1 Z 2 0 6 0 5 0 建設(shè)工程施工合同實施

　　復(fù)習(xí)要點

　　1.施工合同分析的任務(wù)

　　合同分析是從合同執(zhí)行的角度去分析、補充和解釋合同的具體內(nèi)容和要求，將合同目標(biāo)和合同規(guī)定落實到合同實施的具體問題和具體時間上，用以指導(dǎo)具體工作，使合同能符合日常工程管理的需要，使工程按合同要求實施，為合同執(zhí)行和控制確定依據(jù)。

　　合同分析往往由企業(yè)的合同管理部門或項目中的合同管理人員負責(zé)。

　　合同分析的作用：①分析合同中的漏洞，解釋有爭議的內(nèi)容;②分析合同風(fēng)險，制定風(fēng)險對策;③合同任務(wù)分解、落實。

　　建設(shè)工程施工合同分析的內(nèi)容：①合同的法律基礎(chǔ);②承包人的主要任務(wù);③發(fā)包人的責(zé)任;④合同價格;⑤施工工期;⑥違約責(zé)任;⑦驗收、移交和保修;⑧索賠程序和爭執(zhí)的解決。

　　2.施工合同交底的任務(wù)

　　合同分析后，應(yīng)向各層次管理者作“合同交底”，即由合同管理人員在對合同的主要內(nèi)容進行分析、解釋和說明的基礎(chǔ)上，通過組織項目管理人員和各個工程小組學(xué)習(xí)合同條文和合同總體分析結(jié)果，使大家熟悉合同中的主要內(nèi)容、規(guī)定、管理程序，了解合同雙方的合同責(zé)任和工作范圍，各種行為的法律后果等，使大家都樹立全局觀念，使各項工作協(xié)調(diào)一致，避免執(zhí)行中的違約行為。

　　合同交底的目的和任務(wù)如下：

　�、賹贤闹饕獌�(nèi)容達成一致理解;②將各種合同事件的責(zé)任分解落實到各工程小組或分包人;③將工程項目和任務(wù)分解，明確其質(zhì)量和技術(shù)要求以及實施的注意要點等;④明確各項工作或各個工程的工期要求;⑤明確成本目標(biāo)和消耗標(biāo)準(zhǔn);⑥明確相關(guān)事件之間的邏輯關(guān)系;⑦明確各個工程小組(分包人)之間的責(zé)任界限;⑧明確完不成任務(wù)的影響和法律后果;⑨明確合同有關(guān)各方(如業(yè)主、監(jiān)理工程師)的責(zé)任和義務(wù)。

　　3.施工合同實施的控制

　　(1)施工合同跟蹤

　　施工合同跟蹤有兩個方面的含義。一是承包單位的合同管理職能部門對合同執(zhí)行者(項目經(jīng)理部或項目參與人)的履行情況進行的跟蹤、監(jiān)督和檢查;二是合同執(zhí)行者(項目經(jīng)理部或項目參與人)本身對合同計劃的執(zhí)行情況進行的跟蹤、檢查與對比。在合同實施過程中兩者缺一不可。

　　合同跟蹤的依據(jù)：

　　1)合同以及依據(jù)合同而編制的各種計劃文件;

　　2)各種實際工程文件，如原始記錄、報表、驗收報告等;

　　3)管理人員對現(xiàn)場情況的直觀了解，如現(xiàn)場巡視、交談、會議、質(zhì)量檢查等。

　　合同跟蹤的對象：

　　1)承包的任務(wù)：工程施工的質(zhì)量、工程進度、工程數(shù)量、成本的增減;

　　2)工程小組或分包人的工程和工作;

　　3)業(yè)主和其委托的工程師的工作。

　　(2)合同實施的偏差分析

　　1)產(chǎn)生偏差的原因分析;

　　2)合同實施偏差的責(zé)任分析;

　　3)合同實施趨勢分析。

　　(3)合同實施偏差處理

　　根據(jù)合同實施偏差分析的結(jié)果，承包商應(yīng)該采取相應(yīng)的調(diào)整措施，調(diào)整措施可以分為：

　　1)組織措施，如增加人員投入，調(diào)整人員安排，調(diào)整工作流程和工作計劃等;

