監(jiān)理工程師《基本理論與法規(guī)》教材重點(diǎn)(第五章)

　　第五章建設(shè)工程監(jiān)理組織

　　第一節(jié)組織的基本原理:建立精干、高效的項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)并使之正常運(yùn)行，是實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程監(jiān)理目標(biāo)的前提條件。組織的基本原理是監(jiān)理工程師必備的理論知識(shí)。組織結(jié)構(gòu)學(xué)：側(cè)重組織的靜態(tài)研究，目的是建立一種精干、合理、高效的組織結(jié)構(gòu);組織行為學(xué)：側(cè)重組織的動(dòng)態(tài)研究，目的是建立良好的組織關(guān)系。

　　一、組織和組織結(jié)構(gòu)(了解)

　　組織:所謂組織，就是為了使系統(tǒng)達(dá)到它特定的目標(biāo)，使全體參加者經(jīng)分工與協(xié)作以及設(shè)置不同層次的權(quán)力和責(zé)任制度而構(gòu)成的一種人的組合體。它含有三層意思：1)目標(biāo)是組織存在的前提;2)沒有分工與協(xié)作就不是組織;3)沒有不同層次的權(quán)力和責(zé)任制度就不能實(shí)現(xiàn)組織活動(dòng)和組織目標(biāo)。組織的特點(diǎn)：其他要素可以相互代替，而組織不能替代其他要素，也不能被其他要素所替代;但是，組織可以使其他要素合理配合而增值，即可以提高其他要素的使用效益。

　　組織結(jié)構(gòu):組織內(nèi)部構(gòu)成和各部分間所確立的較為穩(wěn)定的相互關(guān)系和聯(lián)系方式，稱為組織結(jié)構(gòu)。以下幾種提法反映了組織結(jié)構(gòu)的基本內(nèi)涵：1)確定正式關(guān)系與職責(zé)的形式;2)向組織各個(gè)部門或個(gè)人分派任務(wù)和各種活動(dòng)的方式;3)協(xié)調(diào)各個(gè)分離活動(dòng)和任務(wù)的方式;4)組織中權(quán)力、地位和等級關(guān)系。

　　1.組織結(jié)構(gòu)與職權(quán)的關(guān)系:組織結(jié)構(gòu)與職權(quán)形態(tài)之間存在著一種直接的相互關(guān)系，這是因?yàn)榻M織結(jié)構(gòu)與職位以及職位關(guān)系的確立密切相關(guān)，因而組織結(jié)構(gòu)為職權(quán)關(guān)系提供了一定的格局。

　　組織中的職權(quán)指的是組織中成員間的關(guān)系，而不是某一個(gè)人的屬性。職權(quán)的概念是與合法地行使某一職位的權(quán)力緊密相關(guān)的，而且是以下級服從上級的命令為基礎(chǔ)的。

　　2.組織結(jié)構(gòu)與職責(zé)的關(guān)系:組織結(jié)構(gòu)與組織中各部門、各成員的職責(zé)的分派直接有關(guān)。只要有職位就有職權(quán)，只要有職權(quán)就有職責(zé)。組織機(jī)構(gòu)為職責(zé)的分配和確定奠定了基礎(chǔ)，而組織的管理則是以機(jī)構(gòu)和人員職責(zé)的分派和確定為基礎(chǔ)的，利用組織結(jié)構(gòu)可以評價(jià)組織各個(gè)成員的功績與過錯(cuò)，從而使組織中的各項(xiàng)活動(dòng)有效地開展起來。

　　3.組織結(jié)構(gòu)圖:組織結(jié)構(gòu)圖是組織結(jié)構(gòu)簡化了的抽象模型。但是，它不能準(zhǔn)確、完整地表達(dá)組織結(jié)構(gòu)，不能說明職權(quán)的程度和評價(jià)職位間的橫向關(guān)系。但仍不失為一種表示組織結(jié)構(gòu)的好辦法。

　　二、組織設(shè)計(jì)(了解)組織設(shè)計(jì)就是對組織活動(dòng)和組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)過程，組織設(shè)計(jì)有以下要點(diǎn)：(1)組織設(shè)計(jì)是管理者在系統(tǒng)中建立最有效相互關(guān)系的一種合理化的、有意識(shí)的過程;(2)該過程既要考慮系統(tǒng)的外部要素，又要考慮系統(tǒng)的內(nèi)部要素;(3)組織設(shè)計(jì)的結(jié)果是形成組織結(jié)構(gòu)。

　　(一)組織構(gòu)成因素:組織構(gòu)成一般是上小下大的形式，由管理層次、管理跨度、管理部門、管理職能四大因素組成。各因素是密切相關(guān)、相互制約的。

　　1.管理層次是指從組織的最高管理者到最基層的實(shí)際工作人員之間的等級層次的數(shù)量。管理層次可分為三個(gè)層次，即決策層、協(xié)調(diào)層和執(zhí)行層、操作層。決策層的任務(wù)是確定管理組織的目標(biāo)和大政方針以及實(shí)施計(jì)劃，必須精干、高效;協(xié)調(diào)層的任務(wù)主要是參謀、咨詢職能，其人員應(yīng)由較高的業(yè)務(wù)工作能力，執(zhí)行層的任務(wù)是直接協(xié)調(diào)和組織人財(cái)物等具體活動(dòng)內(nèi)容，其人員應(yīng)有實(shí)干精神并能堅(jiān)決貫徹管理指令;操作層的任務(wù)是從事操作和完成具體任務(wù)，其人員應(yīng)有熟練的作業(yè)技能。組織的最高管理者到最基層的實(shí)際工作人員權(quán)責(zé)逐層遞減，而人數(shù)卻逐層遞增。組織缺乏足夠的管理層次將使其運(yùn)行陷于無序的狀態(tài)，組織必須形成必要的管理層次;不過，管理層次也不宜過多，否則會(huì)造成資源和人力的浪費(fèi)，也會(huì)使信息傳遞慢、指令走樣、協(xié)調(diào)困難。

