第四節(jié) 安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理

　　一、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制：

　　1.縣級(jí)以上地方政府應(yīng)設(shè)立安全監(jiān)管部門(mén);

　　2.綜合監(jiān)督管理與專項(xiàng)監(jiān)督管理相結(jié)合。

　　3.監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)及其工作人員的安全監(jiān)督管理行為依法實(shí)施監(jiān)察(對(duì)監(jiān)督者的監(jiān)督)。

　　國(guó)務(wù)院 2007年9月14日批準(zhǔn)監(jiān)察部關(guān)于建立由監(jiān)察部牽頭的重特大生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究溝通協(xié)調(diào)工作部際聯(lián)席會(huì)議制度的請(qǐng)示。

　　聯(lián)席會(huì)議由監(jiān)察部、公安部、司法部、安全監(jiān)管總局和高法院、高檢院組成，監(jiān)察部為牽頭單位。由監(jiān)察部一位負(fù)責(zé)同志擔(dān)任聯(lián)席會(huì)議召集人，各成員單位有關(guān)負(fù)責(zé)同志為聯(lián)席會(huì)議成員。

　　召集人：陳昌智 監(jiān)察部副部長(zhǎng)

　　成　員：劉金國(guó) 公安部副部長(zhǎng)

　　郝赤勇：司法部副部長(zhǎng)

　　王德學(xué)：安全監(jiān)管總局副局長(zhǎng)

　　張　軍：高法院副院長(zhǎng)

　　王振川：高檢院副檢察長(zhǎng)

　　二、縣級(jí)以上各級(jí)地方政府的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)

　　1.組織檢查的主體是縣級(jí)以上各級(jí)地方人民政府。

　　2.縣級(jí)以上各級(jí)地方政府的檢查不同于有關(guān)部門(mén)及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位組織的日常檢查。

　　1)將本地區(qū)高危行業(yè)作為重點(diǎn)檢查;

　　2)檢查本地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障的現(xiàn)狀;

　　3)本地區(qū)近期事故發(fā)生情況;

　　4)重要日期(國(guó)慶、勞動(dòng)節(jié)、春節(jié)等)和大型公共活動(dòng)重點(diǎn)檢查。

　　三、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)的安全監(jiān)督管理職責(zé)

　　1.安全監(jiān)督管理人員的素質(zhì)和義務(wù)

　　1)素質(zhì)

　　忠于職守

　　堅(jiān)持原則

　　秉公執(zhí)法

　　2)義務(wù)

　　出示證件

　　保守秘密

　　簽字記錄

　　不越位不缺位不錯(cuò)位

　　國(guó)家安全監(jiān)管總局國(guó)家煤礦安監(jiān)局二○○七年九月二十一日下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定：

　　安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)不得以“領(lǐng)導(dǎo)小組”、“領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”或者“聯(lián)合檢查組”等協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)、非常設(shè)機(jī)構(gòu)或者臨時(shí)機(jī)構(gòu)的名義對(duì)外執(zhí)法。嚴(yán)禁安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以自己的名義對(duì)外執(zhí)法;

　　縣級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)實(shí)施五千元以上罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停產(chǎn)停業(yè)整頓及暫扣、吊銷有關(guān)證照的行政處罰，應(yīng)當(dāng)自作出行政處罰之日起七日內(nèi)報(bào)市(地)級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)備案;

　　市(地)級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)或者煤礦安全監(jiān)察分局實(shí)施1萬(wàn)元以上罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停產(chǎn)停業(yè)整頓及吊銷有關(guān)證照的行政處罰，應(yīng)當(dāng)自作出行政處罰之日起七日內(nèi)報(bào)省級(jí)安監(jiān)部門(mén)或者省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)備案;

　　省級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)或者省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)施10萬(wàn)元以上罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停產(chǎn)停業(yè)整頓及吊銷有關(guān)證照的行政處罰，應(yīng)當(dāng)自作出行政處罰之日起七日內(nèi)報(bào)國(guó)家安全監(jiān)管總局備案。省級(jí)煤監(jiān)機(jī)構(gòu)的相關(guān)行政處罰同時(shí)抄報(bào)國(guó)家煤礦安監(jiān)局備案。 (以上處罰辦法與《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》相同)

　　2.嚴(yán)格依照有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件和程序進(jìn)行審查。

　　1)嚴(yán)把審批關(guān)，防止權(quán)錢(qián)交易;

