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2010年上海市公務(wù)員考試筆試將于3月27日舉行,為助廣大考試備考一臂之力,華圖公務(wù)員考試研究中心提供了針對上海市公務(wù)員考試《綜合管理》考點(diǎn)精講供考生查閱。本文為上海市公務(wù)員考試《綜合管理》考點(diǎn)精講——公共行政的涵義。
公共行政的涵義
公共行政就是指公共行政組織依法行使權(quán)力,對國家事務(wù)、自身事務(wù)和社會公共事務(wù)進(jìn)行有效管理并提供公共服務(wù)的活動。這一概念包含如下四方面涵義:
第一,公共行政組織是公共行政活動的主體。
一種觀點(diǎn)認(rèn)為,廣義的公共行政組織包括立法、司法、行政三個(gè)部門。這實(shí)際上是把公共行政與整個(gè)國家組織(也就是廣義上的“政府”)的管理活動劃上了等號,顯然不利于對國家組織系統(tǒng)中的立法、司法、行政這樣一些雖然都有公共政治權(quán)力但業(yè)務(wù)工作性質(zhì)差別較大的部門及其活動進(jìn)行專門的考察與研究。也有一種觀點(diǎn)認(rèn)為,政府部門以外的組織,政治組織或社會團(tuán)體也有行政職責(zé),這種觀點(diǎn)是把公共行政的組織范圍擴(kuò)大為一般行政科學(xué)或管理學(xué)了。我們這里所說的公共行政組織就是指狹義的政府,即政府行政部門或國家行政機(jī)關(guān)。
第二,社會公共事務(wù)是公共行政活動的主要客體。
一般說來,國家行政事務(wù)都是社會公共事務(wù),但并非所有社會公共事務(wù)都是國家行政事務(wù),國家行政事務(wù)涉及國家立法機(jī)關(guān)授權(quán)國家行政部門管理的所有與國家利益和社會整體利益有關(guān)的事務(wù)和活動,范圍涵蓋經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育、外事、交通、民族事務(wù)、國防建設(shè)等多個(gè)方面,是社會公共事務(wù)最主要的組成部分。除此之外,還有許多地方性的、社會局部的公共事務(wù)也屬于社會公共事務(wù)的范疇,需要由國家行政組織直接管理或指導(dǎo)地方行政組織進(jìn)行管理。
第三,公共行政的實(shí)質(zhì)是國家行政機(jī)關(guān)和其他公共組織在對社會公共事務(wù)的組織和管理活動中,運(yùn)用公共權(quán)力進(jìn)行資源的有效配置,以實(shí)現(xiàn)維護(hù)政治統(tǒng)治的根本目的。
無論是公共行政機(jī)關(guān)對國家事務(wù)的管理還是對社會公共事務(wù)的管理,都內(nèi)含著政治性和社會性相統(tǒng)一的要求,無論是對人、財(cái)、物、時(shí)等資源的配置方式,還是公共決策的目的與過程,都不僅要追求社會效益的最大化,還要有利于達(dá)成維護(hù)政治統(tǒng)治和社會穩(wěn)定的目的。
第四,公共行政活動應(yīng)遵循法治原則、民主原則、服務(wù)原則和績效原則。
隨著現(xiàn)代民主政治的普遍確立,政府主導(dǎo)的公共行政活動范圍日益擴(kuò)展,政府實(shí)現(xiàn)其行政目標(biāo)的方式也多種多樣,并有相當(dāng)寬泛的自由裁量空間,這必然要求在具體的行政行為過程中要有一定的基本原則加以規(guī)范,來保證公共行政行為不會迷失方向。
法治原則要求公共行政活動要做到有法可依,有法必依,違法必究,執(zhí)法必嚴(yán)。不僅政府的執(zhí)法要有法律依據(jù),政府的執(zhí)法行為本身也要符合法律程序。
民主原則要求行政機(jī)關(guān)在制定和實(shí)施公共政策以及社會的執(zhí)法行為本身也要符合法律程序。民主原則要求行政機(jī)關(guān)在制定和實(shí)施公共政策以及社會管理中要遵循民主制度,樹立民主作風(fēng)和民主意識。
服務(wù)原則要求現(xiàn)代政府具有公民至上的行政理念,把為公民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為第一要旨,把社會公眾是否滿意作為衡量政府績效的標(biāo)準(zhǔn)。
行政績效是指政府活動必須追求特定的業(yè)績、成就和實(shí)際效果,要在符合預(yù)定目的,并給社會帶來有益成果的前提下,力求實(shí)現(xiàn)行政活動的高產(chǎn)出與低投入。具體來說,績效原則要求:
一要講求社會效益,即政府行為要符合社會需要和公共利益,不能危及人類社會的基本價(jià)值觀念,在法律法規(guī)范圍內(nèi),最大程度地滿足社會公眾對公共物品和公共服務(wù)的需要;
二要講求時(shí)間約束,即政府在管理過程中,在保證決策質(zhì)量和行為質(zhì)量的前提下,盡可能充分利用現(xiàn)代化技術(shù)設(shè)備,減少人、財(cái)、物資源的浪費(fèi),節(jié)省時(shí)間;
三要講求經(jīng)濟(jì)效益,在嚴(yán)格保證機(jī)構(gòu)精簡、人員精干的同時(shí),樹立“成本—收益”的績效意識,充分利用公共財(cái)政資源為公眾提供公共物品和服務(wù)。
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