　　2.管理跨度是指一名上級管理人員所直接管理的下級人數(shù)。某級管理人員的管理跨度的大小直接取決于這一級管理人員所需協(xié)調(diào)的工作量。管理跨度越大，領(lǐng)導(dǎo)者需要協(xié)調(diào)的工作量越大，管理的難度也越大。管理跨度的大小與管理人員的性格、才能、個(gè)人精力、授權(quán)程度以及被管理者的素質(zhì)有關(guān)。此外，還與職能的難易程度、工作的相似程度、工作制度和程序等客觀因素有關(guān)。

　　3.管理部門:如果管理部門劃分不合理，會(huì)造成控制、協(xié)調(diào)困難，也會(huì)造成人浮于事，浪費(fèi)人力、物力、財(cái)力。管理部門的劃分要根據(jù)組織目標(biāo)與工作內(nèi)容確定，形成既有相互分工又有相互配合的組織結(jié)構(gòu)。

　　4.管理職能:組織設(shè)計(jì)確定各部門的職能，應(yīng)使縱向的領(lǐng)導(dǎo)、檢查、指揮靈活，達(dá)到指令傳遞快、信息反饋及時(shí);使橫向各部門間相互聯(lián)系、協(xié)調(diào)一致，使各部門有職有責(zé)、盡職盡責(zé)。

　　(二)組織設(shè)計(jì)原則:項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的組織設(shè)計(jì)一般需考慮以下幾項(xiàng)基本原則：

　　1.集權(quán)與分權(quán)統(tǒng)一的原則:在任何組織中都不存在絕對的集權(quán)和分權(quán)。在項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)中，所謂集權(quán)，就是總監(jiān)理工程師掌握所有監(jiān)理大權(quán)，各專業(yè)監(jiān)理工程師只是其命令的執(zhí)行者;所謂分權(quán)，是指在總監(jiān)理工程師的授權(quán)下，各專業(yè)監(jiān)理工程師在各自管理的范圍內(nèi)有足夠的決策權(quán)，總監(jiān)理工程師主要起協(xié)調(diào)作用。

　　項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)是采取集權(quán)形式還是分權(quán)形式，要根據(jù)建設(shè)工程的特點(diǎn)，監(jiān)理工作的重要性，總監(jiān)理工程師能力、精力及各專業(yè)監(jiān)理工程師的工作經(jīng)驗(yàn)、工作能力、工作態(tài)度等因素進(jìn)行綜合考慮。

　　2.專業(yè)分工與協(xié)作統(tǒng)一的原則:對于項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)來說，分工就是將監(jiān)理目標(biāo)，特別是投資控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制三大目標(biāo)分成各部門以及各監(jiān)理工作人員的目標(biāo)、任務(wù)，明確干什么、怎么干。在分工中特別要注意以下三點(diǎn)：1)盡可能按照專業(yè)化的要求來設(shè)置組織機(jī)構(gòu);2)工作上要有嚴(yán)密分工，每個(gè)人所承擔(dān)的工作，應(yīng)力求達(dá)到較熟悉的程度;3)注意分工的經(jīng)濟(jì)效益。所謂協(xié)作，就是明確組織機(jī)構(gòu)內(nèi)部各部門之間和各部門內(nèi)部的協(xié)調(diào)關(guān)系與配合方法。在協(xié)作中應(yīng)該特別注意以下兩點(diǎn)：1)主動(dòng)協(xié)作。明確各部門之間的工作關(guān)系，找出易出矛盾之點(diǎn)，加以協(xié)調(diào)。2)有具體可行的協(xié)作配合辦法。對協(xié)作中的各項(xiàng)關(guān)系，應(yīng)逐步規(guī)范化、程序化。

　　3.管理跨度與管理層次統(tǒng)一的原則:在組織機(jī)構(gòu)的設(shè)計(jì)過程中，管理跨度與管理層次成反比例關(guān)系。當(dāng)組織結(jié)構(gòu)中的人數(shù)一定時(shí)，管理跨度加大，管理層次就可適當(dāng)減少;反之，跨度縮小層次就會(huì)增多。應(yīng)該在通盤考慮影響管理跨度的各種因素后，在實(shí)際運(yùn)用中根據(jù)具體情況確定管理層次。

　　4.權(quán)責(zé)一致的原則:在項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)中應(yīng)明確劃分職責(zé)、權(quán)力范圍，做到責(zé)任和權(quán)力相一致。組織的權(quán)責(zé)是相對預(yù)定的崗位職務(wù)來說的，不同的崗位職務(wù)應(yīng)有不同的權(quán)責(zé)。權(quán)大于責(zé)就容易產(chǎn)生瞎指揮、濫用權(quán)力的官僚主義;責(zé)大于權(quán)就會(huì)影響管理人員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，使組織缺乏活力。