　　2)嚴(yán)肅處理未依法取得批準(zhǔn)或者驗(yàn)收合格而擅自進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位;

　　3)對(duì)不再具備安全生產(chǎn)條件的單位，應(yīng)當(dāng)撤消原批準(zhǔn)。

　　4)正確履行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查職責(zé);

　　進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位檢查和了解情況的職權(quán);(現(xiàn)場(chǎng)檢查權(quán))

　　對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的處理職權(quán);(當(dāng)場(chǎng)處理權(quán))

　　對(duì)事故隱患的處理權(quán);(緊急處置權(quán))

　　對(duì)不合格生產(chǎn)實(shí)施、設(shè)備、器材的處理權(quán)。(查封扣押權(quán))

　　5)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)配合安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)的檢查督促;

　　3.對(duì)涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)進(jìn)行審查、驗(yàn)收，不得收取費(fèi)用;不得要求接受審查、驗(yàn)收的單位購(gòu)買(mǎi)其指定品牌或者指定生產(chǎn)、銷售單位的安全設(shè)備、器材或者其他產(chǎn)品。

　　4.建立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的舉報(bào)制度

　　1)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)制度，公開(kāi)舉報(bào)電話、信箱或者電子郵件地址，受理有關(guān)安全生產(chǎn)的舉報(bào);受理的舉報(bào)事項(xiàng)經(jīng)調(diào)查核實(shí)后，應(yīng)當(dāng)形成書(shū)面材料;需要落實(shí)整改措施的，報(bào)經(jīng)有關(guān)負(fù)責(zé)人簽字并督促落實(shí)。

　　2)任何單位或者個(gè)人對(duì)事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為，均有權(quán)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)報(bào)告或者舉報(bào)。

　　3)縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門(mén)對(duì)報(bào)告重大事故隱患或者舉報(bào)安全生產(chǎn)違法行為的有功人員，給予獎(jiǎng)勵(lì)，具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法由國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)制定。

　　四、對(duì)安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理的規(guī)定

　　承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備國(guó)家規(guī)定的資質(zhì)條件，并對(duì)其作出的安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)的結(jié)果負(fù)責(zé)。

　　1.安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的權(quán)利：

　　(1)依法從事的安全生產(chǎn)中介服務(wù)受法律保護(hù)，具有不受侵犯的權(quán)利;

　　(2)有權(quán)依照法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，從事授權(quán)范圍內(nèi)的有關(guān)安全生產(chǎn)業(yè)務(wù);

　　(3)接受政府、部門(mén)委托或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的聘請(qǐng)，按照委托或約定的事項(xiàng)從事安全生產(chǎn)中介服務(wù);

　　(4)有權(quán)拒絕從事非法或者業(yè)務(wù)范圍以外的安全生產(chǎn)中介服務(wù);

　　(5)有依法收取中介服務(wù)報(bào)酬和費(fèi)用的權(quán)利。

　　2.安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的義務(wù)：

　　(1)具備法定條件，依法取得安全生產(chǎn)中介服務(wù)資質(zhì);

　　(2)在法律、行政法規(guī)規(guī)定的行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，按照?qǐng)?zhí)業(yè)準(zhǔn)則，從事合法的、真實(shí)的的中介服務(wù)，不得從事欺詐和虛假的服務(wù);

　　(3)接受政府有關(guān)部門(mén)對(duì)其進(jìn)行的監(jiān)督檢查;

　　(4)合理確定服務(wù)報(bào)酬和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得非法牟利。

　　3.安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的責(zé)任：

　　(1)對(duì)其承擔(dān)的服務(wù)工作的合法性、真實(shí)性負(fù)責(zé);

　　(2)對(duì)其違法犯罪行為承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　五、安全生產(chǎn)的社會(huì)監(jiān)督

　　1.形成全社會(huì)共同關(guān)注安全生產(chǎn)的局面;

　　每年的安全生產(chǎn)月活動(dòng)、安全生產(chǎn)萬(wàn)里行活動(dòng);

　　2.充分發(fā)揮基層群眾性自治組織的監(jiān)督作用;

　　3.重視新聞媒體的輿論監(jiān)督作用。

　　宏揚(yáng)安全文化，發(fā)揮信息傳播和輿論監(jiān)督作用。

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