)青苗補償費和地上附著物補償費。

　　青苗補償費是因征地時對其正在生長的農(nóng)作物受到損害而作出的一種賠償。在農(nóng)村實行承包責(zé)任制后，農(nóng)民自行承包土地的青苗補償費應(yīng)付給本人，屬于集體種植的青苗補償費可納入當(dāng)年集體收益。凡在協(xié)商征地方案后搶種的農(nóng)作物、樹木等，一律不予補償。地上附著物是指房屋、水井、樹木、涵洞、橋梁、公路、水利設(shè)施、林木等地面建筑物、構(gòu)筑物、附著物等。視協(xié)商征地方案前地上附著物價值與折舊情況確定，應(yīng)根據(jù)“拆什么，補什么;拆多少，補多少，不低于原來水平”的原則確定。如附著物產(chǎn)權(quán)屬個人，則該項補助費付給個人。地上附著物的補償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。

　　(3)安置補助費。

　　安置補助費應(yīng)支付給被征地單位和安置勞動力的單位，作為勞動力安置與培訓(xùn)的支出，以及作為不能就業(yè)人員的生活補助。征收耕地的安置補助費，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地數(shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的4～6倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補助費，最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的15倍。土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補助費。但是，土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的30倍。

　　(4)新菜地開發(fā)建設(shè)基金。

　　新菜地開發(fā)建設(shè)基金指征用城市郊區(qū)商品菜地時支付的費用。這項費用交給地方財政，作為開發(fā)建設(shè)新菜地的投資。菜地是指城市郊區(qū)為供應(yīng)城市居民蔬菜，連續(xù)3年以上常年種菜或者養(yǎng)殖魚、蝦等的商品菜地和精養(yǎng)魚塘。一年只種一茬或因調(diào)整茬口安排種植蔬菜的，均不作為需要收取開發(fā)基金的菜地。征用尚未開發(fā)的規(guī)劃菜地，不繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。在蔬菜產(chǎn)銷放開后，能夠滿足供應(yīng)，不再需要開發(fā)新菜地的城市，不收取新菜地開發(fā)基金。

　　(5)耕地占用稅。

　　耕地占用稅是對占用耕地建房或者從事其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位和個人征收的一種稅收，目的是合理利用土地資源、節(jié)約用地，保護農(nóng)用耕地。耕地占用稅征收范圍，不僅包括占用耕地，還包括占用魚塘、園地、菜地及其農(nóng)業(yè)用地建房或者從事其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)，均按實際占用的面積和規(guī)定的稅額一次性征收。其中，耕地是指用于種植農(nóng)作物的土地。占用前三年曾用于種植農(nóng)作物的土地也視為耕地。

　　(6)土地管理費。

　　土地管理費主要作為征地工作中所發(fā)生的辦公、會議、培訓(xùn)、宣傳、差旅、借用人員工資等必要的費用。土地管理費的收取標(biāo)準(zhǔn)，一般是在土地補償費、青苗費、地面附著物補償費、安置補助費四項費用之和的基礎(chǔ)上提取2%～4%。如果是征地包干，還應(yīng)在四項費用之和后再加上糧食價差、副食補貼、不可預(yù)見費等費用，在此基礎(chǔ)上提取2%～4%作為土地管理費。

　　2.拆遷補償費用

　　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上實施房屋拆遷，拆遷人應(yīng)當(dāng)對被拆遷人給予補償、安置。

　　(1)拆遷補償。

　　拆遷補償?shù)姆绞娇梢詫嵭胸泿叛a償，也可以實行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

　　貨幣補償?shù)慕痤~，根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場評估價格確定。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。

　　實行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，拆遷人與被拆遷人按照計算得到的被拆遷房屋的補償金額和所調(diào)換房屋的價格，結(jié)清產(chǎn)權(quán)調(diào)換的差價。

　　(2)搬遷、安置補助費。

　　拆遷人應(yīng)當(dāng)對被拆遷人或者房屋承租人支付搬遷補助費，對于在規(guī)定的搬遷期限屆滿前搬遷的，拆遷人可以付給提前搬家獎勵費;在過渡期限內(nèi)，被拆遷人或者房屋承租人自行安排住處的，拆遷人應(yīng)當(dāng)支付臨時安置補助費;被拆遷人或者房屋承租人使用拆遷人提供的周轉(zhuǎn)房的，拆遷人不支付臨時安置補助費。搬遷補助費和臨時安置補助費的標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。有些地區(qū)規(guī)定，拆除非住宅房屋，造成停產(chǎn)、停業(yè)引起經(jīng)濟損失的，拆遷人可以根據(jù)被拆除房屋的區(qū)位和使用性質(zhì)，按照一定標(biāo)準(zhǔn)給予一次性停產(chǎn)停業(yè)綜合補助費。

　　3.出讓金、土地轉(zhuǎn)讓金

　　土地使用權(quán)出讓金為用地單位向國家支付的土地所有權(quán)收益，出讓金標(biāo)準(zhǔn)一般參考城市基準(zhǔn)地價并結(jié)合其他因素制定�；鶞�(zhǔn)地價由市土地管理局會同市物價局、市國有資產(chǎn)管理局、市房地產(chǎn)管理局等部門綜合平衡后報市級人民政府審定通過，它以城市土地綜合定級為基礎(chǔ)，用某一地價或地價幅度表示某一類別用地在某一土地級別范圍的地價，以此作為土地使用權(quán)出讓價格的基礎(chǔ)。在有償出讓和轉(zhuǎn)讓土地時,政府對地價不作統(tǒng)一規(guī)定，但堅持以下原則：即地價對目前的投資環(huán)境不產(chǎn)生大的影響;地價與當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟承受能力相適應(yīng);地價要考慮已投入的土地開發(fā)費用、土地市場供求關(guān)系、土地用途、所在區(qū)類、容積率和使用年限等。有償出讓和轉(zhuǎn)讓使用權(quán)，要向土地受讓者征收契稅;轉(zhuǎn)讓土地如有增值，要向轉(zhuǎn)讓者征收土地增值稅;土地使用者每年應(yīng)按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)繳納土地使用費。土地使用權(quán)出讓或轉(zhuǎn)讓，應(yīng)先由地價評估機構(gòu)進行價格評估后，再簽訂土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓合同。

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