　　2)技術(shù)措施，如變更技術(shù)方案，采用新的高效率的施工方案等;

　　3)經(jīng)濟措施，如增加投入，采取經(jīng)濟激勵措施等;

　　4)合同措施，如進行合同變更，簽訂附加協(xié)議，采取索賠手段等。

　　(4)工程變更管理

　　工程變更一般主要有以下幾個方面的原因：

　　1)業(yè)主新的變更指令，對建筑的新要求，如業(yè)主有新的意圖、修改項目計劃、削減項目預(yù)算等;

　　2)由于設(shè)計人員、監(jiān)理方人員、承包商事先沒有很好地理解業(yè)主的意圖，或設(shè)計的錯誤，導(dǎo)致圖紙修改;

　　3)工程環(huán)境的變化，預(yù)定的工程條件不準(zhǔn)確，要求實施方案或?qū)嵤┯媱澴兏?

　　4)由于產(chǎn)生新技術(shù)和知識，有必要改變原設(shè)計、原實施方案或?qū)嵤┯媱�，或由于業(yè)主指令及業(yè)主責(zé)任的原因造成承包商施工方案的改變;

　　5)政府部門對工程新的要求，如國家計劃變化、環(huán)境保護要求、城市規(guī)劃變動等;

　　6)由于合同實施出現(xiàn)問題，必須調(diào)整合同目標(biāo)或修改合同條款。

　　根據(jù)FIDIC施工合同條件，工程變更的內(nèi)容可能包括以下幾個方面：

　　1)改變合同中所包括的任何工作的數(shù)量;

　　2)改變?nèi)魏喂ぷ鞯馁|(zhì)量和性質(zhì);

　　3)改變工程任何部分的標(biāo)高、基線、位置和尺寸;

　　4)刪減任何工作，但要交他人實施的工作除外;

　　5)任何永久工程需要的任何附加工作、工程設(shè)備、材料或服務(wù);

　　6)改動工程的施工順序或時間安排。

　　根據(jù)我國《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》(GF-2013-0201)第10.1變更的范圍：　　除專用合同條款另有約定外，合同履行過程中發(fā)生以下情形的，應(yīng)按照本條約定進行變更：

　　1)增加或減少合同中任何工作，或追加額外的工作;

　　2)取消合同中任何工作，但轉(zhuǎn)由他人實施的工作除外;

　　3)改變合同中任何工作的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或其他特性;

　　4)改變工程的基線、標(biāo)高、位置和尺寸;

　　5)改變工程的時間安排或?qū)嵤╉樞颉?/P>

　　一般工程施工承包合同中都有關(guān)于工程變更的具體規(guī)定。工程變更一般按照如下程序進行：

　　1)提出工程變更

　　根據(jù)工程實施的實際情況，承包商、業(yè)主方、設(shè)計方都可以根據(jù)需要提出工程變更。

　　2)工程變更的批準(zhǔn)

　　承包商提出的工程變更，應(yīng)該交與工程師審查并批準(zhǔn);由設(shè)計方提出的工程變更應(yīng)該與業(yè)主協(xié)商或經(jīng)業(yè)主審查并批準(zhǔn);由業(yè)主方提出的工程變更，涉及設(shè)計修改的應(yīng)該與設(shè)計單位協(xié)商，并一般通過工程師發(fā)出。工程師發(fā)出工程變更的權(quán)力，一般會在施工合同中明確約定，通常在發(fā)出變更通知前應(yīng)征得業(yè)主批準(zhǔn)。

　　3)工程變更指令的發(fā)出及執(zhí)行

　　根據(jù)工程慣例，除非工程師明顯超越合同權(quán)限，承包人應(yīng)該無條件地執(zhí)行工程變更的指示。即使工程變更價款沒有確定，或者承包人對工程師答應(yīng)給予付款的金額不滿意，承包人也必須一邊進行變更工作，一邊根據(jù)合同尋求解決辦法。

　　根據(jù)工程變更的具體情況可以分析確定工程變更的責(zé)任和費用補償。

　　1)由于業(yè)主要求、政府部門要求、環(huán)境變化、不可抗力、原設(shè)計錯誤等導(dǎo)致的設(shè)計修改，應(yīng)該由業(yè)主承擔(dān)責(zé)任。由此所造成的施工方案的變更以及工期的延長和費用的增加應(yīng)該向業(yè)主索賠。

　　2)由于承包人的施工過程、施工方案出現(xiàn)錯誤、疏忽而導(dǎo)致設(shè)計的修改，應(yīng)該由承包人承擔(dān)責(zé)任。

　　3)施工方案變更要經(jīng)過工程師的批準(zhǔn)，不論這種變更是否會對業(yè)主帶來好處(如工期縮短、節(jié)約費用)。

　　4.施工分包管理的方法

　　建設(shè)工程施工分包包括專業(yè)工程分包和勞務(wù)作業(yè)分包兩種。

　　(1)對施工分包單位進行管理的責(zé)任主體

　　施工分包單位的選擇可由業(yè)主指定，也可以在業(yè)主同意的前提下由施工總承包或者施工總承包管理單位自主選擇，其合同既可以與業(yè)主簽訂，也可以與施工總承包或者施工總承包管理單位簽訂。一般情況下，無論是業(yè)主指定的分包單位還是施工總承包或者施工總承包管理單位選定的分包單位，其分包合同都是與施工總承包或者施工總承包管理單位簽訂。對分包單位的管理責(zé)任，也是由施工總承包或者施工總承包管理單位承擔(dān)。

　　必須明確的是，，對施工分包單位進行管理的第一責(zé)任主體是施工總承包單位或施工總承包管理單位。

　　(2)分包管理的內(nèi)容

　　對施工分包單位管理的內(nèi)容包括成本控制、進度控制、質(zhì)量控制、安全管理、信息管理、人員管理、合同管理等。

　　(3)分包管理的方法

　　應(yīng)該建立對分包人進行管理的組織體系和責(zé)任制度，對每一個分包人都有負責(zé)管理的部門或人員，實行對口管理。

　　分包單位的選擇應(yīng)該經(jīng)過嚴(yán)格考察，并經(jīng)業(yè)主和工程監(jiān)理機構(gòu)的認可，其資質(zhì)類別和等級應(yīng)該符合有關(guān)規(guī)定。

　　要對分包單位的勞動力組織及計劃安排進行審批和控制，要根據(jù)其施工內(nèi)容、進度計劃等進行人員數(shù)量、資格和能力的審批和檢查。

　　要責(zé)成分包單位建立責(zé)任制，將項目的質(zhì)量、安全等保證體系貫徹落實到各個分包單位、各個施工環(huán)節(jié)，督促分包單位對各項工作的落實。

　　對加工構(gòu)件的分包人，可委派駐廠代表負責(zé)對加工廠的進度和質(zhì)量進行監(jiān)督、檢查和理。

　　應(yīng)該建立工程例會制度，及時反映和處理分包單位施工過程中出現(xiàn)的各種問題。

　　建立合格材料、制品、配件等的分供方檔案庫，并對其進行考核、評價，確定信譽好的短名單分供方。材料、成品和半成品進場要按規(guī)范、圖紙和施工要求嚴(yán)格檢驗。進場后的材料堆放要按照材料性能、廠家要求等進行，對易燃易爆材料要單獨存放。

　　對于有多個分包單位同時進場施工的項目，可以采取工程質(zhì)量、安全或進度競賽活動，通過定期的檢查和評比，建立獎懲機制，促進分包單位的進步和提高。

　　5.施工合同履行過程中的誠信自律

　　《建筑市場誠信行為信息管理辦法》(建市[2007]9號)，要求各地建設(shè)行政主管部門要對建筑市場信用體系建設(shè)工作高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和宣傳貫徹，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制訂落實實施細則。　　誠信行為記錄由各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門在當(dāng)?shù)亟ㄖ袌稣\信信息平臺上統(tǒng)一公布。其中，不良行為記錄信息的公布時間為行政處罰決定作出后7日內(nèi)，公布期限一般為6個月至3年;良好行為記錄信息公布期限一般為3年，法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。公布內(nèi)容應(yīng)與建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)中的企業(yè)、人員和項目管理數(shù)據(jù)庫相結(jié)合，形成信用檔案，內(nèi)部長期保留。

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